24. Понятие, конституционное закрепление и формы государственного (территориально-политического) устройства государств.

Форма государственного устройства – территориальная организация власти, порядок взаимоотношений между государством и его частями, а также между центральными и местными органами власти.

Унитарные государства – единые государства, с единой системой органов власти и единым законодательством.

простые унитарные (Польша, Румыния)

сложные унитарные – отдельным территориальным единицам предоставлено право формировать органы гос. власти и принимать законы (Великобритания, Франция),

Федерации – помимо федеральных органов гос. власти и федерального законодательства существуют органы гос. власти и законодательство субъектов федерации (США, Германия, Индия)

договорные федерации – образуются в результате союза (США)

конституционные федерации (Германия, Индия),

симметричные – все субъекты равноправны,

асимметричные – некоторым субъектам дано больше прав,

централизованные – сильная концентрация власти в центре (Индия),

децентрализованные – все вопросы каждый штат решает отдельно (США),

База деления федераций – по территориальному (США) или национальному (Индия) признаку.

25. Унитарное государство: понятие, признаки, виды.

Унитарное государство – единой цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных един, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают

Признаки:

1. Единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами

2. Действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную и законодательную автономию

5. Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти

Виды:

1.

a. Сложное – имеются автономные единицы

b. Простое – только административно-территориальное деление, автономных образований нет

2. По степени централизации

a. Централизованные – во все звенья административно-территориального деления чиновники для управления назначаются сверху (Польша, Болгария)

b. Децентрализованные – нет назначенных на места представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах создаются сходы граждан или советы (Великобритания). Местные должностные лица (казначей, шериф) избираются непосредственно населением

c. Относительно децентрализованное – в высших звеньях административно-территориального деления есть 2 органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (префект) – представитель государственной власти и избранный населением совет – орган МСУ - мэр (Франция)

В децентрализованном унитарное государстве границы между административно-территориальными единицами изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государства такие изменения требуют согласия центра

26. Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

Федерация – это одна из форм гос. единства. Федерация является сложным гос., которое состоит из нескольких федеральных образований.

Федеральные образования могут участвовать в решении гос. вопросов.

Признаки федерации:

1) единая территория, которая складывается из территорий субъектов, территориальное верховенство принадлежит всем;

2) два уровня учредительной власти: общефедеральный и субъекта; федеральная власть первична;

3) две системы органов власти;

4) единое федеративное гражданство;

5) общефедеральные Вооруженные силы;

6) бюджет общефедеральный и субъекта;

7) две системы налогов и сборов;

8) одна денежная единица.

Виды федераций:

1) союзная федерация (появилась исторически первой) создается из нескольких государств путем заключении единого федеративного договора;

2) смешанная федерация, это та, которая начала формироваться как союзная, а продолжила свое формирование как альтернативная, либо наоборот. Типичный пример: США, СССР;

3) Альтернативная федерация создается на основе уже существующего унитарного гос., через усиление полномочий частей унитарного гос.. Федерации можно подразделить по статусу субъектов: а) федерации с равноправными субъектами называются симметричными; б) федерации с неравноправными субъектами называются асимметричными.

Федерации подразделяются по степени сохранения суверенитета:

1) субъекты которой не обладают государственным суверенитетом;

2) субъекты сохраняют государственный суверенитет. Причем субъект может сохранить государственный суверенитет только в союзной федерации, которая образовалась: * объединившись добровольно, на основе договора; * сохранив право на сецессию (выход из федерации).

Такой вид позволяет защитить права человека. Федерации подразделяются по централизации:

1) централизованное присутствие, приоритет федеральных законов над законами субъектов по большинству предметов ведения;

) децентрализованное. Две системы контроля: федеральный и на местах. Федерации подразделяются по характеру субъектов: а) национально территориальные субъекты, национально-государственные образования; б) субъекты созданные по другим признакам.

27. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Способы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами (исключительная компетенция, совместная, остаточная).

Федеративное государство (ФГ) – форма гос. устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство. Составными частями федерации являются государства-члены или государственные образова¬ния, обладающие юридически определенной политической самостоятельностью. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Составляющие ФГ гос-ые образования являются субъектами Ф. и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного ФГ имеет две системы высших органов власти: федеральные органы и соответствующие органы членов Ф. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Гос. образования, составляющие Ф, не являются гос-ми в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях.

Территория ФГ состоит из территорий субъектов (США – 51 штат и 1 фед. округ – Колумбия (Вашингтон)).

В субъектах федерации имеются свои гражданство, законодательство, органы государственной власти. Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мекси¬ке — все штаты). В отличие от автоно¬мии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов.

ФГ строится на 2 принципах: а) национальный или б) территориальный. Жизнь показала, что территориальный принцип более жизнеспособный (Югославия, Россия, Индия, Канада).

ФГ – это добровольный союз (США были образованы на основе объединения 13 штатов).

Субъекты федераций создают свои парламенты. Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, не¬зависимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 — в Бразилии), или неравное, которое зависит от численнос¬ти населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии).

Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Первый способ состоит в том, что консти¬туция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федера¬ции, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. При третьем способе конституции устанавливают две сферы компе¬тенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.). Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной ком¬петенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, кон¬курирующей компетенцией.