Тема 6: механизм (аппарат) государства

1. Понятие механизма (аппарата) государства и его структура.

2. Органы государства: понятие, виды, принципы их организации и деятельности.

3. Характеристика основных видов государственных органов.

4. Роль и место вооруженных сил в механизме государства.

§ 1. Понятие механизма (аппарата) государства и его структура

В предыдущих разделах данного пособия государство рассматривалось как некая абстрактная категория, имеющая определенные признаки, функции и форму. Их изучение позволяет получить представление о государстве в целом как особой политической организации общества. В то же время, они не дают возможности уяснить кто и каким образом в государстве осуществляет власть, из каких конкретных структурных единиц должно быть сформировано государство и на основе каких принципов, чтобы эффективно могли быть реализованы его функции. Для раскрытия указанных положений и была введена в научный оборот категория «механизма государства» и тесно с ней связанная категория «государственный аппарат», которым уже на протяжении многих лет в каждом учебнике по теории государства и права всегда посвящается один раздел. Их анализ показывает, что механизм государства – это целостная, иерархическая система специальных государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Как уже было отмечено, понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «госу­дарственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыс­лах — широком и более узком. В широком смысле понятие государст­венного аппарата как совокупности всех государственных органов, учреждений и организаций со­впадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают ап­парат государственного управления. Именно в этом значении как сово­купности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке администра­тивного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государства. Но при этом следует также подчеркнуть то различие, которое все равно будет оставаться между этими терминами в силу того смысла, который вкладывается в русском языке в понятие «механизм». Он сводится к тому, что посредством данного слова обозначают определенную сово­купность соединенных между собой частей, элементов, реализующих заданную для них функцию. Исходя из этого, понятие «механизм государства» раскрывает всю совокупность государственных органов, учреждений и организаций как бы в динамике (государство ведь проявляет себя только как упорядоченная система специальных органов, коллективов людей, которые должны реально действовать с целью осуществления управления делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий). В то же время, понятие «государственный аппарат» раскрывает вышеназванную совокупность элементов в статике, не акцентируя внимания на деятельностной стороне. Исходя из этой позиции, соответствующие авторы говорят, что при рассмотрении понятия «госаппарат» мы узнаем, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа.

А изучая механизм государства — непосредственно о деятельности го­сударственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

Признаки механизма государства:

1) механизм государства состоит из сложной системы органов, учреждений и иных организаций, специально созданных для осуществления управления делами общества в самом широком смысле данного понятия (законотворчество, исполнение законов, их охрана от нарушений и т. п.);

2) указанная система органов, учреждений и организаций находится в тесной взаимосвязи при осуществлении своих функций, так как вся их деятельность подчиняются общей цели;

3) механизм государства является внутренне единой структурой. В то же время, это не исключает того, что входящие в него элементы, будучи специфическими по своему непосредственному назначению, обладают самостоятельными признаками, тем самым содержат в себе возможность обособления;

4) механизм государства всегда строится (основы­вается) на единых принципах организации и де­ятельности. Они, как правило, складыва­ются исторически и закрепляются в законодательстве;

5) функции всех звеньев механизма государства обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием. Таковыми являют­ся различные здания, сооружения, некоторые уч­реждения (например, склады, базы, тюрьмы, след­ственные изоляторы, учреждения связи и т.п.). Надлежащее материальное обеспечение государ­ственного механизма является непременным усло­вием его успешного функционирования;

6) непосредственное осуществление функций госу­дарственного механизма возлагается на людей, специально выполняющих руководящие, управленческие, организационные и т. п. функции, осуществляющих правотворчество, исполнение правовых предписаний, охрану их от нарушений.

Рассматривая основные ка­чественные признаки государственного механизма, следует учитывать, что он представляет собой не ме­ханически собранное, разнородное явление, а взаи­мосвязанную, четкую согласованную систему органов власти и подвластных структур. Будь все иначе, госу­дарство не смогло бы успешно выполнять стоящие перед ним задачи, а его деятельность состояла бы из противоположных действий различных органов, что порождало бы несогласованность и противоречивость как в самом государственном механизме, так и в жиз­ни общества (в качестве последствий несогласован­ности). В силу этого большое значение приобретает вопрос о структуре механизма государства, как согласованной системы его элементов.

Структура механизма государства – это его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Проблема структуры механизма государства для каждого из государств является постоянной, посколь­ку внутреннее строение, субординация, взаимоконт­роль, взаимодействие органов и организаций, входя­щих в механизм государства, самым непосредственным образом влияют на эффективность и качество работы государственной власти. А последней не должно быть безразлично то, как выполняют созданные ею органы и структуры стоящие перед властью задачи.

Анализ истории развития механизма различных государств, показывает, что он постоянно усложнялся в своей структуре. Так в первых древневосточных и античных европейских странах механизм государства состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), небольшого количества центральных учреждений и их должностных лиц, примитивных местных органов, армии и полиции, которые как правило не были разделены, а также некоторых других элементов. По мере развития общества такая простая структура приходила в противоречие с требованиями, стоявшими перед государством как основного органа управления, в силу чего она постоянно была вынуждена реформироваться¹.

Многовековая эволюция механизма государства привела к тому, что его современная структура отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсис­тем и т.п. Тем не менее, при всем многообразии этих элементов, их можно свести к следующим основным группам.

1) государственные органы – это главный структурный элемент механизма государства, так как именно на них возлагаются функции по непосредственному управлению всеми важными сферами жизни общества. С этой целью они наделяются государственно-властными полномочиями;

2) государственные организации — это такие подразделения ме­ханизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, внутренние войска, тюрьмы и т.п.);

3) государственные учреждения — это такие подразделения меха­низма государства, которые властными полномочиями не обладают, а предназначены для практической реализации функций государства в социальной, культурной, образовательной, научной и т.п. сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, науч­но-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия — это такие подразделения меха­низма государства, которые также не обладают властными полномо­чиями, а осуществляют хозяйст­венно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказыва­ют многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общест­ва, извлечения прибыли;

5) государственные служащие (чиновники) – это физические лица, обладающие специальными познаниями и на профессиональной основе занимаю­щиеся государственным управлением.

Таким образом, механизм государства в каждом из современных государств имеет сложную многоуровневую структуру, что объясняется необходимостью ре­шения различных по своей сложности управлен­ческих задач, стоящих перед государством (за­щита собственной территории, обеспечение прав и свобод граждан, экономическое сотрудничество с другими государствами, борьба с преступнос­тью, решение социальных проблем и т. п.). Кро­ме того, существуют объективные требования к легитимному и эффективному функционирова­нию государственного механизма, исходящие от источника власти — народа, которым должен со­ответствовать механизм государства (требование построения власти на принципах ее разделения на законодательную, судебную и исполнитель­ную, требование создания органов конституци­онного контроля и т. д.).