1.2. Основные факторы интеграционных процессов на постсоветском пространстве
Распад СССР и активизация процессов региональной интеграции на окружающих Россию пространствах поставили вопрос о выборе геополитического и геоэкономического вектора развития РФ в новых условиях.
По оценке профессора А.Н. Барковского3, российского специалиста в вопросах внешнеэкономической деятельности, формула приоритетов во внешней политике РФ с усилением процессов глобализации и регионализации приобретает все более гибкие черты, не подчиняясь узкому набору критериев. В этой связи возникает естественный вопрос, какой выбор в пользу того или иного варианта должна сделать РФ, исходя из следующих условий и обстоятельств? Во‑первых, она должна сохранить свое место экономического и политического лидера на постсоветском пространстве, так как уход от этой исторически определенной роли не представляется стратегически эффективным. Во‑вторых, будучи частью Европы, Россия многие столетия оказывала существенное влияние на общеевропейские процессы развития и в настоящее время, не вписываясь по своим масштабам в состав ЕС, активно сотрудничает с сообществом и его членами на взаимовыгодной основе. В‑третьих, как один из крупнейших по территории и природным ресурсам партнеров в Азиатско‑Тихоокеанском регионе, Россия проявляет обоснованную заинтересованность в участии в существующих и нарождающихся интеграционных образованиях в этой части мира.
Геополитическим интересам России отвечает сохранение постсоветского пространства как зоны интересов РФ, реализуемых прежде всего путем обеспечения национальной и региональной безопасности. Геоэкономические интересы РФ на этом пространстве определяются не только потенциально емким рынком, установившимися за долгие годы техническими и потребительскими стандартами, сложившейся однотипной технической инфраструктурой, но и определенной зависимостью России и постсоветских государств в целом от отношений с другими внешнеэкономическими партнерами и форм сотрудничества с ними применительно к процессам формирования и развития основных центров влияния в современном мире.
Развитие торгово‑экономической интеграции с участием России на постсоветском пространстве показало ее сложность и противоречивость. Ряд бывших республик СССР опасались, что интеграция будет сопровождаться утратой их суверенитета и усилением зависимости от России. Но большинство новых государств были заинтересованы в сотрудничестве с ней, при этом настороженно воспринимая проекты, связанные с созданием надгосударственных органов, где решающую роль играет Россия, опасаясь потерять самостоятельность в ведении внешних, в том числе экономических дел.
Всплеск национализма, изоляционизма, предпочтительность сотрудничества со странами дальнего зарубежья – все это стало реальностью. После развала СССР каждая из бывших республик строила свою собственную модель социально‑экономических реформ политического развития и государственного устройства.
То обстоятельство, что экономики постсоветских государств были ранее частями народнохозяйственного комплекса СССР, не означало высоких темпов интеграционных процессов. В экономическом отношении все регионы СССР развивались как звенья единого народнохозяйственного комплекса, объединенные не стоимостными, а натурально‑вещественными технологическими связями. Поэтому многие хозяйственные межреспубликанские связи, сформировавшиеся в Советском Союзе, воспроизводить в новых условиях оказалось невозможным или экономически нецелесообразным. Их эффективность в СССР была обусловлена низким уровнем цен на исходное сырье и материалы. Например, в 1991 г. в СССР уровень цен относительно мировых составлял: по природному газу – 3 %, по удобрениям – 5 %, по цементу – 6 %, по бензину и дизельному топливу – 9 %, по нефти – 13 %, по древесине – 17 %, по прокату черных металлов – 25 %1. Изменение в соотношении цен на сырье и энергоносители, приближение их к уровню мировых, возросшие транспортные тарифы высветили неэффективность многих хозяйственных связей. А стремление отдельных стран на постсоветском пространстве к максимизации собственных экономических выгод в двусторонних отношениях при минимизации обязательств и ответственности привели к утрате экономического и социального единства.
Кроме общих для всей мировой экономики интеграционных факторов на постсоветском пространстве действует ряд интеграционных факторов, специфических именно для государств бывшего СССР. Эти интеграционные составляющие представлены следующими группами факторов:
Во‑первых, экономические интересы. В 90‑е годы прошлого столетия все страны СНГ пережили период глубоких структурных изменений – внутренних и внешних, экономических и политических. Их экономический потенциал сначала резко сократился, а затем после нескольких лет непрерывного снижения во второй половине десятилетия показал тенденцию к росту, который остановил в 2008–2009 гг. мировой финансовый кризис.
Однако, несмотря на тенденцию роста основных макроэкономических показателей в конце XX – начале XXI в., практически во всех странах, ранее входивших в СССР, не наблюдалось кардинальных сдвигов в повышении уровня жизни большей части населения. В экономиках этих государств не были преодолены сложившиеся деформации воспроизводственного процесса. Можно говорить лишь о некотором ослаблении негативных последствий для макроэкономики за прошедшее десятилетие. Республики бывшего СССР были слабо связаны с мировым рынком, поставляя на него около 3 % производимой продукции и получая 4–7 % потребляемых ресурсов. В условиях системной трансформации произошло углубление структурных диспропорций национальных экономик.
Одним из последствий структурной деформации производства и инвестиций стало ускоренное развитие добывающих отраслей, что способствовало превращению постсоветских государств в ресурсные сегменты мирового рынка, поэтому для ряда из них интеграция стала безосновательной. Многие из них переориентировались на третьи страны.
По удельному весу обрабатывающих отраслей и структуре материального производства постсоветские государства в большинстве случаев существенно уступают не только странам Западной Европы, США, но и Латинской Америке.
Низкий технологический уровень большинства предприятий не позволяет постсоветским государствам производить высококачественные и конкурентоспособные на мировом рынке товары, прежде всего оборудование, электронику, многие другие виды технологически сложных изделий (исключение составляют технологии и продукция военно‑промышленного комплекса). Это в значительной степени определяет сырьевую направленность их экспорта, причем нередко они выступают на внешних рынках как конкуренты. В настоящее время экономическая взаимозависимость национальных хозяйств, отдельных предприятий и организаций постсоветских государств подвергается давлению как в ходе внутренних рыночных реформ, так и в процессе интеграции этих стран и в региональные экономические группировки, и в мировое хозяйство в целом.
Особенностью интеграции постсоветских стран в современных условиях является доминирующая роль России. На нее приходится более половины общей численности населения и более 75 % совокупного валового продукта постсоветских государств. По численности населения она превосходила в 2008 г. занимающую второе место Украину в 3 раза, по ВВП – в 8 раз.
Для постсоветских стран российский рынок является не только привлекательным, но и в значительной степени безальтернативным в торговле энергоносителями, сырьем и материалами.
Таблица 1
Товарная структура экспорта РФ в страны СНГ (в %)
Источник: Российский статистический ежегодник – 2009 / Федеральная служба государственной статистики РФ. М., 2010.
С постсоветскими государствами у России сложились особые экономические отношения, связанные с импортом из Туркмении и Казахстана энергоресурсов и их экспортом в Украину, Молдавию и ряд других стран. К тому же Украина и Белоруссия, обладая выгодным географическим расположением, получают платежи за транзит энергоресурсов из России, которые являются существенной статьей их национальных бюджетов.
По поводу перечисленных отношений возникает ряд проблем, отражающихся на ходе интеграционных процессов на постсоветском пространстве: разногласия в отношении цен на поставляемые из России энергоресурсы; оплаты услуг за транзит; долгов по оплате осуществленных поставок и урегулирования задолженности; несанкционированного отбора из нефте– и газопроводов. Решение этих разногласий в большинстве случаев ставится в качестве условия развития интеграционного сотрудничества, что связано с их важностью для бюджетов как России, так и других государств.
Таблица 2
Товарная структура импорта РФ из стран СНГ (в %)
Источник: Российский статистический ежегодник – 2009 / Федеральная служба государственной статистики РФ. М., 2010.
В товарной структуре взаимного товарооборота постсоветских государств преобладают минеральное сырье, черные и цветные металлы, продукция химической, нефтехимической и пищевой промышленности. Таким образом, базовые промышленные ресурсы и продовольствие составляют свыше 57 % внутрирегионального товарообмена государств Содружества. На машины и оборудование приходится 12 %, на средства транспорта – 7 %. Товарная структура торговли постсоветских стран примерно соответствует структуре товарооборота региональных экономических группировок развивающихся стран, осуществляющих обмен продуктами сельского хозяйства, добывающей промышленности или первичной переработки минерального сырья. Такая структура уменьшает взаимодополняемость экономик постсоветских стран, снижает их взаимный экономический интерес друг к другу и делает их соперниками в борьбе за мировой рынок. Структурные проблемы товарооборота постсоветских государств стали следствием недостаточно высокого уровня их технико‑экономического развития.
Основными статьями экспорта этих государств на мировой рынок являются топливно‑энергетические ресурсы, черные и цветные металлы, минеральные удобрения, пиломатериалы, продукция химической промышленности. Доля машиностроительной продукции и электроники невелика, а ее номенклатура весьма ограниченна.
Во взаимной торговле постсоветских республик на протяжении ряда лет существенных изменений не происходит. При этом названные государства становятся зависимыми от импорта не только высокотехнологичных и наукоемких товаров, но и продовольствия, медикаментов, товаров народного потребления.
Вместе с тем потенциально возможная емкость рынков постсоветских стран оценивается примерно в 1600 млрд долл.1 (здесь и далее валюта указана в долларах США). К тому же у названных стран есть серьезный шанс дополнительно укрепить свои позиции в формирующейся глобальной экономике, если они обеспечат развитие транзитных, в том числе транспортных связей между Евро‑Атлантическим и Азиатско‑Тихоокеанским регионами. Постсоветские государства в совокупности имеют богатейший природный и экономический потенциал, емкий рынок, дающий им значительные конкурентные преимущества и позволяющие занять достойное место в международном разделении труда.
Подлинный характер интеграции постсоветских государств, новая структура связей и участников реально определяются только на основе взаимной выгоды, в результате осуществления экономических и политических реформ, а также под влиянием мировых интеграционных процессов.
Во‑вторых, к интеграционным факторам относится безопасность постсоветского пространства. В СССР границы между республиками носили не государственный, а административный характер и, таким образом, вопрос о принадлежности территорий той или иной республике был не столь актуальным. Процесс разграничения территорий новых государств происходил непросто, с распадом СССР еще более сложным оказался вопрос демаркации границ в силу его высокой финансовой затратности.
Для решения этих проблем, а также для укрепления обороны каждого из государств, защиты границ, урегулирования и предотвращения конфликтов крайне важным представляется сотрудничество в военно‑технической сфере, включающее в настоящее время участие в работе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), проведение совместных учений, размещение российских военных баз на территории ряда постсоветских государств, сотрудничество в области поставок военной техники и вооружений.
В‑третьих, социально‑культурная общность. Постсоветские государства вне зависимости от политического курса, проводимого руководством этих стран, все еще сохранили достаточно высокую, сложившуюся в советский период социально‑культурную общность населения.
Прежде всего на постсоветском пространстве пока еще нет значительных языковых барьеров. Русский язык широко используется как язык межнационального общения. Переговоры, деловая переписка между большинством постсоветских государств, их организациями и предприятиями обычно ведутся на русском языке. Сформированная еще в советский период большая часть национальных кадров (специалистов и управленцев) получала образование на русском языке. Они и сейчас составляют политическую и бизнес‑элиту своих государств.
Кроме отсутствия языкового барьера, в СССР была сформирована плотная общность народов в самых разнообразных формах: смешанное население, смешанные браки, совместное историческое прошлое, общее культурное пространство, свободное перемещение людей и т. д.
Отсюда стремление широких масс населения в бывших союзных республиках поддерживать тесные взаимные связи.
В‑четвертых, к интеграционным факторам относятся политические интересы бывших стран СССР. Интеграционные тенденции в независимых государствах во многом определяются политическими интересами, которых придерживается руководство в этих государствах. Эти интересы носят разнонаправленный характер. В настоящее время четко обозначились два направления интеграционных интересов на постсоветском пространстве. Ряд государств связывают или уже связали свое будущее с Европейским союзом и НАТО. Это прежде всего прибалтийские государства, а также Грузия, Украина.
Ряд государств настроены на интеграцию в рамках постсоветского пространства. Это касается государств, входящих в такие интеграционные объединения, как ЕврАзЭС, ОДКБ, Союзное государство России и Белоруссии.
Другие государства придерживаются независимой позиции относительно интеграции с тем или иным объединением, например Армения и Туркменистан. Хотя такая позиция не означает отсутствие интеграционных предпочтений в этих государствах.
Так, вышеназванные страны проявляют некоторые стремления к более тесному сотрудничеству с Россией.
Итак, на территории бывшего СССР существует целый комплекс факторов и предпосылок, способствующих интеграционным процессам независимых государств. Однако темпы интеграции пока невысоки. Это объясняется тем, что наряду с интеграционными факторами на экономическом пространстве СНГ действуют обратно направленные факторы, вызывающие размежевание или дезинтеграцию независимых государств.
К таким факторам следует прежде всего отнести политику США на постсоветском пространстве. США не заинтересованы в появлении эффективного в политическом и экономическом смысле интеграционного объединения постсоветских государств. Об этом свидетельствует деятельность США в Грузии, Украине, в странах Балтии. США проявляет интерес к запасам минерального энергетического сырья Центрально‑Азиатского региона, а также стремится участвовать в разработках этих запасов.
Нарастающая взаимосвязь мирохозяйственной среды означает нарастающую уязвимость национальных государств и экономик постсоветских государств. Лидеры этих стран подчеркивают, что региональным группам стран, где наиболее высока открытость экономик, в условиях глобализации легче создать единое экономическое пространство с целью повышения их конкурентоспособности на мировом рынке. Но такого рода либеральные политики максимальной открытости опасны для большинства относительно слабо развитых стран. Именно в таких условиях становится важной региональная интеграция.
Процесс региональной интеграции не может быть ограничен только сферой экономической деятельности, но изначально тесным образом связан также с политическими, военными, культурологическими и цивилизационными аспектами. Интеграция не может не затрагивать интересов участвующих в ней стран, их традиций и культурных ценностей, международных приоритетов и ориентиров. Именно поэтому завершающим этапом интеграции является превращение единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование.
Внешнеэкономическая политика РФ должна исходить из того, что в постсоветских странах политические факторы нередко становятся основными причинами создания экономических объединений. Поскольку существующий уровень взаимных экономических связей в регионах и субрегионах на большей части постсоветского пространства в целом невысок, проблема заключается в возможности целенаправленного создания условий для интенсификации этих отношений. В таких случаях целесообразно подвести под первоначально сложившийся политический союз экономический фундамент. Определенные экономические группировки и их политико‑правовые институты (СНГ, ЕврАзЭС, СГРБ, ШОС) создавались в постсоветских странах еще до развития реальной интеграции в отличие от индустриально развитых стран, где оформление региональных институтов происходило и происходит уже на базе значительно интегрированных на микроэкономическом уровне национальных хозяйств.