3. Методи державного управління у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності

З метою впорядкування та регулювання інвестиційної та інноваційної діяльності суб’єктів господарювання органи державного управління застосовують широкий спектр засобів владно-організуючого впливу. Серед усіх цих засобів на особливу увагу заслуговують наступні:

• державне замовлення;

• державна експертиза;

• державна реєстрація;

• фінансова підтримка (кредитування, субсидування відсоткових ставок, надання гарантій, страхування).

Як випливає з положень ст.14 Закону України “Про інвестиційну діяльність”, однією із основних форм реалізації республіканських державних інвестицій є державне замовлення на виконання робіт у капітальному будівництві. Державне замовлення розміщується, як правило, на конкурсній основі з урахуванням економічної вигідності цих замовлень для підприємств та організацій. Порядок розміщення державного замовлення, проведення відповідних конкурсних процедур регулюється Положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від від 17.10.2008 р. № 921.

Державна експертиза як метод державного управління застосовується до інвестиційних програм та проектів будівництва, а також до інноваційних проектів.

Відповідно до ст.ст.8,15 Закону України “Про інвестиційну діяльність” обов'язковій державній експертизі у повному обсязі підлягають інвестиційні програми та проекти будівництва, що здійснюються із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій, за винятком об'єктів цивільного та виробничого призначення, для затвердження проектів будівництва яких комплексний висновок державної експертизи не є обов'язковим.

Якщо ж фінансування інвестиційної програми чи проекту будівництва здійснюються за рахунок інших джерел, інвестор зобов’язаний одержати позитивний комплексний висновок державної експертизи щодо додержання в інвестиційних програмах та проектах будівництва діючих нормативів з питань санітарного і епідемічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної безпеки, міцності, надійності та необхідної довговічності будинків і споруд, а також архітектурних вимог, за винятком об'єктів цивільного та виробничого призначення, для затвердження проектів будівництва яких комплексний висновок державної експертизи не є обов'язковим.

Державна експертиза інвестиційних програм і проектів будівництва проводиться на засадах організаційної єдності державним підприємством "Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи" центрального органу виконавчої влади з питань будівництва та архітектури (Міністерства з питань регіонального розвитку та будівництва України) та її місцевими підрозділами (філіями) за участю експертних підрозділів організацій - співвиконавців комплексної державної експертизи.

Відповідно до ст. 13 Закону України “Про інноваційну діяльність” для кваліфікування інноваційних проектів необхідне проведення експертизи. Експертиза при кваліфікуванні інноваційних проектів виконується за рахунок коштів суб'єктів інноваційної діяльності, які заявляють проекти на державну реєстрацію, і відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну експертизу".

Проекти, що визнані за результатами експертизи інноваційними, заносяться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності, яким на разі є Державне агентство України з інвестицій та інновацій до Державного реєстру інноваційних проектів. Таким чином експертиза інноваційного проекту є необхідною умовою його державної реєстрації.

В свою чергу, як випливає з положень ст.ст.13,19 Закону України “Про інноваційну діяльність” державна реєстрація інноваційного проекту хоча і не передбачає будь-яких зобов'язань щодо бюджетного кредитування його виконання чи іншої державної фінансової підтримки, втім виступає необхідною умовою допуску до конкурсного відбору для одержання суб’єктом інноваційної діяльності фінансової підтримки на реалізацію цього проекту.

Види, джерела та порядок надання фінансової підтримки інноваційних проектів визначені ст.ст.17-19 Закону України “Про інноваційну діяльність”. Відповідно до цього закону суб'єктам інноваційної діяльності для виконання ними інноваційних проектів може бути надана фінансова підтримка шляхом:

• повного безвідсоткового кредитування (на умовах інфляційної індексації) пріоритетних інноваційних проектів за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів бюджету Автономної Республіки Крим та коштів місцевих бюджетів;

• часткового (до 50 %) безвідсоткового кредитування (на умовах інфляційної індексації) інноваційних проектів за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів бюджету Автономної Республіки Крим та коштів місцевих бюджетів за умови залучення до фінансування проекту решти необхідних коштів виконавця проекту і (або) інших суб'єктів інноваційної діяльності;

• повної чи часткової компенсації (за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів бюджету Автономної Республіки Крим та коштів місцевих бюджетів) відсотків, сплачуваних суб'єктами інноваційної діяльності комерційним банкам та іншим фінансово-кредитним установам за кредитування інноваційних проектів;

• надання державних гарантій комерційним банкам, що здійснюють кредитування пріоритетних інноваційних проектів;

• майнового страхування реалізації інноваційних проектів у страховиків відповідно до Закону України "Про страхування".

Фінансова підтримка інноваційної діяльності за рахунок Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів надається у межах коштів, передбачених відповідними бюджетами.

Джерелами фінансової підтримки інноваційної діяльності є:

• кошти Державного бюджету України;

• кошти місцевих бюджетів і кошти бюджету Автономної Республіки Крим;

• власні кошти спеціалізованих державних і комунальних інноваційних фінансово-кредитних установ;

• власні чи запозичені кошти суб'єктів інноваційної діяльності;

• кошти (інвестиції) будь-яких фізичних і юридичних осіб;

• інші джерела, не заборонені законодавством України.

Для здійснення фінансової підтримки інноваційної діяльності суб'єктів господарювання різних форм власності Кабінет Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності створює спеціалізовані державні небанківські інноваційні фінансово-кредитні установи.

Для отримання фінансової підтримки суб'єкти інноваційної діяльності, інноваційні проекти яких занесені до Державного реєстру інноваційних проектів, подають до Державної інноваційної фінансово-кредитної установи (її регіональних відділень) інноваційні проекти та всі необхідні документи, перелік яких визначається нею. Державна інноваційна фінансово-кредитна установа організовує на конкурсних засадах у порядку, що визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності, відбір інноваційних проектів для їх фінансової підтримки. Конкурсні відбори інноваційних проектів здійснюються на засадах прозорості, відкритості, гласності. Суб'єкт інноваційної діяльності, інноваційний проект якого пройшов конкурсний відбір, залежно від встановленого конкурсною процедурою рейтингу може отримати від Державної інноваційної фінансово-кредитної установи один чи кілька видів фінансової підтримки.

Фінансова підтримка Державною інноваційною фінансово-кредитною установою інноваційних проектів шляхом надання кредитів чи передавання майна у лізинг здійснюється за умови наявності гарантій повернення коштів у вигляді застави майна, договору страхування, банківської гарантії, договору поруки тощо. Фінансова підтримка реалізації інноваційних проектів може надаватися Державною інноваційною фінансово-кредитною установою у формі послідовних траншів за результатами контролю ходу виконання проектів. Державна інноваційна фінансово-кредитна установа здійснює супроводження реалізації інноваційних проектів, які нею фінансуються, та контролює цільове використання суб'єктами інноваційної діяльності наданих нею коштів.