54. Понятие конституционного контроля (надзора) в зарубежных странах.

Конституционный контроль - особый вид право-охранительной деятельности, заключающийся в про-верке соответствия законов и иных нормативных ак-тов конституции данного государства. Органы кон-ституционного контроля, обнаружив указанное несо-ответствие, правомочны своей властью отменитьнормативный правовой акт. При осуществлении кон-ституционного надзора соответствующий орган не правомочен отменять акт, противоречащий конститу-ции.

функция конституционного надзора состоит в поддержании и обеспечении конституционной законности. В зарубежных странах конституционный надзор может применяться в двух основных

видах.

1. Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции

(США, Аргентина, Мексика, Дания, Норвегия, Канада, Австралия, Индия, Япония).

2. Второй вид конституционного надзора - централизованный (либо европейский)

применяется в тех странах, где для этой цели создаются специальные квази-

судеб-ные органы, которые не входят в систему судов общей юрисдикции. Для

этих органов

надзорная деятельность является единственной или главной функцией (ФРГ, Авст-

рия, Италия, Франция).

55.Органы конституционного контроля (надзора) в зарубежных странах: виды, порядок образования, состав, компетенция.

Конституционный контроль (надзор)– деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.

Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля.

Сформировались две модели конституционного контроля:американская и европейская.

По американской моделиконституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).

По европейской моделиконституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.

Основные виды конституционного контроля:

1) по времени осуществления:

а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);

б) последующий (проводится в отношении действующих актов);

2) по месту осуществления:

а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);

б) внешний (проводит другой орган);

3) по правовым последствиям:

а) консультативный (решение органа конституци-

Хонного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);

б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);

4) по обязательности проведения:

а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);

б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);

5) по форме:

а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);

б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);

6) по объему:

а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);

б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);

7) по содержанию:

а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);

б) материальный (с точки зрения содержания акта);

8) с точки зрения придания акту обратной силы:

а) имеющий обратную силу;

б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.

Органы конституционного контроляможно разбить на 2 группы:

1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);

2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).

Состав:

Органы, выступающие в качестве органов конституционного контроля:

Порядок комплектования таких органов различен:

• Главой государства с согласия парламента (США)

• Только парламентом (Венгрия, Германия)

• Законодательной властью с участием исполнительной властью (Франция, Румыния)

• Законодательной, исполнительной и судебной властями (Испания, Монголия)

Например, Италия, конституционный суд состоит из 15 человек, назначаемых по пять человек от парламента, магистратов, и Президента республики.

Своеобразно составлен Арбитражный Суд в Бельгии. Характерно для него что он состоит из 12 судей и они комплектуются на основе паритета от 2х лингвистических групп, по 6 судей от каждой лингвистической группы. Для рассмотрения дел создается коллегия 7 судей, то есть по два представителя от каждой группы и 2 председателя плюс один представитель.

В Иране есть наблюдательный совет, который состоит из 12 человек – 6 юристов (назначает президент), 6 богословов (назначает Богослов).

Таким образом такие функции могут выполнять:

• Верховные суды

• Несудебные органы

• Конституционные суды

• Специальные своеобразные органы

Субъекты права на обращение в органы конституционного контроля:

• Страны с традиционной американской системой конституционного контроля таким правом обладают субъекты, которые имеют право обращаться в общие суды.

• В европейской системе почти во всех странах правом запроса наделены органы исполнительной власти и прежде всего правительство. Возможность обращения в конституционный контроль правительством в некоторых конституциях оговаривается по каким именно вопросам (Италия – по законам областей, во Франции такое право предоставляется премьер-министру или президенту)

• Вопрос об обжаловании может поднять и часть членов парламента

• Иногда в органы конституционного контроля предоставляется право обращения судебным органам (Германия, Испания)

• Органы субъектов федерации или территориальные единицы в унитарном государстве (Португалия, Испания, Италия)

• Правом обращения в органы конституционного контроля предоставляется таким должностным лицам как прокурорам, народному защитнику и некоторым другим

• В некоторых странах таким правом наделены и индивиды (Венгрия, Германия, Австрия, Испания)

Таким образом круг субъектов очень широк.

Конституции или законы о конституционных судов обычно дают исчерпывающий перечень субъектов.

Объектами

конституционного надзора могут быть обычные, конституционные и органические

законы, поправки к конституции, международные договоры, парламентские

регламенты и др. правовые нормы. Субъектами конституционного надзора могут

быть физические и юридические лица, а также государственные органы,

наделенные правом запроса о конституционности того либо иного акта. Круг

субъектов конституционного надзора устанавливается законодательством и

надзорной практикой соответствующей страны.

Компетенция:

• Проверка соответствия правовых актов основному закону (конституции)

• В некоторых странах (Франция, и др.) проверка конституционности международных договоров

• Рассмотрение споров между федерацией и её субъектами или между субъектами федерации (США, Германия, Австрия, Швейцария, Бельгия)

• Вопросы споров в унитарном государстве между государством в целом и областями (Италия)

• На органы конституционного контроля часто возлагается обязанность по разрешению споров между различными органами государственной власти по поводу принадлежащей им компетенции (Швейцария, Италия)

• В ряде стран органам конституционного контроля предоставляется функция суда над высшими должностными лицами государства

• Контроль в связи с созданием специальных учреждений или за избранием должностных лиц

• Специфическая функция есть у конституционного суда Турции, Германии которые решает вопрос о запрещении политических партий по подозрению нанесению ими ущерба основам свободного демократического порядка

• В Австрии на конституционный суд возложена обязанность на рассмотрение имущественных споров между различными органами государства

• В некоторых странах вопрос о предмете разрешения споров конституционными судами решается несколько иначе. Например, Бельгия, арбитражный суд разрешает только те вопросы, которые устанавливает конституция.

• Конфликты между законом и декретом, а также между самими декретами (декреты имеют силы закона на территории субъекта)

• Рассматривает вопросы о нарушении законом или декретом статей 10 (равенство перед законом), 11 (запрещение дискриминации), 24 (свобода обучения) Конституции

• Нарушение законом или декретом статей конституции которые определяют вопрос об использовании языков принятых в Бельгии, а также нарушение статей Конституции 127, 129 (вопрос о компетенции сообществ)

• Другие конституции дают перечень всех вопросов, которые могут рассматривать конституционные суды