2. Система та адміністративно-правовий статус органів державного управління в галузях транспорту і зв’язку

Практична реалізація державної політики в галузях транспорту і зв’язку відбувається в ході державного управління зазначеними галузями економіки України. Функції державного управління у відповідних галузях покладені на органи виконавчої влади такі як Кабінет Міністрів України, Міністерство транспорту і зв’язку України, Національна комісія з питань регулювання зв’язку України та місцеві державні адміністрації.

Як випливає з аналізу положень ст. 20 Закону України “Про Кабінет Міністрів України” від 16.05.2008 р., Уряд України як вищий орган в системі органів виконавчої влади здійснює наступні функції в галузях транспорту та зв’язку:

• забезпечує проведення державної політики в галузях транспорту та зв’язку;

• забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних програм розвитку галузей транспорту і зв’язку;

• визначає доцільність розроблення державних цільових програм в галузях транспорту та зв’язку з урахуванням загальнодержавних пріоритетів та забезпечує їх виконання;

• здійснює управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання;

• сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом усіх форм власності, здійснює заходи щодо демонополізації та антимонопольного регулювання, розвитку конкуренції та ринкової інфраструктури в в галузях транспорту та зв’язку;

• забезпечує розроблення і виконання програм структурної перебудови та інноваційного розвитку, здійснює заходи, пов'язані з реструктуризацією та санацією підприємств і організацій в галузях транспорту та зв’язку.

Більш детально повноваження Кабінету Міністрів України регламентовані в законах, що стосуються окремих видів транспорту. Так, наприклад, відповідно до ст.4 Закону України “Про залізничний транспорт” з метою забезпечення державних і суспільних інтересів, свободи підприємництва і формування ринку транспортних послуг, безпеки перевезень, захисту навколишнього природного середовища Кабінет Міністрів України визначає умови і порядок організації діяльності залізничного транспорту загального користування, сприяє його пріоритетному розвитку, надає підтримку в задоволенні потреб залізниць у рухомому складі, матеріально-технічних і паливно-енергетичних ресурсах. Створення, реорганізація, ліквідація та визначення територіальних меж залізниць, призначення і звільнення їх керівників здійснюються рішеннями Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту.

Відповідно до ст.8 Закону України “Про міський електричний транспорт” та ст.6 Закону України “Про автомобільний транспорт” на Кабінет Міністрів України покладаються функції загального державного регулювання у сфері діяльності міського електричного транспорту та автомобільного транспорту.

Слід також наголосити на тому, що відповідно до ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України як вищий орган в системі органів виконавчої влади спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади, зокрема в галузях транспорту і зв’язку.

На рівні центральних органів виконавчої влади провідну роль в державному управлінні галузями транспорту і зв’язку відіграє Міністерство транспорту та зв’язку України. Зазначене міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики в галузі авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового транспорту та у сфері використання повітряного простору України, забезпечення безпеки руху, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, надання послуг поштового зв'язку, телекомунікацій та інформатизації, користування радіочастотним ресурсом України. Відповідно до Положення про Міністерство транспорту та зв’язку України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 р. №789, основними завданнями цього органу є:

• участь у формуванні та реалізації державної політики в галузі транспорту, у сфері використання та обслуговування повітряного простору України, забезпечення безпеки руху, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, надання послуг поштового зв'язку, телекомунікацій та інформатизації, користування радіочастотним ресурсом України;

• організація взаємодії та координації роботи автомобільного, авіаційного, залізничного, морського, річкового транспорту;

• забезпечення проведення державної політики з питань розвитку всіх видів автомобільних доріг на території України;

• участь в межах своєї компетенції у формуванні та реалізації державної тарифної політики і політики державних закупівель у галузі транспорту, у сфері використання та обслуговування повітряного простору України, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, надання послуг поштового зв'язку, телекомунікацій та інформатизації;

• здійснення заходів щодо розвитку і вдосконалення телекомунікаційних мереж загального користування та мереж поштового зв'язку загального користування, підвищення їх якості та доступності, забезпечення сталого функціонування;

• формування Національної програми інформатизації та забезпечення її виконання;

• здійснення заходів щодо забезпечення інтеграції національної транспортної системи України до європейської і світової транспортної систем, а також сфери надання послуг поштового зв'язку, телекомунікацій та інформатизації – до європейського і світового інформаційного простору;

• здійснення державного управління та регулювання у сфері торговельного мореплавства;

• організація і контроль відповідно до законодавства за діяльністю морських і річкових портів;

• виконання відповідно до законодавства дозвільно-реєстраційних функцій у сфері забезпечення безпеки руху, торговельного мореплавства та судноплавства на внутрішніх водних шляхах;

• забезпечення в межах своєї компетенції захисту авіації від актів незаконного втручання в її діяльність.

Поряд із Міністерством транспорту та зв’язку України окремими державно-управлінськими повноваженнями в галузі транспорту наділено Міністерство з питань житлово-комунального господарства України. Відповідно до Положення про зазначене міністерство, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. №717, Міністерство з питань житлово-комунального господарства України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сфері міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус).

Як випливає із положень ст.9 Закону України “Про міський електричний транспорт” Міністерство з питань житлово-комунального господарства України разом з Міністерством транспорту та зв’язку України здійснюють:

• підготовку пропозицій і реалізацію державної науково-технічної та економічної політики у сфері міського електричного транспорту;

• контроль за виконанням законодавства про міський електричний транспорт та підготовку пропозицій щодо його вдосконалення;

• розроблення державних програм у сфері міського електричного транспорту та забезпечення їх виконання;

• підтримку освоєння виробництва і введення в експлуатацію вітчизняного рухомого складу;

• організацію у межах своїх повноважень робіт із стандартизації, метрології та підтвердження відповідності у сфері міського електричного транспорту і забезпечення їх виконання;

• розроблення порядку формування тарифів на проїзд;

• нормативно-методичне забезпечення експлуатації об'єктів міського електричного транспорту, визначення пріоритетних напрямів науково-технічних досліджень у сфері міського електричного транспорту, впровадження новітніх технологій, виконання функцій державного замовника відповідних науково-технічних робіт;

• державний контроль за технічним станом об'єктів міського електричного транспорту та забезпеченням безпеки його руху.

Повноваження щодо забезпечення реалізації державної політики в галузі зв’язку поряд із Міністерством транспорту та зв’язку України здійснює Національна комісія з питань регулювання зв’язку України. Адміністративно-правовий статус цього органу визначений Законами України “Про телекомунікації”, “Про поштовий зв’язок”, “Про радіочастотний ресурс України” та Постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про Національну комісію з питань регулювання зв’язку України” від 25.07.2007 р. №971. Відповідно до зазначеного Положення Національна комісія з питань регулювання зв'язку України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Основними завданнями цього органу є:

• забезпечення проведення єдиної державної політики з питань регулювання у сфері телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом та надання послуг поштового зв'язку;

• здійснення державного регулювання та нагляду у сфері телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом та надання послуг поштового зв'язку з метою максимального задоволення попиту споживачів на послуги зв'язку, створення сприятливих умов для залучення інвестицій, збільшення обсягів послуг та підвищення їх якості, розвитку та модернізації телекомунікаційних мереж з урахуванням інтересів національної безпеки;

• забезпечення ефективного користування радіочастотним ресурсом і функціонування ринку телекомунікаційних послуг та послуг поштового зв'язку на основі збалансування інтересів суспільства, операторів та споживачів цих послуг;

• сприяння розвиткові конкуренції та підприємництва, забезпечення рівних умов діяльності суб'єктів усіх форм власності, вдосконалення механізму регулювання ринкових відносин у галузі зв'язку.

На місцевому рівні державне управління в галузях транспорту і та зв’язку здійснюється обласними та районними державними адміністраціями. Як випливає з положень ст.ст. 18, 20 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 р. зазначені органи в межах територій відповідних адміністративно-територіальних одиниць:

• розробляє проекти програм соціально-економічного розвитку відповідних територій, зокрема з питань, що стосуються галузей транспорту і зв’язку, та забезпечує їх виконання;

• розробляє та вносить пропозиції до проектів державних програм соціального та економічного розвитку України, а також довгострокових прогнозів та проектів індикативних планів розвитку відповідних галузей народного господарства, їх фінансово-економічного забезпечення;

• забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами зв'язку і транспортного обслуговування незалежно від форм власності;

• у спільних інтересах територіальних громад об'єднує на договірній основі бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та утримання транспорту, мереж шляхів та зв'язку, в тому числі їх придбання для задоволення потреб населення та фінансує здійснення цих заходів.

Для здійснення повноважень щодо управління в галузях транспорту і зв’язку регіонів в складі місцевих державних адміністрацій створюються відповідні структурні підрозділи. Так, зокрема Постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій” від 01.08.2007 р. № 996 в структурі обласних державних адміністрацій рекомендовано створення головних управлінь промисловості та розвитку інфраструктури (здійснюють повноваження щодо управління транспортною інфраструктурою та зв’язком) та управлінь житлово-комунального господарства (здійснюють повноваження щодо управління міським електричним транспортом).

В окремих регіонах, де особливо розвинуті окремі підгалузі транспорту в складі місцевих державних адміністрацій утворюються відповідні спеціалізовані підрозділи. Так, наприклад, в структурі Одеської обласної адміністрації функціонує управління море господарського комплексу, транспорту та зв’язку [2].