19.3. Чрезвычайная юстиция. Внесудебные репрессии вчк.

К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии. В декабре 1917 г. при Военно-революционном комитете, игравшем роль органа по «защите революции» в период и после октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия «по борьбе с контрреволюцией». 7 декабря 1917 г. С Н К принял постановление об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

В первом выпущенном В Ч К циркуляре местным Советам предлагалось присылать в ее адрес «все сведения и данные об организациях и

отдельных лицах, деятельность которых направлена во вред революции и

власти народа», и организовывать на местах аналогичные комиссии.

Через несколько дней издается Декрет о создании революционного

трибунала для суда над лицами, выступающими против советской власти,

саботажниками, расхитителями общественной собственности и проч.

В своей работе ревтрибуналы руководствовались «обстоятельствами

дела и велениями революционной совести».

В феврале 1918 г. (во время немецкого наступления) В Ч К обратилась

к местным Советам с призывом начать немедленные репрессии против

агентов-шпионов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов и т.п.

С марта 1918 г. началось формирование местных чрезвычайных ко-

миссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право

на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно.

Левоэсеровский нарком юстиции Штейнберг в середине декабря

1917 г. издал приказ, запрещавший доставлять арестованных В Ч К лиц в

Смольный или революционный трибунал без санкции наркома юстиции.

Совнарком не утвердил это решение.

Вместе с тем правительство поддержало требование Наркомюста о необходимости давать предварительные санкции Н К Ю на проведение В Ч К политических арестов. Вскоре, однако, Совнарком принял другое решение: самостоятельно решая вопросы о проведении арестов, В Ч К только информирует о своих действиях (постфактум) наркоматы юстиции и внутренних дел.

В январе 1918 г. Совнарком подтвердил, что В Ч К имеет полномочия

только в области розыска и предварительного следствия. Передача дел в

судебные инстанции возлагалась на следственную комиссию при трибу-

нале. Однако уже в феврале полномочия В Ч К вновь расширились: ей

предоставлялось право «расстреливать контрреволюционеров на месте».

Дзержинский обратился к местным Советам с призывом учреждать на

местах собственные чрезвычайные комиссии и применять крайние меры

в борьбе с контрреволюцией.

В апреле 1918 г. В Ч К сформировала специальные боевые отряды.

Стал обсуждаться вопрос о создании регулярных вооруженных сил Ч К .

В июне 1918 г. прошла I Всероссийская конференция Ч К , разработавшая общие принципы организации и деятельности ЧК и подготовившая Положение о местных ЧК. Это положение вошло в Положение о В Ч К и местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, утвержденное ВЦИК в октябре 1918 г. В Ч К являлась органом С Н К , работала в тесном контакте с Наркоматом юстиции и Наркоматом внутренних дел. Местные органы В Ч К образовывались местными Советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных Советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК.

Система чрезвычайных органов включала специализированные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. На особый отдел В Ч К возложена функция по охране границ, ему переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части. Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ВЧК, осуществлявшие борьбу «с контрреволюцией, преступлениями по должности и спекуляцией на транспорте». В армии и на флоте в конце 1918 г. создавались особые отделы ВЧК, в феврале 1919 г. В Ц И К принял Положение об особых отделах ВЧК.

На VI съезде Советов (ноябрь 1918 г.) была принята резолюция об

амнистии лиц, задержанных органами борьбы с контрреволюцией, и освобождении заложников, кроме взятых центральной ВЧК, как условие «безопасности товарищей, попавших в руки врага». В том же документе на В Ц И К возлагались обязанности по контролю за ВЧК, на местные исполкомы — за местными ЧК.

При наличии разветвленной сети местных органов В Ч К превращалась в мощный аппарат политических репрессий. По окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а сами рассматривали их по существу и определяли меры наказания, «общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке. Столь широкие полномочия В Ч К и местные ЧК получили в период с сентября 1918 г. до февраля 1919 г., известный как период красного террора.

В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о ВЧК, в котором право

выносить приговоры по делам, проводимым Ч К , предоставлялось рев-

трибуналам, на них же возлагалась обязанность проверять следственные

действия ЧК. Однако в особых случаях органы В Ч К по-прежнему могли

применять внесудебную расправу (в местностях, объявленных на военном положении и при вооруженных выступлениях).

«Красный террор» официально вводился декретами наркомов внутренних дел и юстиции (4 и 5 сентября 1918 г.). Декретами была узаконена практика взятия заложников, введена приказом о заложниках за день до обнародования Декрета о терроре. Приказ был разослан местным Советам, которым поручалось через отделы управления, милицию и местные

ЧК осуществлять арест «подозрительных лиц».

В циркуляре по В Ч К говорилось, что она в своей деятельности совершенно независима и может производить обыски, аресты и казни, отчеты

о которых представляются в С Н К и В Ц И К . Начались массовые аресты

и расстрелы.

Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотребления-

ми по должности в хозяйственных и распределительных органах в октябре

1919 г. при В Ч К создан Особый революционный трибунал, состоявший

из председателя и двух назначенных В Ч К членов.

В конце октября 1918 г. В Ч К было вменено в обязанность установить

более тесное сотрудничество с другими правоохранительными органами:

представители Н К Ю и Н К В Д приняли участие в работе коллегии ВЧК,

местным Советам было предоставлено право назначать и снимать с постов руководителей местных ЧК.

В начале января 1919 г. ликвидировались уездные Ч К . Московский

комитет партии настаивал на лишении В Ч К полномочий трибунала и на

ограничении ее функций только следственными действиями.

В феврале 1919 г. В Ц И К принял решение о прекращении массового

террора, в связи с чем дела, которые вела ВЧК, должны были передаваться ревтрибуналам. Органы В Ч К стали организаторами сети концентрационных лагерей, с 1918 г. образовавшихся по всей стране.

В марте 1920 г. В Ц И К своим Декретом вовсе отменил право ЧК

применять внесудебные репрессии, обязывая их передавать дела на рас-

смотрение ревтрибуналов. Однако уже в мае 1920 г. в связи с обострив-

шейся военной и политической ситуацией В Ц И К вновь расширил права органов В Ч К на применение особых репрессивных мер.