Тема 11. Государство и право России в 1 половине х1х в.

11.1. Реорганизация государственного управления.

11.2. Правительственный конституционализм. Деятельность М.М. Сперанского.

11.3. Система государственной и политической безопасности.

11.4. Правовое положение окраин империи.

11.5. Развитие права в 1 половине Х1Х в.

11.1. Реорганизация государственного управления.

Вершиной пирамиды системы власти Российской империи был император, сосредоточивший всю полноту власти и опиравшийся, прежде всего, на верховные и центральные органы государственного управления:

-1801-1810 гг. – «Непременный совет» , с 1810 г.- Государственный Совет

- Сенат

- С 1812 г. – Министерства, Комитет министров

- Собственная его императорского величества канцелярия

- Высшие комитеты

- Синод – в сфере Православной церкви

Государственный совет был образован по плану М.М. Сперанского, как уже отмечалось выше, 1 января 1810 г. Его непосредственным предшественником являлся Непременный Совет. Государственный совет создавался как высший законосовещательный орган империи. Кроме обсуждения законопроектов Государственный Совет рассматривал ежегодные отчеты министерств и бюджет государства. Принимаемые советом решение не имели силу закона без одобрения императора. Состоял из общего собрания, четырех департаментов (законов, гражданских и духовных дел, военных дел, государственной экономии), двух комиссий и канцелярии. В 1832 г. в составе ГС был образован 5 департамент – департамент по делам Царства Польского Департаменты были предварительными инстанциями для обсуждения законопроектов перед внесением их в общее собрание. Подготовленные законопроекты поступили на утверждение императору. Члены Государственного Совета назначались императором, работали практически пожизненно в составе от 35 до 60 человек.

Сенат в начале Х1Х века был реорганизован и окончательно превратился в высший судебный и контрольный орган, включал 12 департаментов, которые размещались в Москве Петербурге и Варшаве. Члены Сената (по преимуществу престарелые высокого ранга чиновники) назначались императором.

В 1802 г. началось проведение министерской реформы. Напомним, что коллежская система управления перестала к этому периоду отвечать потребностям государственного управления. Создание министерств как высших исполнительных органов государства имело исключительное значение. Согласно Манифесту «Об учреждении министерств» государственными делами должны были управлять 8 министерств. Министерства управляли не только делами общегосударственного значения, но и местными.

Министры назначались и смещались императором и несли ответственность только перед ним. Через Сенат министры представляли императору ежегодный отчет. Причем, Сенат должен был этот документ сопроводить собственным заключением. Коллегии не были упразднены, а расписаны между министерствами и некоторое время эти органы сосуществовали. Причем, министры не вмешивались в дела коллегий. Во главе министерства стоял министр, его заместителем был товарищ министра. Министерство состояла из департаментов, отделений и т.н. столов ( отделов). В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия, министр самостоятельно принимал решения и нес за них ответственность. При министре функционировала канцелярия.

Особый статус имело Министерство внутренних дел, наделенное весьма широкими полномочиями ( управление промышленностью и строительством, содержание всех публичных зданий , предотвращение нехватки жизненных припасов и т.д. Все губернаторы представляли отчеты императору через МВД.) Одновременно с образованием министерств создавался Комитет министров. В его состав входили министры и главноуправляющие другими центральными органами, а также лица назначенные императором. На рассмотрения Комитета министров вносились дела, которые по каким–то причинам не могли самостоятельно решить министры. Этот орган не являлся правительственным кабинетом.

Таким образом, министерства и их местными структурами последовательно превращались в соответствующие обособленные ведомства, образуя единую систему отраслевого управления с бюрократическим единообразием в организации и своей деятельности, усилении ем значимости чиновничьего аппарата.²

Образование и деятельность министерств во многом способствовали налаживанию вертикали исполнительной власти и усилению централизации управления государством.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия появилась при Александре 1 в 1812 году. Через нее проходила переписка с главнокомандующими и т.п. Первой главой канцелярии был А.А.Аракчеев. При Николае 1 значение Канцелярии резко возрастает, она становится органом, связывающим императора во всеми правительственными учреждениями по важнейшим вопросам внутренней политики.

В 1826 г. при Канцелярии создаются несколько отделений. Первое отделение ведало вопросами кадровой политики, второе – занималось кодификацией законов. Третье отделение являлось органом политического сыска. Его исполнительным органом являлся корпус жандармов., состоящий из штаба, восьми округов во главе с жандармскими генералами и подчиненных им жандармских штаб-офицеров, руководивших жандармскими командами в губерниях. По мнению Николая, они должны были выполнять роль «кнута и носового платка». Позднее были образованы еще три отделения, ведавшие государственными крестьянами, благотворительностью, Казанским наместничеством.

Высшие комитеты в этот период играли огромную роль в системе управления, особенно при Николае 1 . Фактически высшие комитеты представляли собой совещание монарха с представителями высшей бюрократии в целях решения конкретного вопроса. Причем их деятельность носила в основном секретный характер. Каждый из них занимался важнейшими вопросами государственного управления: реорганизации государственного аппарата, крестьянским вопросом, делами внешней политики и т.п.

Исключительное значение для нормализации и оптимизации работы всей системы управления имела кодификация законов, осуществленная М.М.Сперанским. Им было подготовлено и « полное собрание законов Российской империи» и новый «Свод законов Российской империи» ( в 1835 г.)

Организация государственной службы. В этот период произошел существенный рост численности чиновников ( в середине Х1Х в. их было уже 61,5 тыс). На каждого работника госаппарата был заведен послужной список. Одной из насущных проблем в этот период стало повышение уровня образования чиновников. Создание системы образования, новых университетов должно было способствовать в том числе и ее решению . Кроме этого Сперанск4им был подготовлен указ, обязавший чиновников, не имевших высшего образования, при производстве в чины 8-го и 5 класса сдавать соответствующий экзамен. Что вызвало их недовольство, разумеется. В этот период возросло и количество работников госаппарата - разночинцев.

Специфика местного управления.

В первой половине Х1Х века механизм местного управления оставался прежним, хотя и претерпевал определенные изменения. Реально исполнением дел на местах занималась канцелярия при губернаторе, состоящее из 4-х отделений. .Было реорганизовано городское сословные управление : упразднены городские, депутатские собрания и общей думы, шестигласные думы занимались хозяйственными. административными делами и наведением порядка. Историки объясняют это усилением роли царской администрации и жесткой опекой губернаторов.³

В высшей степени сложной в первой половине Х1Х в. оставалось проблема управления окраинами. При Александре 1 был принят Устав об инородцах согласно которому инородца были классифицированы и управление ими передавалось различным министерствам. Главной особенностью в управлении окраинами принято считать принцип социальной ассимиляции.(слабое вмешательство в их внутреннюю жизнь, разделение не по национальному , а по социальному признаку, включение местной элиты в господствующий слой России, согласие центральной и местной элит. Об этом подробнее - в методических рекомендациях по написанию контрольных работ и рефератов. Контрольная работа «Имперская модель…»)

Одновременно в первой половине Х1Х в. четко обозначилось желание власти унифицировать систему управления ( ликвидация политической автономии в Польше), что являлось отражением тенденции создания военно-бюрократической , полицейской системы управления в государстве. Это, в свою очередь, усиливало центробежные тенденции.

Для лучшего усвоения материала целесообразно ознакомиться с кратким конспектом:

Раскрывая содержание темы, следует обратить внимание на то, что вся внутренняя политика этого периода определялась не только объективными факторами (например, начавшимся кризисом феодального хозяйства или влиянием революционных событий во Франции), но и субъективными, в частности: она была напрямую связана с личностью нового императора Александра I, с изменением его личных взглядов. В связи с этим гораздо удобнее рассматривать внутреннюю политику этого периода по двум этапам: