Тема 26. Развитие советского права в 1960-нач. 1980-г гг.

26.1. Развитие права в период кодификации.

26.2. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 г.

26.1. Развитие права в период кодификации.

Кодификационная работа особенно заметно разворачивается с конца 50-х — начала 60-х гг. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик, законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления, Основы уголовного судопроизводства, Основы законодательства о судоустройстве, Положение о военных трибуналах.

В 1959—1961 гг. в союзных республиках были приняты уголовные и уголовно-процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960 г.). В 1961—1964 гг. в республиках на базе Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (утвержденных Верховным Советом СССР в декабре 1960 г.) принимались гражданские и гражданско-процессуальные кодексы. ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г.

В октябре 1959 г. принят Закон ≪О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик≫, составивший основу финансового законодательства. В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969 г. — республиканские кодексы.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства, в 1970 г. — земельные кодексы союзных республик. В конце 1969 г. принят новый Примерный устав колхоза.

В 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей: в декабре 1970 г. утверждены Основы водного законодательства, в 1969 г. — Основы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. — Основы законодательства о народном образовании, в 1976 г. — Закон об охране и использовании памятников истории и культуры, в 1975 г. Основы законодательства о недрах, в 1977 г. — Основы лесного законодательства, в 1980 г. — Основы законодательства об административных правонарушениях. Характерно, что кодификация новых отраслей права осуществлялась на союзном уровне.

Еще в 1990 г. в РСФСР был образован Конституционный Суд. В его компетенцию не входило рассмотрение вопросов, имеющих политический характер, основное внимание он уделял вопросам законности правоприменительной практики. После октябрьских событий 1993 г. деятельность Конституционного Суда была приостановлена и возобновлена в измененных пределах уже с принятием новой Конституции 1993 г. Было увеличено число его членов (с 15 до 19) и на основе федерального конституционного закона очерчен срок полномочий судей: вместо неограниченного он определялся в 12 лет.

В декабре 1990 г. создан Высший Арбитражный Суд СССР, заменивший государственный арбитраж. В июле 1991 г. вступил в силу новый порядок разрешения хозяйственных споров между различными хозяйствующими субъектами, а не только между государственными предприятиями и учреждениями, как это было ранее.

В России система арбитражных судов стала формироваться в октябре 1991 г., когда были созданы высшие арбитражные суды РСФСР и республик, входящих в ее состав, а также краевые, областные, городские и окружные (для автономных округов) суды. В компетенцию арбитражных судов входило разрешение хозяйственных споров (неисполнение, расторжение договоров и т.п.), они ВЫПОЛНЯЛИ функции административной юстиции (признание недействительными актов госорганов, действий должностных лиц, нарушающих права организаций и граждан).

Летом 1995 г. новый федеральный закон внес изменения в структуру и статус арбитражных судов: все они выходили из ведения местных органов и становились федеральными, что делало их более независимыми в процессе принятия решений. Все судьи арбитражных судов назначаются Президиумом России, а судьи Высшего Арбитражного Суда .— Советом Федерации по представлению Президента. Кроме того, создавалось еще одно звено в системе арбитражных судов — окружные федеральные арбитражные суды (помимо Высшего Арбитражного Суда и арбитражных судов субъектов Федерации).

Еще в 1988 г. был изменен порядок формирования общих судов — все судьи стали избираться соответствующими Советами народных депутатов (до этого судьи районных судов избирались самими гражданами района). Срок полномочий судей был увеличен с 5 до 10 лет.

В соответствии с Конституцией 1993 г. был изменен также порядок формирования судов: судьи федеральных судов назначаются Президентом России, судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда — Советом Федерации по представлению Президента. С декабря 1992 г. срок полномочий судей был неограниченным, после принятия Конституции РФ судьи назначаются как на определенный, так и на неограниченный сроки.

Закон предоставляет судьям право рассматривать гражданские и уголовные дела единолично. Наряду с институтом народных заседателей в судопроизводстве принимают участие присяжные заседатели (в краевых, областных и городских судах).

В субъектах Федерации формируются мировые суды, рассматривающие уголовные, гражданские и административные дела в качестве первой инстанции. Вышестоящей инстанцией для них является районный суд, входящий в систему федеральных судов.

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление ≪О подготовке и издании Свода законов СССР≫. В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер.

В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разделов законодательства: об общественном и государственном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах__ граждан, о рациональном использовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйстве, о международных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР с участием специальной комиссии и Юридического научноисследовательского института. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Во всех актах учитывались новые положения Конституции.

Параллельно проводилась инкорпорация законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при правительстве, затем — министерства юстиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровнях в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собрания законов и

Свода законов, осуществленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского).

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал Закон ≪Об учреждении поста Президента СССР≫ (март 1990 г.). Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент представлял Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождал и назначал его членов. Президент возглавлял Совет Федерации, в который входили высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действовал совещательный Президентский Совет. Президент на основе законов издавал указы.

Президент обеспечивал взаимодействие высших органов власти и управления страны, представлял Верховному Совета СССР, а затем Съезду народных депутатов кандидатуру главы правительства, ставил в Вер ховном Совете вопрос об отставке правительства, обладал правом приостанавливать действие распоряжений и постановлений правительства. Президент возглавлял Совет Федерации, в задачу которого входили вопросы национальной политики и совместного с Советом Национальностей Верховного Совета разрешения споров и конфликтных ситуаций в межнациональных отношения. Совещательным органом при президенте стал Президентский совет.

На Президента возлагалось руководство системой органов государственного управления. Правительство СССР попадало в подчинение Президенту и Верховному Совету. Вводилась также должность вицепре шдента СССР. Изменялось наименование правительства страны: вместо Совета Министров — Кабинет министров, возглавляемый премьер- министром.

После августовского ≪путча≫ 1991 г. была упразднена должность вице президента. В случае необходимости обязанности Президента предполагалось возложить на председателя Государственного Совета — вновь образованного органа, который возглавил Президент СССР.

В начале сентября 1991 г., только начав свою работу, Государственный Совет выразил недоверие Кабинету министров и впредь до формирования нового состава кабинета его функции возлагались на Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, который сам вскоре был заменен Межреспубликанским экономическим комитетом, председатель которого назначался Президентом с согласия Государственного Совета. Распад СССР повлек исчезновение и этих вновь образованных союзных органов.

В декабре 1990 г. принимается Закон О всенародном голосовании (референдуме СССР),, предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение действующих законов СССР, выявление общественного мнения то наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР. В апреле 1990 г. был принят Закон ≪О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации≫, подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права союзных республик (внешнеполитические≫ экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не входившие в исчерпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной республикой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г.) О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР. Одновременно был принят Закон ≪О правовом режиме чрезвычайного положения≫, который устанавливал порядок введения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик), и чрезвычайные полномочия на период этого положения.

В условиях чрезвычайного положения органы власти получали право вводить особый режим въезда и выезда, выселять граждан из районов их проживания, запрещать проведение собраний и митингов, устанавливать особый режим работы предприятий, освобождать от должности руководителей предприятий, запрещать проведение забастовок, вводить комендантский час и т.п.

Основные изменения происходили в сфере переходной экономики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что ≪земля является достоянием народов, проживающих на данной территории≫. Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Советы.

В апреле 1990 г. законодательно закреплялась система органов местного самоуправления и местного хозяйства. Система включала местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные и т.п. комитеты, местные референдумы, собрания, сходы граждан). Местные Советы получали право образовывать территориальные, межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые органы управления.

В марте 1990 г. был принят Закон ≪О собственности в СССР≫, в котором перечислялись ее три основные формы: ≪собственность граж дан≫, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов).

Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности — собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации.

Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон ≪Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик≫, разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие общесоюзный рынок, основой формирования и функционирования которого признавалась ≪самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей≫, действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В целях ≪стабилизации положения в стране≫ Президенту СССР было временно предоставлено право издавать указы нормативного характера по вопросам отношений собственности, организации управления народным хозяйством, бюджетно-финансовой системы, ценообразования, укрепления правопорядка и т.п. Ему же предоставлялось право создавать органы ≪для ускорения формирования общесоюзного рынка≫.

В январе 1988 г. был принят Закон ≪О государственном предприятии (объединении)≫, которым закреплялись принципы экономического стимулирования, хозрасчета и самофинансирования. В производственной системе предприятию отводилось центральное место, прибыль определялась в качестве основного критерия хозяйственной деятельности. В июле 1988 г. Законом ≪О кооперации≫ предприятия корпоративного типа, наряду с государственными, признавались важнейшим звеном экономической системы с весьма широкой сферой деятельности.

С 1989 г. большое распространение получают арендные отношения. Верховный Совет СССР утверждает Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде. Арендаторы (юридические лица) получили право выкупать арендованное ими предприятие с последующим преобразованием его в кооператив или акционерное общество.

С началом 1991 г. в силу вступил Закон ≪О собственности в РСФСР≫, допускавший существование наряду с государственной, муниципальной собственностью общественных объединений также частную собственность. Запрещалось устанавливать какие-либо ограничения или преимущества для того или иного вида собственности, все они признавались равноправными. Объем и численность объектов частной собственности не ограничивались законом, вновь вводился институт приобретательной давности, устанавливались гарантии по защите частной собственности (компенсация, возмещение убытков, исключительное судебное разбирательство споров о собственности).

Закон о собственности создал правовую базу для новой рыночной экономики. В июле 1991 г. началась широкомасштабная приватизация государственного и муниципального имущества, переводящая его в частную собственность граждан и юридических лиц.

В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых в мае 1991 г., было восстановлено разделение имущества на движимое и недвижимое, введены понятия ≪коммерческая организация≫, возмещение морального ущерба≫ и др.

Принятый Гражданский кодекс РФ подтвердил факт возрождения частноправовых начал в российском законодательстве, гарантировал защиту имущественных интересов всех без исключения участников гражданского оборота, установил исчерпывающий перечень коммерческих организаций. Кодекс исходит из единого по содержанию понятия права собственности, у которого могут быть различные субъекты (граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования).