23.2. Военное строительство. Военная юстиция.

Два десятилетия прошло с тех пор, как советский народ, несмотря на огромные жертвы и трудности, завершил разгром фашизма. Величие этой победы, освободившей мир от страшной угрозы фашистского по­рабощения, признано всем передовым человечеством.

Великая Отечественная война явилась проверкой всех форм дея­тельности Советского государства и его способности к быстрой пере­стройке для защиты Родины от агрессоров. Советская власть выдержа­ла тяжелый экзамен. Трудящиеся всего мира убедились в прогрессив­ном характере советского политического строя, его государственно-пра­вовой формы — власти Советов. Во всем этом проявилась выдающаяся руководящая и направляющая роль Коммунистической партии, реше­ния которой находили конкретное выражение и в правовых актах государственной власти.

Органы Советской власти действовали на основе и во исполнение законов непрерывно и повсеместно, включая и местности, объявленные на военном положении. Тем самым была подтверждена стабильность основ советского государственного права.

В годы Великой Отечественной войны были проведены три сессии Верховного Совета СССР (в июне 1942 г., январе — феврале 1944 г. и апреле 1945 г.), на которых был принят ряд законодательных актов, сыгравших большую роль в дальнейшем укреплении советского право­порядка, в деле обеспечения победы над врагом.

Наряду с этим, чрезвычайная обстановка военного времени потре­бовала создания особого органа по руководству обороной страны. 30 июня 1941 г. совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР был образован Государственный Комитет Обороны. Деятельность Государственного Комитета Обо­роны носила, прежде всего, организаторский характер, обеспечивала осуществление поистине огромной и труднейшей работы по перестройке всего народного хозяйства и Вооруженных Сил, по выполнению зада­чи защиты Отечества и полного разгрома врага.

В этот период Советское государство использовало законодатель­ство для проведения большой организаторской работы. Оно всемерно содействовало перестройке народного хозяйства в полном соответствии с потребностями и нуждами фронта, обеспечивало всемерное укрепле­ние фронта и тыла Советской Армии, по-новому регулировало много­образные правоотношения, возникавшие и изменявшиеся в условиях военного времени.

Во время войны был принят ряд правовых актов, которыми восста­навливалась в новых условиях сложная система хозяйственных связей между предприятиями, усиливалось плановое руководство всем народ­ным хозяйством, координировалась деятельность всех отраслей народ­ного хозяйства в интересах одной цели — обеспечения прочного тыл и победы над врагом. Правовые нормы того периода по-новому регулировали возникновение и прекращение трудовых правоотношений, а также перевод в другое предприятие или в другую местность. Нуждами военного времени были продиктованы проведение мобилизации тру­доспособного городского населения для работы на производстве и строи­тельстве, в сельском хозяйстве, установление обязательных сверхуроч­ных работ и обязательного минимума трудодней для колхозников, вре­менная отмена очередных и дополнительных отпусков и замена их денежной компенсацией и т. д. Все эти меры позволили обеспечить в трудное время промышленность и сельское хозяйство необходимой рабочей силой и тем самым успешно решить стоящие перед ними задачи.

Хозяйственно-организаторские и правовые меры по улучшению ру­ководства народным хозяйством и по поддержке всенародного трудо­вого энтузиазма сыграли свою роль. Промышленность быстро наращи­вала темпы по выпуску оборонной продукции, по снабжению армии и населения страны всем необходимым. Усилено было государственно-правовое руководство колхозами.

Успешно решалась не менее сложная и трудная задача восстанов­ления республик, краев и областей, городов и сел, разоренных и разрушенных немецко-фашистскими разбойниками. 21 августа 1943 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление о неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации, в котором были намечены мероприятия по ликвидации по­следствий хозяйничанья немецких фашистов. В последующих постанов­лениях Государственного Комитета Обороны и Совета Народных Ко­миссаров ССОР устанавливались конкретные задания по восстанов­лению промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяй­ства разрушенных районов. Были приняты нормы, обеспечивавшие быстрое налаживание деятельности всех учреждений и организаций в этих районах, возвращение эвакуированного населения в родные края, на прежнее место работы, и получение различных денежных и матери­альных льгот для бытового устройства и т. д.

Осуществлен был ряд мер по государственному обеспечению семей военнослужащих и инвалидов войны, по улучшению их материально-бытового положения. Важным шагом было создание при СНК автоном­ных республик и краевых, областных, окружных, городских и район­ных исполкомов Советов специальных отделов, осуществлявших конт­роль за точным исполнением принятых законов. Установленное государ­ством обеспечение заключалось не только в выплате пенсий, но и в трудовом устройстве, в предоставлении различных льгот в области тру­да, социального страхования, воспитания и обучения детей, в оказа­нии специальной помощи эвакуированным семьям военнослужащих и т. д.

Значительное развитие в период Великой Отечественной войны по­лучило советское военное законодательство. Уже в первый день войны, 22 июня 1941 г., были изданы Указы о военном положении, о мобилиза­ции военнообязанных по 14 военным округам. На основе этих и после­дующих Указов Президиума Верховного Совета СССР в ряды армии и флота были призваны по мобилизации миллионы советских людей. Война требовала непрерывного пополнения армии и флота многочис­ленными, хорошо обученными резервами. В целях подготовки таких резервов постановлением Государственного Комитета Обороны от 17 сентября 1941 г. было введено всеобщее обучение населения военно­му делу (всеобуч). Согласно этому постановлению, каждый советский

гражданин, способный носить оружие, должен был обучаться военно­му делу, чтобы быть подготовленным к защите социалистической Роди­ны с оружием в раках. С самого начала войны была введена всеобщая обязательная подготовка населения к противовоздушной обороне. Все граждане — мужчины и женщины — привлекались в обязательном по­рядке к участию в группах самозащиты местной противовоздушной обороны на предприятиях, в учреждениях, жилых домах и т. д.

В местах, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности были переданы Военным со­ветам фронтов, армий, военных округов, а там, где не было Военных советов,— высшему командованию войсковых соединений.

Нормами советского права, воинскими уставами и наставлениями периода войны определялись и регулировались также система управ­ления и командования войсками в условиях боевой обстановки, новые способы боевой подготовки войск и ведения военных действий, полити­ческого и воинского воспитания, обучения и просвещения личного со­става армии и флота. Этими правовыми нормами закреплялись наибо­лее целесообразные условия и максимально прочная гарантия надле­жащего материально-технического обеспечения военных операций, эффективного использования и надежного хранения военной техники и военного имущества в тылу и на фронте и т. д.

Важное значение для лучшего управления войсками в условиях войны имело установление в армии, а затем и на Военно-Морском Фло­те полного единоначалия. Повышение ответственности командных кад­ров и укрепление дисциплины в армии обусловило необходимость изме­нения порядка деления военнослужащих и присвоения им воинских званий. Для награждения особо отличившихся в борьбе с врагом совет­ских воинов был учрежден ряд военных орденов и медалей, введены специальные нагрудные знаки. Законодательные акты по-новому ре­гулировали также вопросы материально-бытового обеспечения воен­нослужащих — им предоставлялись дополнительные льготы и преиму­щества.

Советское военное законодательство всячески способствовало дости­жению справедливых целей войны советского народа; оно применялось на основе социалистических начал правовой жизни, имело важное зна­чение в обеспечении боевых действий войск и совершенствовании Воору­женных Сил по мере накопления ими боевого практического опыта, в соответствии с действиями объективных законов войны на ее различ­ных этапах.

Советское государство с первого же дня войны объявило беспощад­ную борьбу со всем тем, что мешало успешному разгрому врага, на­ведению порядка на фронте и в тылу. Война предъявила повышенные требования ко всем гражданам СССР в исполнении своего граждан­ского, трудового или воинского долга. Уже в первые дни и часы после вероломного и предательского нападения фашистского хищника на нашу Родину было продемонстрировано исключительное морально-по­литическое единство всех народов СССР, высокий патриотизм, моно­литное идейно-политическое единство бойцов на фронте и трудящихся в тылу. Подавляющее большинство советских людей ревностно выпол­няло свой долг перед социалистическим Отечеством. Но, к сожалению, были и люди малосознательные, не понявшие всей опасности фашист­ского порабощения, малодушные, эгоистичные. Условия военного вре­мени потребовали еще большего укрепления государственной и военной дисциплины, усиления борьбы с дезертирами и летунами, прогульщиками, с лицами, уклоняющимися от мобилизации в армию или для работы на производстве, от выполнения специальных повинностей и т. д. В. И. Ленин говорил: «Раз война оказалась неизбежной — все .для войны, и малейшая распущенность и недостаток энергии должны быть караемы по законам военного времени. Война есть война, и никто в тылу или на каких угодно мирных занятиях не смеет уклониться от этой обязанности» [1].

В этих условиях приобрела исключительную актуальность борьба с различной агентурой врага — шпионами, диверсантами, вредителя­ми, распространителями ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, и т. д. Эти преступления в условиях военного времени, а тем более в местностях, объявленных на военном положении, были исключительно опасны. В соответствии с нормами советского уголов­ного законодательства наиболее опасные преступники несли более по­вышенную ответственность, вплоть до применения к отдельным из них исключительной меры уголовного наказания — расстрела.

Характерно, что в области уголовной репрессии во время войны не возникало нужды хотя бы в частичном отказе от положений Общей и Особенной части Уголовных кодексов и в замене их специальными военными законами. Потребовалось издание только немногочисленных Указов Президиума Верховного Совета СССР, установивших ответ­ственность за новые составы преступлений. Так, Указ «О военном по­ложении» от 22 июня 1941 г., предоставил право военным властям устанавливать в местностях, объявленных на военном положении, во­енно-квартирную, трудовую, автогужевую и транспортную повинности; за невыполнение этих повинностей предусматривалось наказание в .административном порядке.

Указом от 26 декабря 1941 г. было установлено, что рабочие и слу­жащие предприятий военной промышленности, в том числе эвакуиро­ванных, а также предприятий других отраслей, обслуживающих воен­ную промышленность по принципу кооперации, являются на период войны мобилизованными и закрепленными для постоянной работы за теми предприятиями, на которых они работают. Указ квалифицировал самовольный уход рабочих и служащих с этих предприятий как дезер­тирство и предусматривал строгие меры наказания. Дела об этих пре­ступлениях были подсудны военным трибуналам. Указом от 15 апреля 1943 г. все рабочие и служащие железнодорожного транспорта объ­являлись на период войны мобилизованными на железнодорожном транспорте. По ответственности за служебные преступления работники железнодорожного транспорта были приравнены к военнослужащим. Дела о совершенных ими преступлениях рассматривались в военных трибуналах железных дорог по законам военного времени. С 9 мая 1943 г. действие этого Указа было распространено на весь морской и речной транспорт.

Была также установлена уголовная ответственность: за уклонение от мобилизации на работы в производстве, на строительстве и в сель­ском хозяйстве; за распространение ложных слухов, вызывающих тре­вогу среди населения; за невыполнение колхозниками повышенного обязательного минимума трудодней.

Военные трибуналы провели ряд судебных процессов над немецко-фашистскими оккупантами и их пособниками, виновными в зверских насилиях над советскими людьми. Такие судебные процессы состоялись в Киеве, Минске, Риге, Ленинграде, Смоленске, Брянске, Великих Луках, Николаеве и других населенных пунктах. Военные преступни­ки — немецко-фашистские захватчики, чинившие злодеяния, получили заслуженное возмездие за свои тягчайшие преступления.

Но не все еще военные преступники действительно понесли нака­зание. В Западной Германии безнаказанно разгуливают на свободе многие из тех гитлеровцев, кто ответствен за массовые убийства. На­цистские военные преступники, где бы они и как бы долго ни укрыва­лись, должны быть разысканы и наказаны. Этого требуют международ­ные обязательства, принятые союзными державами и соответствующие принципам международного права. Этого требуют свободолюбивые на­роды во имя обеспечения мира во всем мире и предотвращения новой войны.

Органы советской юстиции, в том числе и военной, в период Вели­кой Отечественной войны выполнили большую работу по обеспечению твердого социалистического правопорядка и по строжайшему соблю­дению социалистической законности.

Как и все другие органы Советского государства, органы правосу­дия перестроились на военный лад. Была расширена подсудность воен­ных трибуналов и их сеть. В 1943 г. все линейные суды железнодорож­ного и водного транспорта были преобразованы в военные трибуналы. Деятельность гражданской юстиции также была подчинена задачам военного времени. Однако основные принципы организации руковод­ства и всей деятельности органов советской юстиции оставались не­зыблемыми.

Судебная практика всех судов, в том числе и военных трибуналов, направлялась Верховным судом СССР. В. годы войны был издан ряд руководящих постановлений Пленума Верховного суда СССР по обес­печению законности и обоснованности приговоров и решений. Органы прокуратуры осуществляли надзор за строжайшим соблюдением со­циалистической законности.

Деятельность органов юстиции по укреплению советского правопо­рядка была высоко оценена партией и правительством. Указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1945 г. более 700 ра­ботников юстиции были награждены орденами и медалями.

Являясь составной частью советской юстиции, военные прокурату­ры и военные трибуналы действовали на основании общих законода­тельных принципов, определенных Конституцией СССР. Осуществляя возложенные на них задачи, они не только беспощадно карали пре­ступников, но и всей своей деятельностью воспитывали граждан в духе преданности Родине, обеспечения победы над врагом. И в годы войны строжайшее соблюдение процессуальных правил судопроизводства, все­стороннее выяснение объективной истины по делу, соблюдение всех прав и интересов граждан, гарантированных Конституцией СССР, являлись руководящими началами в их деятельности.

Порядок уголовного судопроизводства в военное время определял­ся общими принципами советского уголовного процесса — принципами социалистического демократизма. Установление для районов военных действий и местностей, объявленных на военном положении, лишь от­дельных изъятий из общего порядка диктовалось необходимостью обеспечить быструю и решительную борьбу со всеми преступлениями, посягающими на оборонную мощь фронта и тыла. Согласно ст. 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотре­ние военных трибуналов. Дела рассматривались по истечении 24 часов после вручения обвиняемому обвинительного заключения. В состав во­енных трибуналов входили только постоянные судьи. Приговоры обжа­лованию не подлежали и могли быть изменены лишь в порядке над­зора. Вынужденное, но вполне оправдавшее себя изменение порядка обжалования и опротестования приговоров нельзя рассматривать как ослабление, а тем более как устранение гарантий законности выноси­мых приговоров и всей судебной деятельности военных трибуналов.

Отсутствие кассационного обжалования приговоров в значительной мере компенсировалось усилением судебного надзора по двум линиям: по линии расширения круга судебных инстанций, имеющих право пере­смотра вступивших в законную силу приговоров, и по линии расшире­ния круга должностных лиц, которым было представлено право опро­тестования таких приговоров. Это способствовало более гибкому и быстрому исправлению допущенных ошибок.

Характерной особенностью деятельности военных трибуналов во время войны была меткость и гибкость судебной репрессии. Сурово карая шпионов, предателей, паникеров и злостных дезертиров, военные трибуналы в то же время применяли к лицам, совершившим преступ­ления, не представлявшие особой опасности, или случайно провинив­шимся, отсрочку приведения приговоров в исполнение до окончания военных действий, с направлением осужденных в штрафные части, где им предоставлялась возможность искупить свою вину перед советским народом. Немало осужденных военными трибуналами в дальнейшем смыли с себя позорное пятно совершенного преступления в боях, за­служили освобождение от наказания и снятие судимости. Многие из них за совершенные подвиги были удостоены правительственных наград.

В деятельности органов военной юстиции в начальный период вой­ны не обошлось и без ошибок при определении мер уголовного наказа­ния. В ряде военных трибуналов в тот момент имели место случаи не­обоснованного усиления репрессий и применения чрезмерно жестких мер наказания. Однако это были именно отклонения, ошибки. Военные трибуналы в период Великой Отечественной войны были органами подлинного социалистического правосудия.

Во время войны был усилен надзор за строгим соблюдением зако­нов, направленных на укрепление обороны СССР. Особенно разносто­ронний характер носила надзорная деятельность военных прокуроров. Им приходилось вникать буквально во все стороны жизни армии. В поле зрения прокурорского надзора находились такие важные воп­росы, как подвоз продовольствия и боеприпасов, эвакуация раненых и организация питания солдат на передовой линии и на отдыхе, об­мундирование солдат и воинская дисциплина; работа госпиталей и обеспечение льгот семьям военнослужащих; охрана военного имущест­ва и возврат промышленности пустой тары, использование боевой тех­ники и воинского транспорта и т. д. Можно без преувеличения сказать, что не было ни одного участка жизни и деятельности армии на фронте и в тылу, куда бы не проникал зоркий глаз военного прокурора.

В результате общенадзорной работы военной прокуратуры в годы войны предупреждались или исправлялись нарушения закона, дисцип­лины и порядка. Военные юристы были на фронте не только стражами социалистической законности в армии, но и политическими работни­ками, проводившими под руководством армейских политорганов боль­шую идейно-политическую и правовую работу в войсках.