- •Вступ розділ 1. Теоретико-правові аспекти державного управління у сфері економіки
- •Розділ 2. Правові основи державного управління в окремих галузях економіки
- •Розділ 3. Правові основи міжгалузевого державного управління у сфері економіки Тема № 9. Організаційно-правові засади державного управління у сфері підприємництва
- •Розділ 1. Теоретико-правові аспекти державного управління у сфері економіки
- •Тема 1: Сутність державного управління у сфері економіки
- •1. Державна економічна політика та державне управління економікою: співвідношення понять
- •2. Система державного управління економікою
- •3. Правове регулювання економікою та роль адміністративного права у сфері державного управління економікою
- •Державна економічна політика та державне управління економікою: співвідношення понять
- •2. Система державного управління економікою
- •3. Правове регулювання економікою та роль адміністративного права у сфері державного управління економікою
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Тема 2: Принципи, функції, методи та форми державного управління у сфері економіки
- •1. Принципи державного управління економікою
- •2. Функції державного управління економікою
- •3. Методи державного управління
- •4.Форми державного управління економікою
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Розділ 2. Правові основи державного управління в окремих галузях економіки
- •Тема 3: Організаційно-правові засади державного управління промисловістю
- •1. Сутність державної промислової політики та її адміністративно-правове регулювання
- •2. Адміністративно-правовий статус промислових підприємств та їх об’єднань
- •3. Система органів державного управління промисловістю та їх повноваження
- •4. Адміністративна відповідальність в галузі промисловості
- •5. Правові основи стандартизації та метрологічної діяльності в галузі промисловості
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Тема 4: Організаційно-правові засади державного управління в агропромисловому комплексі
- •Основні напрями та правові засади державної політики в агропромисловому комплексі
- •Система та адміністративно-правовий статус органів державного управління в агропромисловому комплексі
- •3. Методи державного управління в агропромисловому комплексі
- •4. Адміністративна відповідальність за правопорушення в агропромисловому комплексі
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Тема 5: Організаційно-правові засади державного управління паливно-енергетичним комплексом
- •1. Загальна характеристика правових основ та головних напрямів державної політики в паливно-енергетичному комплексі
- •2. Система та адміністративно-правовий статус органів державного управління паливно-енергетичним комплексом
- •Методи державного управління в паливно-енергетичному комплексі
- •Адміністративна відповідальність за правопорушення в паливно-енергетичному комплексі
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Тема 6: Організаційно-правові засади державного управління в галузях транспорту і зв’язку
- •1. Правові засади державної політики та державного управління в галузях транспорту і зв’язку
- •Система та адміністративно-правовий статус органів державного управління в галузях транспорту і зв’язку
- •Методи державного управління в галузі транспорту
- •4. Методи державного управління в галузі зв’язку
- •5. Адміністративна відповідальність в галузях транспорту і зв’язку
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Тема 7: Організаційно-правові засади державного управління в галузях будівництва і житлово-комунального господарства
- •1. Правові основи та основні напрями державної політики в галузях будівництва та житлово-комунального господарства
- •Система та адміністративно-правовий статус органів державного управління в галузях будівництва та житлово-комунального господарства
- •3. Методи державного управління в галузях будівництва та житлово-комунального господарства
- •4. Адміністративна відповідальність в галузях будівництва та житлово-комунального господарства
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Тема 8: Організаційно-правові засади державного управління у сфері фінансових послуг
- •Правові засади та основні напрями державної політики у сфері надання фінансових послуг
- •Система та адміністративно-правовий статус органів державного регулювання у сфері фінансових послуг
- •Методи державного регулювання у сфері надання фінансових послуг
- •4. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері надання фінансових послуг
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Розділ 3. Правові основи міжгалузевого державного управління у сфері економіки
- •Тема 9: Організаційно-правові засади державного управління у сфері підприємництва
- •Державне управління, регулювання та державна регуляторна політика у сфері підприємницької діяльності: співвідношення понять.
- •2. Правовий статус органів державного управління у сфері підприємництва
- •Основні засоби адміністративно-правового регулювання у сфері підприємництва
- •Державний контроль і нагляд у сфері підприємницької діяльності
- •5.Адміністративна відповідальність у сфері підприємницької діяльності
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Тема 10: Організаційно-правові засади державного регулювання у сфері захисту економічної конкуренції
- •Поняття економічної конкуренції та правові основи здійснення державного регулювання в цій сфері
- •2. Адміністративно-правовий статус Антимонопольного комітету та його територіальних відділень
- •3. Адміністративно-правові засоби державного регулювання у сфері економічної конкуренції
- •4. Адміністративна відповідальність за порушення антимонопольно-конкурентного законодавства
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Тема 11: Організаційно-правові засади державного управління у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності
- •Основні напрями та правове регулювання державної політики у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності
- •Система та правовий статус органів державного управління у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності
- •Методи державного управління у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності Перелік знань та умінь, яких набуде студент після опанування теми
- •Основні напрями та правове регулювання державної політики у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності
- •Система та правовий статус органів державного управління у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності
- •Методи державного управління у сфері інвестиційно-інноваційної діяльності
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Тема 12: Правові засади державного управління в сфері зовнішньоекономічної діяльності та міжнародної економічної інтеграції України
- •Сутність зовнішньоекономічної діяльності та правові засади її здійснення.
- •2. Основні напрями міжнародної економічної інтеграції України: членство України в сот, перспективи інтеграції в Європейський Союз
- •Система органів державного управління зовнішньоекономічною діяльністю та міжнародною економічною інтеграцією та їх адміністративно-правовий статус
- •4. Адміністративно-правові методи державного управління зовнішньоекономічною діяльністю
- •5. Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність
- •Резюме за змістом теми
- •Терміни та поняття до теми:
- •Питання для самоконтролю:
- •Література:
- •Предметний покажчик
2. Правовий статус органів державного управління у сфері підприємництва
Систему органів державного управління у сфері підприємництва очолює Кабінет Міністрів України (далі КМУ) – вищий орган в системі органів виконавчої влади. Правовий статус цього органу визначений Конституцією України та Законом України "Про Кабінет Міністрів України" від 16.05.2008р. Відповідно до ст.20 зазначеного закону КМУ забезпечує проведення державної економічної політики, здійснює державне регулювання національної економіки; сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом усіх форм власності та соціальній спрямованості національної економіки. Як вищий орган виконавчої влади КМУ спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади і контролює їх діяльність у сфері підприємництва.
Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань державної регуляторної політики, державної реєстрації, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської, зокрема й підприємницької, діяльності є Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва (Держкомпідприємництво), діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України. Правовий статус цього органу виконавчої влади визначений Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва" 26.04.2007 р. №667.
Відповідно до зазначеного Положення Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва. До його основних завдань належать:
участь у формуванні та реалізації державної регуляторної політики, політики у сфері державної реєстрації, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності;
координація діяльності органів виконавчої влади, пов'язаної з розробленням та здійсненням заходів щодо проведення державної
регуляторної політики, політики у сфері державної реєстрації, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності;
сприяння формуванню системи фінансово-кредитної, консультаційної та інформаційної підтримки підприємництва;
організація роботи, пов'язаної із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Держкомпідприємництво відповідно до покладених на нього завдань:
готує та подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо формування державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, державної політики у сфері підприємництва та забезпечує її реалізацію;
розглядає проекти регуляторних актів, що подаються для погодження, результати аналізу регуляторного впливу зазначених актів та приймає рішення про погодження таких проектів або про відмову в їх погодженні;
проводить експертизу регуляторних актів центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, приймає рішення про необхідність усунення виявлених під час експертизи порушень принципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, публікує повідомлення про зупинення дії регуляторних актів або їх окремих положень, а також надсилає повідомлення про це до органів юстиції, які зареєстрували відповідні регуляторні акти;
повідомляє органи виконавчої влади, їх посадових осіб, уповноважених на прийняття або схвалення регуляторних актів, про виявлення встановлених законом обставин, за яких такий акт не може бути прийнято або схвалено, а також відповідні органи юстиції, якщо зазначені регуляторні акти підлягають державній реєстрації в органах юстиції;
вживає в межах своїх повноважень заходів щодо захисту прав та законних інтересів суб'єктів господарювання, порушених унаслідок дії регуляторних актів;
аналізує звіти про відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих центральними органами виконавчої влади та їх територіальними
органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади;
звертається до органів державної влади і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб з поданням про скасування або зупинення дії регуляторних актів, які суперечать принципам державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності або прийняті з порушенням установлених законом вимог;
здійснює державний нагляд за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, вживає заходів до запобігання порушенням у зазначеній сфері та приймає відповідні обов'язкові до виконання рішення;
затверджує нормативно-правові акти з питань формування та ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, забезпечує формування та ведення Реєстру;
розробляє основні напрями розвитку державної політики у сфері ліцензування;
погоджує проекти нормативно-правових актів з питань ліцензування, що розробляються та приймаються органами виконавчої влади;
здійснює нагляд за додержанням органами ліцензування та ліцензіатами законодавства у сфері ліцензування та надає роз'яснення щодо його застосування;
затверджує разом з органами ліцензування ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності та порядок контролю за їх додержанням, крім випадків, передбачених законодавством;
веде Єдиний ліцензійний реєстр;
видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування;
здійснює контроль за наявністю ліцензії у суб'єктів господарювання;
здійснює у передбачених законом випадках ліцензування певних видів господарської діяльності;
розробляє (бере участь у розробленні) і погоджує проекти нормативно-правових актів з питань видачі документів дозвільного характеру;
координує діяльність органів виконавчої влади, які видають документи дозвільного характеру, ліцензії та здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, проводить методичне забезпечення діяльності таких органів з питань, що належать до його компетенції;
здійснює контроль за додержанням вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;
сприяє в межах своїх повноважень розвитку зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів підприємницької діяльності;
розробляє в межах своїх повноважень пропозиції щодо активізації фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки підприємництва, організовує розроблення та забезпечує виконання державних цільових програм розвитку підприємництва, виступає державним замовником такого розроблення, організовує проведення експертизи проектів зазначених програм та в установленому порядку використовує бюджетні та позабюджетні кошти для виконання зазначених програм;
забезпечує в межах своїх повноважень надання інформаційних, правових послуг та консультацій з питань державної регуляторної політики, політики у сфері державної реєстрації, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності;
виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.
Як орган, що здійснює державний нагляд у з питань державної реєстрації, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності,
Держкомпідприємництво, уповноважений складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст.166-10 "Порушення порядку видачі документа дозвільного характеру", ст. 166-11 "Порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", ст.166-12 "Порушення законодавства про ліцензування певних видів господарської діяльності" Кодексу України про адміністративні правопорушення. Водночас Держкомпідприємництво не має права самостійно притягувати осіб, винних у вчиненні вказаних правопорушень, до адміністративної відповідальності. Справи про відповідні правопорушення розглядаються і вирішуються в судовому порядку.
Поряд із Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва окремі державно-управлінські функції, у сфері підприємництва здійснюють й інші органи державної влади. Так, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку органів ліцензування" від 14.11.2000 р. №1698 повноваженнями щодо ліцензування певних видів господарської діяльності наділено 43 органи виконавчої влади, зокрема такі як Міністерство транспорту та зв'язку України, Міністерство промислової політики України, Міністерство палива та енергетики України, Міністерство фінансів України, місцеві державні адміністрації та ін..
Функціями контролю щодо сплати суб'єктами господарювання податків, зборів (обов'язкових платежів) наділені органи Державної податкової служби України; функціями щодо митного оформлення та митного контролю – Державна митна служба України та її регіональні митні органи; контрольними функціями щодо використання суб'єктами господарювання, незалежно від форми власності, коштів бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів –органи державної контрольно-ревізійної служби України.