Наталья Александровна Завалько Эффективность научно‑образовательной деятельности в высшей школе

Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=657605

«Эффективность научно‑образовательной деятельности в высшей школе: [электронный ресурс] монография / Н. А. Завалько. – 2‑е изд., стереотип.»: Флинта; Москва; 2011

ISBN 978‑5‑9765‑1160‑6

Аннотация

Монография обобщает теоретические и методические наработки по вопросам эффективности образования и высшей школы. Автор детально анализирует тенденции развития и современные проблемы высшей школы, обращая внимание на систему становления высшего образования в России и прослеживая взаимосвязь науки‑образования и производства.

Особое внимание уделяется оценке эффективности образования и научно‑исследовательской работе вузов, исследуется характер функционирования научно‑образовательного потенциала в условиях рынка, разработаны пути совершенствования и развития регионального научного комплекса.

Наталья Александровна Завалько Эффективность научно‑образовательной деятельности в высшей школе Введение

В связи с рыночными отношениями перед системой образования и ее научным потенциалом возникли новые задачи. То, что образование и наука играют огромную роль, в значительной мере определяют мощь и авторитет страны, осознается сейчас всеми. Очевидно, что государство, даже из последних сил, должно поддерживать образование и науку. Профессор В. С. Соколов, сопоставив затраты на образование с темпом роста производительности труда, обнаружил абсолютную корреляцию, причем интервал между причиной (подготовкой специалиста) и следствием (результатом деятельности) 15 лет. Со временем изменяется доля национального продукта, выделяемая на образование, и через 15 лет соответственно меняются темпы роста производительности труда. Необходимо находить пути изыскания средств на образование – это капиталовложения в будущее.

В основе управления экономикой в условиях рыночных отношений лежит изучение интересов потребителя, выявление потребности и нахождение рациональных способов ее удовлетворения. Одной из важнейших составляющих научных методов управления является прогноз возможных последствий принимаемых решений. Вместе с тем возможности формирования научно‑обоснованного развития системы образования в условиях рыночных отношений весьма ограничены. Научное предвидение будущего, на основе которого могли бы строиться планы и программы на перспективу, похоже, сейчас в стране мало кого интересует, во всяком случае комплексно оно не разрабатывается.

Специфика сегодняшнего состояния нашего общества такова, что многие происходящие процессы не поддаются управленческому воздействию, они как бы вышли из‑под контроля. Поэтому одна из важнейших задач в настоящее время может заключаться в попытке критического осмысления, всестороннего анализа текущих событий, изучения намечающихся тенденций, новаций, ознакомления с зарубежным опытом и на этой основе проектирования возможных сценариев развития системы образования и ее научного потенциала. Видимо, главное внимание следует сосредоточить на том, какова должна быть система в целом, а также различные составляющие ее звенья, каким требованиям должны отвечать выпускники вуза, какова будет потребность в кадрах, ее структура. Необходимо при этом смещать акценты с ориентации на получение количественных показателей на определение, в основном, качественных изменений в системе образования, в развитии личности, в подготовке специалистов. Главная задача – указать направление движения. Вместе с тем важнейшие количественные показатели должны сохраниться. Очевидно, что централизация, которая пока охватывает все важнейшие области народного образования, нуждается в ослаблении. Учебное заведение должно управлять всем, с чем оно может справиться.

Сегодня страна сталкивается с множеством экономических, экологических и других проблем, решить которые можно только за счет быстрого развития науки. Но в данный период знания и опыт значительной части ученых и специалистов, к сожалению, оказались обществом невостребованными. Уходит в прошлое прежняя планово‑административная экономическая система, включавшая в себя планирование подготовки квалифицированной рабочей силы и ее распределение, исключавшая риск безработицы. Отсутствие необходимости принимать свободное решение при наличии государственной системы распределения не способствовало стремлению студента к получению высокой квалификации. Практически одинаково оплачиваемой работой обеспечивался выпускник престижного университета и периферийного вуза, не принималось во внимание качество полученной подготовки. Разумеется, при развитых рыночных отношениях элемент принуждения, присутствовавший в реализации плана распределения молодых специалистов, не может иметь места. Однако происходящее отделение системы образования и науки от системы занятости выглядит в деталях малоподготовленным, предполагает неизбежные издержки. Они связаны прежде всего с отсутствием у молодых специалистов чувства индивидуальной ответственен, неготовностью к конкуренции.

Формирование конкурентоспособного специалиста предполагает значительное повышение качества его подготовки и оперативности реагирования на запросы общества. Экономические методы регулирования, активно внедряемые в системе высшего образования в настоящее время, естественно, требуют новых подходов и к подготовке, трудоустройству и к использованию специалистов. На практике, однако, усиливаются диспропорции в структуре подготовки специалистов и дисбаланс в их использовании. Наблюдаются: перепроизводство одних специалистов и недостаток других, распыленность и дублирование в подготовке кадров, зачастую низок уровень квалификации выпускников.

Появляется реальная угроза возникновения массовой безработицы среди них.

В этих условиях значительно усиливается значимость научно– обоснованной концептуальной модели развития высшего образования, в частности: потребности (спроса), объемов подготовки, использования и трудоустройства специалистов, размеров ресурсного обеспечения вузов, возможных систем финансовых отношений между вузами, студентами, предприятиями и органами управления.

В процессе формирования специалистов на перспективу и выбора инструментария следует учитывать территориальные аспекты, в той или иной мере влияющие на функционирование российских вузов конкретного региона. В условиях объективно существующего экономического пространства развитие высшей школы неизбежно будет испытывать влияние складывающихся политических, экономических и социальных факторов, которые органически вытекают из предполагаемой полной хозяйственной самостоятельности регионов, предусматривающей вместе с тем создание единого общественно‑государственного комплекса со всеми необходимыми структурами, институтами и системами.

Следует рассмотреть особенности функционирования высшей школы РФ: многотипность высших учебных заведений;

– конституционную неоформленность государственно‑политического устройства на огромной многонациональной территории России, что не позволяет выработать обоснованные подходы к определению пропорций распределения средств на развитие высшего образования из республиканского и местного бюджетов;

– исторически предопределенное разделение вузов по степени социально‑экономического воздействия вследствие территориальной масштабности и многонациональноети России:

а) вузы, сложившиеся к настоящему времени как крупные многофункциональные учебные заведения с высоким научно‑педагогическим и научно‑техническим потенциалом;

б) вузы, воздействие которых охватывает крупные территориальные образования (всю страну, крупные экономические районы, национальные регионы и т. п.);

в) вузы, являющиеся центрами развития культуры, образования, науки небольших национально‑территориальных образований.

Поскольку результаты деятельности данных вузов имеют непосредственное общественное значение для конкретного региона, то наиболее заинтересованным пользователем их выпускников является совокупность структур именно данных национально‑территориальных образований.

Снижение контингента студентов в высших учебных заведениях крайне нежелательно в силу следующих причин:

– вузы не только обеспечивают потребность экономики в кадрах специалистов соответствующей квалификации, но также удовлетворяют социальную потребность населения в высшем образовании;

– дальнейшее снижение приемов в высшие учебные заведения неизбежно отрицательно скажется на качественном составе профессорско‑преподавательских кадров;

– как показывает анализ динамики масштабов подготовки специалистов с высшим образованием в ведущих странах Запада, там происходит постоянный рост обучающихся в высших учебных заведениях. Снижение контингента студентов в вузах России может не только увеличить этот разрыв, но неблагоприятно отразиться на профессиональном уровне работающего населения, что неизбежно еще больше замедлит темпы выхода нашей экономики из кризиса.

Для преодоления складывающихся негативных тенденций в развитии образовательного потенциала населения, которые в ближайшей перспективе могут усилиться, необходимо принять ряд мер, вытекающих из общих задач стабилизации и дальнейшего подъема социально– экономического потенциала страны. Эти меры должны быть направлены на решение вопросов:

– создание достойных условий для труда выпускников учебных заведений и тем самым активизации мотивации молодежи к образованию;

– реформирование системы образования – от реализующей абстрактно‑гуманистический подход к развитию личности к формирующей личность более прагматическую, профессионально‑ориентированную, инициативную, способную использовать накапливаемые базисные естественнонаучные и гуманитарные знания в активной практической деятельности.

Актуальность и научно‑практическая значимость рассматриваемой проблемы определяется коренными переменами в системе российского образования, которое оказалось перед комплексом сложных и подчас неожиданных проблем. Во многом кризис образования связан с перераспределением ролей в цепочке «наука – высшее образование – производство». В настоящий момент, наука претендует на первооснову производственного цикла. В связи с этим встает вопрос о реальной возможности подобного первенства, а именно, насколько весом научный потенциал вузов и каково финансовое положение в вузовской науке.

Проблема состоит в том, чтобы организация науки в высшей школе определялась логикой и задачами научного познания. Именно уровни, масштабы, направления развития науки должны создавать соответствующие структуры с каналами индикативного регулирования.

В настоящее время общество начинает признавать приоритет науки и образования в развитии экономики страны и повышения его эффективности. Это обусловлено тем объективным фактором, что основой образования и науки являются интеллектуальные ресурсы, не имеющие практических границ. Это наводит на мысль, что вложение дополнительных средств в образование и его материально‑техническую базу является одним из наиболее рациональных способов повышения в целом эффективности экономики.

Необходимо изучение проблем интеграции науки и образования, финансирования научных разработок и их эффективности, региональных научных комплексов.

Для этого важно:

– выявить причины кризисного состояния образования и его научного потенциала в современных условиях;

– проанализировать структурные изменения научно‑технического потенциала высшей школы;

– конкретизировать связи и изменения в цепочке «наука – образование – производство»;

– рассмотреть структуры финансирования научно‑образовательной деятельности вуза;

– рассмотреть общие подходы к вопросам эффективности образовательной и научной деятельности;

– разработать положения и рекомендации по формам и видам интеграции системы «наука – вуз»;

– разработать экспертную систему оценки финансирования научно‑исследовательской работы (НИР) вузов;

– разработать положения по практическому воплощению в жизнь системы «наука – образование – производство» на основе регионального научного комплекса.

Автор выражает признательность доктору экономических наук, профессору А. И. Ковалеву за систематическое обсуждение проблем эффективности научно‑образовательной деятельности в высшей школе.

Автор благодарит доктора экономических наук, профессора В. В. Карпова и доктора экономических наук, профессора А. Е. Миллера за плодотворное обсуждение и замечания по ключевым аспектам данной монографии.