3. Адміністративна відповідальність за правопорушення в паливно-енергетичному комплексі

Хоча державне управління в паливно-енергетичному комплексі базується, перш за все, на такому методі державного управління як переконання, подекуди виникає потреба в застосуванні заходів адміністративного примусу, зокрема заходів адміністративної відповідальності, для захисту суспільних відносин в цій сфері від протиправних посягань.

Застосування заходів адміністративної відповідальності органами державного управління в паливно-енергетичному комплексі здійснюється на підставі таких нормативно-правових актів як Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП) від 07.12.1984 р., Закони України “Про електроенергетику” від 16.10.1997 р., “Про теплопостачання” від 02.06.2005 р., “Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” від 08.02.1995 р., “Про нафту і газ” від 12.07.2001 р. та ін.

Слід відзначити, що Кодексом України про адміністративні правопорушення встановлена відповідальність лише громадян та посадових осіб підприємств, установ, організацій за правопорушення в паливно-енергетичному комплексі, тоді як інші зазначені закони, як правило, встановлюють підстави адміністративної відповідальності суб’єктів господарювання в зазначеній сфері.

Так, відповідно до ст.244-12 КУпАП органи державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки застосовують заходи адміністративної відповідальності, передбачені ст.95 КУпАП за порушення посадовими особами підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності правил і норм ядерної та радіаційної безпеки. Крім того, зазначені органи застосовують адміністративні стягнення такі як попередження і штраф, що передбачені ст.188-18 КУпАП, за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки щодо усунення порушень законодавства про ядерну та радіаційну безпеку, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, створення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків.

Як випливає з положень ст.244-14 КУпАП, органи Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, уповноважені виносити попередження та накладати штрафи на працівників і посадових осіб за порушення, передбачені ст.95-1 КУпАП, а саме за порушення вимог нормативно-правових актів щодо технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.

У разі порушення вимог нормативно-правових актів щодо технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів, відповідно до ст.244-13 КУпАП санкції, передбачені ст.95 КУпАП застосовують органи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Цими ж органами застосовуються адміністративні стягнення, передбачені ст.188-20 КУпАП ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Для забезпечення неухильного виконання рішень Національної комісії регулювання електроенергетики України відповідно до ст.244-15 КУпАП їй надані повноваження виносити попередження та накладати штрафи на посадових осіб у розмірі від трьох до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за ст.188-21 КУпАП – ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії регулювання електроенергетики України.

Адміністративна відповідальність суб’єктів господарювання за правопорушення в галузі електроенергетики, врегульована Законом України “Про електроенергетику”. Так, відповідно до ст.24 цього закону в разі порушення енергопостачальником, який здійснює постачання електричної енергії на закріпленій території, умов і правил здійснення ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії та інших обов'язків, передбачених Законом України “Про електроенергетику”, враховуючи зобов'язання щодо забезпечення захисту прав споживачів електричної енергії та проведення розрахунків за закуплену енергопостачальником електричну енергію, а також із суб'єктом підприємницької діяльності, який здійснює передачу належної енергопостачальнику електричної енергії, Національна комісія регулювання електроенергетики України застосовує до такого енергопостачальника такі санкції:

• застереження;

• штраф;

• призначення тимчасового керуючого (адміністрації);

• зупинення дії ліцензії на здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії на відповідній території;

• анулювання ліцензії на здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії на відповідній території.

Крім того, відповідно до ст.27 Закону України “Про електроенергетику” суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за такі правопорушення в електроенергетиці:

• за неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи України і споживання енергії, – штраф у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

• за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій – штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності зазначених порушень, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку.

Законом України “Про теплопостачання” встановлена адміністративна відповідальність суб'єктів господарювання – юридичних осіб за правопорушення у сфері теплопостачання. Так, відповідно до ст.31 цього закону уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб такі штрафні санкції:

- за неподання передбаченої законом інформації уповноваженим державним органам або подання завідомо недостовірної інформації – у розмірі пятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або Національної комісії регулювання електроенергетики України -у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за перешкоджання або недопущення до систем теплопостачання та теплоспоживання працівників органів державного нагляду або представників теплогенеруючих (теплопостачальних) організацій при виконанні ними службових обов'язків – у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за порушення ліцензійних умов або діяльність з простроченою ліцензією - до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за необґрунтоване застосування тарифів на виробництво теплової енергії та її транспортування чи постачання або завищення нарахування плати за фактично відпущену теплову енергію споживачу (покупцю) – у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за постачання теплової енергії, параметри якої не відповідають державним стандартам, затвердженим нормативам на теплову енергію, умовам договору купівлі-продажу, що зафіксовано представниками теплопостачальної (теплогенеруючої) організації та споживача у відповідному акті, – у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; після трьох таких порушень постачальник теплової енергії сплачує штраф як за порушення ліцензійних умов;

- за самовільне (несанкціоноване) від'єднання споживача від теплової мережі теплопостачальної (теплогенеруючої) організації до закінчення строку дії договору купівлі-продажу теплової енергії – у розмірі до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за водорозбір з систем опалення через крани та інші пристрої; самовільне підключення до систем опалення без укладання договору купівлі-продажу теплової енергії; роботу з пошкодженими пломбами на приладах комерційного обліку теплової енергії або їх роботу з простроченим строком метрологічної повірки – у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за неприєднання власниками теплових мереж до теплової мережі теплогенеруючої установки або споживача теплової енергії, які розташовані на території, закріпленій за власниками в разі виконання ними умов на приєднання, – у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Справи про накладання штрафів за вказані порушення розглядаються органами державного нагляду (інспекціями) та Національною комісією регулювання електроенергетики України в межах їх компетенції. Суми штрафів, що накладаються зазначеними органами перераховуються до Державного бюджету України.