Лекция 3.

Раздел II. Региональная экономика и региональная политика

Тема 4. Региональная система России и управление региональным развитием (4 час).

1. Понятие и виды районирования. Административно-территориальное, отраслевое и экономическое районирование России

2. Изменения в федеративном устройстве России и появление федеральных округов.

3. Территориальные различия и социально-экономические неравенство российских регионов

4. Сущность и цели государственного регулирования территориального развития

5. Задачи и направления государственной региональной политики, ее законодательная база.

6. Средства и методы реализации рег. политики.

1. Понятие и виды районирования. Административно-территориальное и экономическое районирование России.

Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования.

Районирование тесно связано с районообразованием. Районообразование – объективный процесс реализации цели общественного развития посредством системной организации хозяйства на территории страны. Системная организация произод сил на территории районов дает макс. народно-хозяйственный эффект, т.к. позволяет уменьшить затраты общ труда на производство продукции и удовлетворить потребности населения.

Рассмотрим некоторые виды районирования в России: административно-территориальное, отраслевое и экономическое.

Административно-территориальное деление. В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала XVIII века и вплоть до октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр I в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале XX века Россия была разделена на 99 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

В настоящее время в РФ 85 субъектов.

Спецификой России является деление территории на основе двух критериев. Первый - это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.

Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других. Субъекты федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации).

Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования: регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.

Отраслевое районирование  строится на принципах выделения на территории России районов с характерными ресурсными и хозяйственными особенностями для конкретной отрасли. В экономической практике наиболее известны: следующие виды отраслевого районирования:

землеустроительное (выделение земель по их хозяйственному назначению - пашни, пастбища, городские территории и др.),

промышленное,

сельскохозяйственное (учитывающее плодородие для составления земельного кадастра, а также специализацию растениеводства и животноводства),

водохозяйственное (выделение частей речных бассейнов, ориентированных на конкретных водопотребителей и водопользователей),

лесное (выделение лесов по категориям)

и рекреационное (выделение курортных и туристских зон) районирование.

Экономическое районирование. Экономическое районирование - разделение территории страны на экономические районы. Оно служит основой и одновременно методом управления территориальным развитием хозяйства России.

Экономическое районирование в дореволюционный период в большей степени ориентировалось на природно-климатические различия территорий и сельскохозяйственное разделение преимущественно крестьянской России. Вместе с тем, оно учитывало, и национальные особенности российских окраин, что получило отражение в работах П.П. Семенова-Тянь-Шанского, А.И. Скворцова, A.H. Челинцева. Первый опыт промышленного районирования, основывающегося на обеспеченности территорий топливно-энергетическими и трудовыми ресурсами, а также транспортом, принадлежит великому русскому химику и экономисту Д.И. Менделееву.

Осуществление идей экономического районирования началось с плана ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), в основу которого положены результаты исследований территории нашей страны, проводившихся с 1915 г. Комиссией по изучению естественных производительных сил (КЕПС) под руководством академика В.И. Вернадского. Согласно этому плану, в 1920 г. РСФСР (Россия) была поделена на восемь районов: Северный, Центрально-промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. В основу районирования по плану ГОЭЛРО был положен принцип комплексного размещения производства вблизи крупных источников топлива и энергии, вырабатываемой на гидроэнергетических и тепловых электростанциях. Из-за отсутствия достаточного количества транспортных средств, необходимых для работы ТЭС, упор делался на строительство ГЭС (Волховской и др.), вокруг которых должны были формироваться районные территориально-производственные комплексы.

В 1921 г. Госпланом России был подготовлен новый проект районирования, предусматривающий деление страны на 21 экономический район, каждый из которых отличался своеобразием природных и экономических условий для организации планового хозяйства. В дальнейшем сетка экономических районов созданного в 1922 г. СССР, неоднократно менялась в связи с уточнением состава и конфигурации крупных регионов. Первый пятилетний план экономического развития страны (на 1929-1932 гг.) был разработан для 24, второй - для 32, последующие - для 13 крупных экономических районов с отраслевым и территориальным выделением регионов и союзных республик.

В 1963 г. Госплан СССР утвердил сетку из 18 крупных экономических районов, в том числе 10 на территории Российской Федерации и восемь в союзных республиках.

С 1982 г. в России сохраняются 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный к которым после распада СССР добавилась самостоятельная Калининградская область.

Начатое в 1990-х гг. реформирование экономики России осуществлялось на базе прежней сетки из 11 крупных экономических районов и Калининградской области.

В настоящее время экономическое районирование  основывается на выделении в России 11 крупных экономических районов, а также самостоятельной Калининградской области.

Выделение крупных экономических районов, проведенное еще в советское время, имело научную основу и было продиктовано стремлением к созданию на территории России эффективных территориально-производственных комплексов, отвечающих принципам оптимального разделения физико-географического пространства и труда.

В современных условиях рыночного реформирования хозяйства происходят процессы его реструктуризации, изменения специализации отдельных районов и их частей. Это приводит к объективной необходимости корректировки границ и состава районов. В отсутствии такого регулирования сверху, идущего от федеральных властей, проявляется стремление к новому районообразованию со стороны самих регионов (субъектов Федерации), заинтересованных в достижении максимальных результатов их совместной экономической деятельности. Поэтому сформированные по инициативе регионов межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия следует рассматривать как переходные формы экономических районов нового типа, отличающиеся достигнутым на данном этапе внутренним экономическим равновесием в условиях возросшей хозяйственной самостоятельности.

В рыночной среде границы ассоциаций не могут быть постоянными, они определяются текущими, меняющимися во времени экономическими интересами регионов. Параллельно с ассоциациями целесообразно сохранять их объективную основу - крупные экономические районы, границы которых желательно совместить с границами федеральных округов для удобства государственного управления и статистического анализа.

В основе экон районов лежат территорильно-хоз системы (ТХС) Курнышев, 2012, С. 44. ТХС – взамисосвязанное целостное образование центра и организуемой им территории, которая специализируется в терр. разделении труда на производстве определенных видов общественно необходимой продукции.

Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов. Общественное разделение труда способствует массовому и эффективному производству различных видов продукции и расширению рынка.

Экономическое районирование, как уже отмечалось ранее, служит важным научным инструментом территориального управления.

Современный экономический район - это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основными принципами районирования являются следующие.

Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района;

Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия - для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение федеральных округов диктуется необходимостью укрепления вертикали власти. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный ими трудовой опыт и т.д.

Следует иметь в виду, что экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов.

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено - федеральные округа; среднее звено - края, области, республики; низовые районы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы. Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития.

1. Высшее звено районирования - федеральные округа - используется центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Федеральные округа - это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, федеральные округа имеют четко выраженную специализацию (до 5-7 отраслей), широкий производственный профиль, сложный хозяйственный комплекс.

2. Среднее звено районирования используется для руководства отраслями хозяйства и социальной сферой в пределах области, края, республики.

3. Низшее звено районирования - городские и сельские районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Экономические районы могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. На больших территориях зон четко вырисовываются общие крупные межрайонные проблемы. Территория Российской Федерации разделена на две экономические зоны - Западную (Европейская часть России) и Восточную (Урал, Сибирь и Дальний Восток).

Главные принципы выделения экономических зон - уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Современный крупный экономический регион (то же самое относится к межрегиональной ассоциации) - это целостная специализированная часть хозяйства страны, базирующаяся на специфических природных ресурсах и производительных силах, прочных внутренних экономических связях и участвующая в межрегиональном и международном разделении труда. Дальнейшие изменения существующей сетки экономических регионов могут быть продиктованы развитием территориального разделения труда. Новое районообразование, а также корректировка имеющейся сетки связываются с крупными структурными изменениями в экономике районов, пионерскими освоением сырьевых ресурсов в больших масштабах, а кроме того с революционными изменениями в области транспорта, научно-технического прогресса, экономических приоритетов, включая стабильный рост инвестиционной привлекательности.

Районирование необходимо для построения материальных, топливно-энергетических и других балансов, а также для разработки целевых и региональных программ, привязанных к территориям экономических прогнозов, обоснования региональной политики. В Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Президентом страны в 1996 г., указано, что регион - это "...часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации".

Научно обоснованное экономическое районирование необходимо в условиях становления и развития рыночных отношений для осуществления территориального управления, повышения его совершенствования при учете исключительного разнообразия и богатства природно-ресурсного потенциала во всех регионах России.

Экономическое районирование оказывает огромное влияние на повышение эффективности развития и размещения производительных сил каждого региона и страны в целом.