2. Система та правовий статус органів державного управління у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності

Практична реалізація державної інвестиційної та інноваційної політики здійснюється через механізм державного управління органами виконавчої влади.

На рівні вищих органів державної влади, як випливає з аналізу положень ст.116 Конституції України, органом відповідальним за впровадження державної інвестиційної та інноваційної політики є Кабінет Міністрів України. Компетенція Уряду України зокрема з питань, що стосуються інвестиційної та інноваційної діяльності, окрім ст.116 Конституції України, визначена також ст.20 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”. Як випливає з аналізу положень зазначеної статті, Уряд України забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку; визначає доцільність розроблення державних цільових програм з урахуванням загальнодержавних пріоритетів та забезпечує їх виконання. Таким чином Кабінет Міністрів України керує здійсненням державних інвестицій в ході підготовки та реалізації відповідних програм. Крім того, відповідно до зазначеної статті Кабінет Міністрів України забезпечує розроблення і виконання програм структурної перебудови галузей національної економіки та інноваційного розвитку, які також містять в собі інвестиційно-інноваційну складову.

Більш детально повноваження Кабінету Міністрів України у сфері інвестиційної та інноваційної діяльності регламентовані Законами України “Про інвестиційну діяльність”, “Про інноваційну діяльність” та іншими актами законодавства.

Так, зокрема відповідно до ст. 8 Кабінет Міністрів України у сфері інноваційної діяльності:

• здійснює державне управління та забезпечує реалізацію державної політики у сфері інноваційної діяльності;

• готує та подає Верховній Раді України пропозиції щодо пріоритетних напрямів інноваційної діяльності як окрему загальнодержавну програму або в рамках Програми діяльності Кабінету Міністрів України, загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

• здійснює заходи щодо реалізації пріоритетних напрямів інноваційної діяльності;

• сприяє створенню ефективної інфраструктури у сфері інноваційної діяльності;

• створює спеціалізовані державні інноваційні фінансово-кредитні установи для фінансової підтримки інноваційних програм і проектів, затверджує їх статути чи положення про них, підпорядковує ці установи спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності;

• готує та подає Верховній Раді України як складову частину проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік пропозиції щодо обсягів бюджетних коштів для фінансової підтримки виконання інноваційних проектів через спеціалізовані державні інноваційні фінансово-кредитні установи;

• затверджує положення про порядок державної реєстрації інноваційних проектів і ведення Державного реєстру інноваційних проектів;

• інформує Верховну Раду України про виконання інноваційних проектів, які кредитувалися за кошти Державного бюджету України, і про повернення до бюджету наданих раніше кредитів.

Необхідно також наголосити на важливості координаційній функції Кабінету Міністрів України в ході здійснення державного управління у сфері інвестиційної та інноваційної діяльності, адже Кабінет Міністрів України як вищий орган в системі органів виконавчої влади, відповідно до ст.116 Конституції України спрямовує і координує роботу міністерств та інших органів виконавчої влади.

На рівні центральних органів виконавчої влади спеціально уповноваженим органом у сфері реалізації державної інвестиційної та інноваційної політики є Державне агентство України з питань інвестицій та інновацій. Компетенція цього органу виконавчої влади визначена Положенням про нього, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2007 р. № 749. Відповідно до зазначеного Положення основними завданнями Державного агентства України з питань інвестицій та інновацій є:

• участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності;

• створення національної інноваційної системи для забезпечення проведення ефективної державної інноваційної політики, координація роботи центральних органів виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності.

Державне агентство України з інвестицій та інновацій відповідно до покладених на нього завдань:

• здійснює заходи щодо проведення єдиної науково-технічної та інноваційної політики;

• готує і подає в установленому порядку пропозиції щодо: формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності; визначення пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, розроблення державних інвестиційних та інноваційних програм і передбачення у державному бюджеті коштів для їх кредитування; визначення обсягу бюджетних коштів для надання фінансової підтримки суб'єктам інноваційної діяльності, які реалізують інноваційні та інвестиційні проекти;

• вивчає світовий досвід залучення інвестицій та запровадження механізмів стимулювання інноваційного розвитку, подає пропозиції щодо поширення його в Україні;

• вживає заходів до мобілізації внутрішніх інвестицій;

• розробляє у межах своїх повноважень проекти нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності і подає їх в установленому порядку Кабінетові Міністрів України;

• бере участь у підготовці та здійсненні заходів щодо інституційного розвитку ринків капіталу, управління інвестиційними ресурсами та корпоративного управління і подає в установленому порядку відповідні пропозиції;

• бере участь: у проведенні аналізу соціально-економічних результатів функціонування спеціальних (вільних) економічних зон та територій пріоритетного розвитку з урахуванням їх інноваційної спрямованості; у розробленні проектів Державної програми економічного і соціального розвитку, Державного бюджету України і Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

• у формуванні державного замовлення на інноваційну продукцію;

• подає в установленому порядку пропозиції щодо створення інноваційної інфраструктури в регіонах, забезпечує її розвиток;

• координує залучення інвестицій для забезпечення інноваційного розвитку;

• розробляє та запроваджує механізм надання фінансової та іншої підтримки реалізації інноваційних проектів, а також стимулювання інноваційного розвитку економіки і соціальної сфери;

• здійснює заходи щодо реалізації узгодженої державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності;

• подає в установленому порядку пропозиції щодо фінансування програм інноваційного розвитку, а також підприємств, які провадять інноваційну діяльність, та спеціалізованих державних інноваційних фінансово-кредитних установ;

• організовує роботу з проведення прогнозно-аналітичних досліджень тенденцій у розвитку сфери інвестицій та інноваційної діяльності;

• розробляє проекти державних інвестиційних та інноваційних програм і виступає в установленому законодавством порядку їх замовником;

• проводить у передбаченому законодавством порядку конкурсний відбір інвестиційних та інноваційних проектів;

• укладає відповідно до законодавства міжнародні договори про співробітництво у сфері інноваційної діяльності;

• формує бази даних інноваційних програм і проектів, міжнародних інноваційних програм і проектів, у виконанні яких беруть участь вітчизняні державні підприємства в рамках міжнародного інноваційного співробітництва, а також відповідних грантів;

• бере відповідно до законодавства участь у процесі укладення, виконання та припинення дії угод про розподіл продукції, укладення договорів концесії з метою реалізації інвестиційних проектів у пріоритетних галузях національної економіки;

• готує і подає в установленому порядку пропозиції щодо створення спеціалізованих державних інноваційних фінансово-кредитних установ для фінансової підтримки інноваційних програм і проектів, розробляє статути (положення) таких установ;

• затверджує порядок формування і використання коштів спеціалізованими державними інноваційними фінансово-кредитними установами, що належать до сфери управління Держінвестицій, і здійснює контроль за їх діяльністю;

• доручає державним інноваційним фінансово-кредитним установам проводити конкурсний відбір пріоритетних інноваційних проектів і надавати фінансову підтримку цим проектам у межах коштів, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік;

• визначає порядок конкурсного відбору інноваційних проектів для їх фінансової підтримки;

• організовує підвищення кваліфікації спеціалістів, бере участь в організації навчання та готує пропозиції щодо вдосконалення системи підготовки та перепідготовки фахівців у сфері інвестицій та інноваційної діяльності;

• вживає заходів до матеріального і морального заохочення працівників у сфері інноваційної діяльності;

• проводить у межах своїх повноважень інформаційно-роз'яснювальну і консультаційну роботу, бере участь у підготовці та проведенні конференцій, симпозіумів, семінарів, виставок;

• виконує відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, що перебувають в його управлінні;

• забезпечує видання бюлетеня з питань, що належать до його компетенції;

Ще одним центральним органом виконавчої влади, що здійснює ряд важливих управлінських функцій у сфері інноваційної діяльності є Міністерство освіти і науки України. Відповідно до Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2006 р. № 1757, одним із основних завдань зазначеного міністерства є визначення перспектив і пріоритетних напрямів розвитку у сфері інноваційної діяльності. Як випливає з аналізу зазначеного Положення, Міністерство освіти і науки України здійснює такі функції у сфері інноваційної діяльності:

• готує пропозиції щодо визначення пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки, пріоритетів інноваційної діяльності;

• організовує в установленому порядку проведення державної наукової та науково-технічної експертизи проектів державних, міжнародних та регіональних програм, зокрема тих, які носять інвестиційно-інноваційний характер;

• організовує підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів у сфері інноваційної діяльності;

• укладає відповідно до законодавства міжнародні договори про співробітництво у сфері освіти, наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності та інтелектуальної власності.

Поряд із зазначеними органами виконавчої влади, які здійснюють функції міжгалузевого управління у сфері інвестиційної та інноваційної діяльності, інші центральні органи виконавчої влади здійснюють управлінські функції в ході державного управління інвестиційною та інноваційною діяльністю в межах закріплених за ними галузей народного господарства. Так, наприклад, Міністерство промислової політики України забезпечує реалізацію інвестиційної та інноваційної політики у промисловому секторі економіки, Міністерство аграрної політики України – в агропромисловому комплексі, а Міністерство транспорту та зв’язку України – в транспортній галузі та галузі зв’язку тощо.