11. Понятие "эффективность управления" и подходы к ее измерению на разных уровнях государственной власти и управления.

Критериями эффективности, которые наиболее высоко ценятся в иерархической культуре, являются рентабельность, своевременность, плавное функционирование и предсказуемость. Доминирующий теоретический постулат деятельности, который определяет движение организации к успеху, состоит в том, что контроль способствует рентабельности (исключает потери и образование излишков) и, следовательно, достижению эффективности. Например, иерархические организации вроде налогового управления считаются результативными, только если они добиваются этих доминантных характеристик. Мы не хотим гибкости в налоговом управлении; мы хотим безошибочного обеспечения русла рентабельности.

Критерии эффективности, наиболее высоко ценимые в рыночной культуре, - это достижение целей, опережение соперников в конкурентной борьбе, увеличение рыночной доли и обретение достойных подражания уровней оборота финансов. Доминирующая рабочая теория, направляющая успех организации, состоит в том, что конкуренция создает стимулы к достижению более высоких уровней продуктивности и, следовательно, более высокого уровня эффективности. Одной из иллюстраций является массированное наступление всеми силами Большой троицы североамериканских автомобильных компаний - General Motors, Ford и Chrysler - на зарубежных конкурентов, особенно на Toyota, Nissan и Honda в первой половине 1990-х гг. Любая заминка в перехвате рыночной доли, росте оборотов и увеличении продуктивности воспринималась как неудача.

В клановой культуре к наиболее высоко ценимым критериям эффективности относятся сплоченность организации, высокий уровень морали и удовлетворенности наемных рабочих условиями труда, развитие человеческих ресурсов и бригадная форма работы. Доминирующая в этом типе культуры рабочая теория состоит в том, что вовлечение в бизнес и участие наемных работников в принятии решений способствуют доверительности и обязательности. Обязательные, удовлетворенные условиями труда наемные работники и обеспечивают эффективность. Например, забота корпорации Disney о включении каждого наемного работника в "состав исполнителей" - вплоть до требования знать традиции этой семьи настолько хорошо, чтобы каждый мог назвать имена семи гномов, - иллюстрирует эту базисную теорию, существо которой в том, что обязательные, преданные делу наемные работники показывают результаты мирового класса.

И, наконец, в адхократической культуре в качестве доминантных критериев эффективности наиболее высоко ценятся новая продукция, творческое решение проблем, идеи на передовом рубеже знаний и рост на новых рынках. Лежащая в основе этой культуры теория состоит в том, что новаторство и новые идеи создают новые рынки, новых потребителей и новые благоприятные возможности. Именно такие результаты сочетают в себе базисные индикаторы рентабельности. Когда в 1980-е гг. компании IBM бросала вызов новаторская и весьма проворная Apple Computer Company, первая характеризовалась на фоне Apple как неповоротливая, громоздкая и элитарная. Однако в более близкое к нам время компания Apple потеряла свои позиции в конкуренции. Она стала производить недостаточно новую продукцию, медленнее выходить на рынок, утратила настрой на новаторство, тогда как IBM вновь обрела несколько потускневший лоск и почти вытеснила Apple из бизнеса, вложив значительные ресурсы в создание новой продукции и новых технологий (например, в рабочие сети и Internet). Война IBM и Apple, о которой трубила обложка "Fortune Magazine" в конце 1980-х гг., увенчалась победой конкурента, проявившего более мощное новаторское упорство.

Эффект – польза, приносимая людьми (обществу) разницей между затратами и результатами, и способность этой разницы удовлетворять жизненные потребности общества, людей.

Измерение эффективности государственного управления:

Критерии общей социальной эффективности ГУ – производительность труда, рост национального богатства, динамика экономического развития, благосостояния людей, осуществление социальной справедливости, состояние духовной культуры, общественная безопасность.

Критерии специальной социальной эффективности – цели, время, стиль, сложность, затраты (по системе государственно-управленческих органов)

Критерии конкретной социальной эффективности – соответствие компетентности, законность, реальность управляющих воздействий, отражение запросов людей, демократизм должности, престиж органа и должности, правдивость информации, нравственность поведения (по деятельности органов и должностных лиц).

Методика Всемирного банка (стандартные индикаторы, критерии, показатели), по которой определяется развитие стран и их сравнение между собой:

1. Картина мира: основные экономические показатели, качество жизни (долголетие, образованность и уровень жизни).

2. Население: народонаселение и трудовые ресурсы; бедность; распределение доходов и потребления; образование и здравоохранение.

3. Окружающая среда: землепользование и с\х производство, водные ресурсы, облесение и заповедные зоны, энергопотребление и выбросы.

4. Экономика :динамика экономического роста, структура производства. Структура спроса, бюджет центрального правительства, платежный баланс, счета текущих операций и валютные резервы.

5. Государство и рынок: финансирование в частном секторе, роль государства в экономике. Энергетика и транспорт, связь, информатика, научно-техническое развитие.

6. Глобальные связи: международная торговля, финансовая помощь и потоки капитала

Показатели жизни российского общества позволяет сделать вывод о неэффективном государственном управлении.

Проблемы эффективности государственного управления тесно взаимосвязаны с проблемами государственной службы, поскольку весь процесс государственного управления реализуется посредством осуществления профессиональной служебной деятельности, именуемой государственная служба.

Проблемы эффективности государственной службы РФ выявлены в Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19.11.2002. № 1336:

-нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровне;

-неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

-наличие противоречий и пробелов в законодательстве РФ о государственной службе;

-несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

-слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

-низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

-недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

- сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

-недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Все эти проблемы необходимо решать в комплексе. К настоящему времени предприняты определенные попытки разрешить данные проблемы: изданы и действуют ФЗ-58 «О системе государственной службы», ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ», в которых присутствуют отдельные нормы, направленные на преодоление вышеназванных проблем.