1.Обладают правом законодательной инициативы, участвуют в обсуждении законопроектов

2.Обладают правом контроля за деятельностью правительства и адм. Аппарата.

Очень сильная комитетская система в США – они м. зарубить любой законопроект. В некоторых странах (Ит., Исп.) пост. комитеты обладают еще большими полномочиями. Они м. принять закон (частичная законодательная власть).

Временные комиссии: следственные, контрольные, ревизионные.

45/ Компетенция парламента. Классификация парламентов по объему компетенции

Классификация парламентов

В основу данной классиф. положены следующие существенные признаки: структура парламента и объем компетенции.

^ Классификация парламентов по структуре.

Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая, или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты. Вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (сенат США, Совет штатов Длительное время подавляющее большинство парламентов

зарубежных стран были двухпалатными. Однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

^ Классификация парламентов по объему компетенции. Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти. Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три группы.

1. парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты. (конгресс США)

2. парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. Великобритании и Новой Зеландии, Италии, Ирландии.

3.Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они

осуществляют свои властные функции, индийский парламент, ФРГ

46. Законодательный процесс. (Стадии, субъекты).

Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества за¬нимает более половины времени работы парламента. Он сост. из не¬скольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование за¬кона главой гос-ва с указанием исполнять закон). Разумеется, мно¬гих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативны¬ми парламентами.

Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предло¬жить его может любое физ. или юр. лицо. Можно соста¬вить текст и послать его, например, в Национальное собрание Франции, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должност. лицами, пользующимися по конституции правом законодатель¬ной инициативы. Именно такому праву соответствует указанная выше обязанность парламента. Право законодательной инициативы не означа¬ет, что парламент должен принять положительное решение, он лишь обязан выразить свое отношение к проекту. Законопроекты остальных лиц не порождают никаких юр. последствий.

Правом законодательной инициативы обладают глава гос-ва (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительст¬во, группы депутатов определенной численности (в некоторых странах — несколько десятков человек), отдельные депута¬ты (в Египте и Польше — один депутат), некоторые органы гос-ва, но только по предметам их ведения. В развитых капиталистических стра¬нах около 90% всех законопроектов вносит правительство. Во многих развивающихся странах депутаты годами не вносят ни одного законо¬проекта.

Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называ¬ется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии назы¬вается комитетской стадией.

Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных за¬конов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшество¬вать комитетская стадия — обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее — доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинства.

В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проек¬та. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при поло¬жительном — передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглаше¬ния заголовка проекта сам передает его в комиссию. В др. случаях проект сразу передается в комиссию без рассм. на пленарном заседании палаты.

Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представителя правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки.

Обсуждение на пленарном заседании бывает 2-х видов: свободное и фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение часто носит именно такой характер, во многих др. странах свободное обсуждение проводится только по специальному постановлению парла¬мента. К свободному обсуждению в современных парламентах прибегают весьма редко. В Великобритании за последние 3 десятиле¬тия оно имело место всего несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле и многих др. странах. Обычно обсуждение бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее руководитель или др. уполно-моченное лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее, как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении, изменении или дополнении. При системе фракционного принуждения члены фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного руководства.

В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого пред¬ставители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию.

Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голо¬сования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голо¬сов состава каждой палаты, в Израиле — большинством присутствую¬щих, на Украине — более чем половиной конститу¬ционного состава однопалатного парламента.

Поскольку законопроект становится законом, только если он принят в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте), после принятия в одной палате он поступает в др. Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым др. палатой. Тогда возникает вопрос о пре¬одолении разногласий палат.

При разногласиях палат применяется несколько способов их пре¬одоления: 1) правило “челнока”: проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согла¬сительной комиссии из равного числа представителей обеих палат; 3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием.

Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен¬том наступает стадия промульгации закона главой гос-ва. Про¬мульгация вкл. несколько элементов. Это удостоверение закона и Того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава гос-ва имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу.

47. Статус депутатов парламента в зарубежных странах.

Статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Основные принципы статуса:

1 . Независимость : юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного избирательного округа. Отсюда - запрет императивного мандата (письменное поручение кому-либо с предписанием производить лишь строго определенные действия) и отзыва депутата. Это принцип свободного мандата (документа, удостоверяющего те или иные полномочия, права предъявителя). Независимость предполагает также парламентские привилегии: иммунитет (депутатская неприкосновенность) и индемнитет (неответственность за высказывания, голосования и иные действия в стенах парламента; вознаграждение парламентария); Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность. Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат неможет быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Депутатская неприкосновенность обычно состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Лишение депутата иммунитета может быть осуществлено решением той палаты, к которой он принадлежит. Депутатская неприкосновенность применяется обычно в период сессий. Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно к депутатам Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

2. Недопустимость совмещений постов : депутаты - профессиональные парламентарии. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью;

3. Равноправие депутатов : это выражено в праве избирать и быть избранными на парламентские должности, в состав комитетов (комиссий), в праве законодательной инициативы, в праве участия в дебатах и голосовании. Прекращение срока действия мандата депутата:

• по окончанию срока полномочий депутата;

• вследствие смерти депутата;

• в результате лишения мандата;

• в результате признания выборов недействительными.

48. Правительство в зарубежных странах: понятие, место в системе органов власти.

Правительство в зарубежных странах представляет собой коллегиальный исполнительный орган власти. Для определения места правительства в системе государственных органов необходимо проанализировать его отношения с парламентом, главой государства, органом конституционного надзора (такой орган существует не во всех странах) и политическими партиями. Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство, согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей, рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. Президентская модель правительства предполагает создание системы, при которой обе "ветви власти" - законодательная и исполнительная - действуют независимо друг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую. "Система сдержек и противовесов", как ее называют в США, исходит из предположения об идентичном правовом положении высших органов государства. Действительность, однако, отличается от законодательных установлений. Хотя относительная самостоятельность парламента в президентских республиках значительнее, чем в парламентарных странах, правительства тем не менее занимают центральное положение и играют решающую роль как в управлении, так и в законодательстве. В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции, чем в президентских республиках. Несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и набавляет деятельность парламента. Нельзя забывать, что правительство состоит из лидеров правящей партии, а это означает, что парламентское большинство в своем поведении связано партийной дисциплиной.. В тех странах, где у власти находятся коалиционные правительства, парламенты обладают большей долей относительной самостоятельности по отношению к правительству. Чем сложнее парламентская коалиция, тем она менее устойчива, тем она более зависима от соотношения партийных сил в парламенте. Однако общая закономерность, в силу которой правительство при всех политических ситуациях играет главную роль в практическом осуществлении государственной власти, действует повсеместно. В президентских республиках президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава государства может осуществить свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции. Любые акции главы государства есть не что иное, как правительственная деятельность. Такие важнейшие полномочия главы государства, как право роспуска парламента, досрочного перерыва сессии, издание указов, право вето и т.д., осуществляются только по прямому указанию правительства.

В тех странах, где орган конституционного надзора формируется при прямом или косвенном участии правительства, последнее, как правило, имеет большие возможности для контроля над этим органом. Но даже в тех государствах, где орган конституционного надзора создается без участия правительства, имеются достаточные возможности для воздействия на него высшего исполнительного органа государственной власти. Объем компетенции органа конституционного надзора и степень обязательной силы его решений также оказывают определенное влияние на отношения его с правительством. В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. Система парламентской ответственности создает условия, при которых правительство формируется только из лидеров победившей партии (в данном случае речь идет об однопартийных правительствах). Таким образом, правительство представляет собой одновременно и руководство партии. В британском парламенте партийные фракции как лейбористов, так и консерваторов дисциплинированны и находятся в подчинении у лидеров партии даже тогда, когда партия пребывает в оппозиции.