Глава 2. Соглашение о сельском хозяйстве
Введение
Сельское хозяйство является весьма чувствительной темой практически для каждой страны. В общем, сельскохозяйственная продукция легко экспортируется, следовательно, потенциал для торговли обширен. Каждая страна стремится максимизировать экономические преимущества для собственного сельскохозяйственного сектора по социальным, экономическим и политическим причинам. Поэтому, торговля сельскохозяйственной продукцией была темой почти непрерывных переговоров, и была признана темой, требующей особого отношения, даже в ГАТТ 1947 г.
Текущее Соглашение по сельскому хозяйству (ССХ) имеет долгосрочную цель создания справедливой, рыночно ориентированной, системы торговли сельскохозяйственной продукцией через постепенное сокращение государственной поддержки сельского хозяйства и протекционизма.21 ССХ принимает во внимание особые потребности развивающихся стран в сельскохозяйственной торговле, включив положения об особом и дифференцированном режиме.22
Следующий раздел объясняет текущий режим экспортных субсидий в отношении сельскохозяйственной продукции, в том числе отдельный раздел посвящен особому и дифференцированному режиму для развивающихся стран.
Сфера действия и основные правила
Общие правила, закрепленные в ССХ, охватывают доступ на рынки (т.е. снижение тарифов для первичных продуктов), ограничения на использование внутренних субсидий для первичных продуктов, и ограничения на использование экспортных субсидий для первичных продуктов.
Вопросы доступа на рынок и внутренней поддержки, не рассматриваются в данном исследовании. В следующих пунктах будут рассмотрены обязательства, взятые членами ВТО в отношении использования экспортных субсидий на товары, подпадающие под сферу действия ССХ.
ССХ охватывает только "сельскохозяйственные товары", перечисленные в Приложении I Соглашения.
Схемы стимулирования экспорта по ССХ
Что составляет экспортную субсидию?
Экспортные субсидии – это субсидии, зависящие от показателей экспорта, в том числе экспортные субсидии, перечисленных в статье 9 ССХ.23
Экспортные субсидии и графики обязательств
Для промышленных товаров, есть набор правил по субсидиям, в равной степени относящихся ко всем продуктам и всем членам ВТО, хотя и с особым и дифференцированным режимом для развивающихся стран. Но для сельскохозяйственных товаров, обязательства, принятые в отношении субсидий специфичны для каждого пользователя, и включаются в график уступок каждого члена (часть IV графика). Каждый член ВТО имеет график уступок, которые либо прилагаются к ГАТТ 1994, либо к протоколу о присоединении.
По Статье 3.3 ССХ,24 члены ВТО приняли следующие обязательства:
• Для тех продуктов или групп продуктов, указанных в разделе II части IV от индивидуального графика, страна-член член должен не предоставлять экспортные субсидии, перечисленные в пункте 1 статьи 9 "в размере, превышающем бюджетные расходы и количество обязательств, от уровней указанных в нем".
• Для всех продуктов, не указанных в этой части его графика, страна-член обязуется не предоставлять любые экспортные субсидии, перечисленные в пункте 1 статьи 9 вообще.
Список экспортных субсидий
В статье 9 перечислены экспортные субсидии, которые широко распространены в аграрном секторе. Эти перечисленные экспортные субсидии подлежат обязательствам по сокращению, выраженных как в категориях объема субсидируемого экспорта, так и бюджетных расходов на эти субсидии. Экспортные субсидии, перечисленные в статье 9.1, следующие:
• Прямые экспортные субсидии, зависящие от экспортной деятельности;
• Продажи некоммерческих запасов сельскохозяйственных продуктов на экспорт по ценам ниже, чем сопоставимые цены на такие товары на внутреннем рынке;
• Субсидии, финансирующие производителей, такие как правительственные программы, которые требуют уплаты сборов (налогов) на всю продукцию, которые затем используется для субсидирования экспорта определенной части этой продукции;
• Меры по снижению издержек, такие, как субсидии для снижения стоимости торгуемых (сбываемых) товаров на экспорт: так, они могут включать в себя расходы на модернизацию, погрузочно-разгрузочные расходы, расходы на международные грузоперевозки;
• Внутренние транспортные субсидии, применяемые только для экспорта, такие, как предназначенные для доставки продукции на экспорт в один центральный для судоходства пункт;
• Субсидии на первичные (связанные с последующим производством товара) продукты, то есть субсидии на сельскохозяйственную продукцию, такую как пшеница, обусловленные ее использованием в изготовлении экспортной продукции, такой, как паста (макароны).
Положения, применимые к экспортным субсидиям
Экспортные субсидии, перечисленные в статье 9.1
Товары, перечисленные в графике
Страны-члены не имеют права предоставлять субсидии для перечисленных в графике сельскохозяйственных товаров, которые превышают уровень сокращения бюджетных затрат и уровня обязательств, указанных в части четвертой графика каждого участника, и не имеют права предоставлять субсидии на такие товары, превышающие уровень обязательств по сокращению их количества, указанный в том же графике.
Товары, не перечисленные в графике
Что касается товаров, не перечисленных в графике, страны - члены не имеют права предоставлять экспортные субсидии, перечисленные в статье 9.1 вообще.
Экспортные субсидии, не перечисленные в статье 9.1
Статья 10 устанавливает анти-обходные обязательства в отношении субсидий, которые не перечислены в статье 9.1. Статья 10.1 предусматривает, что экспортные субсидии, не перечисленные в статье 9.1 "не должны применяться таким образом, чтобы приводить к, или угрожать привести к, обходу обязательств по экспортным субсидиям".
Стандарт фактического обхода, налагаемый статьей 10.1 на экспортных субсидий, не включенные в график, такой же, как и стандарт обязательств по сокращению экспортных субсидий, перечисленных в статье 9.1. Это означает, что члены ВТО не имеет права предоставлять любые субсидии, так или иначе предназначенные для экспорта товаров, не перечисленных в графике, и товаров, перечисленных в графике, ваше уровня их обязательств по сокращению.
Тем не менее, не включенные в график экспортные субсидии регулируются даже строже, чем включенные в график, так как статья 10.1 включает в себя дополнительный запрет на «угрозу обхода». Другими словами, если не экспортные субсидии, не включенные в график, только содержат угрозу обхода обязательств по экспортным субсидиям, достаточно найти несоответствие со статьей 10.1.25
Графически, правила ССХ могут быть представлены следующим образом:
Рисунок 2.1. Нормы и правила по субсидиям
Особый и дифференцированный режим для развивающихся стран
Как уже отмечалось, ССХ принимает к сведению особые потребности развивающихся и наименее развитых стран и устанавливает определенные специальные положения для них.
Статья 9.4 изначально предполагала, что, в течение периода реализации (внедрения), развивающиеся страны-членов не были обязаны брать на себя обязательства по сокращению экспортных субсидий, перечисленных в пунктах (г) и (е) статьи 9, при условии, что они не применяются таким образом, что бы обойти обязательства по сокращению. Срок реализации (внедрения) в настоящее время уже закончился. Тем не менее, страны-члены ВТО согласились на министерской встрече в Гонконге в декабре 2005 года, что это положение должно быть еще раз применяться, как только Дохинский раунд МТП о свободной торговле будет завершен. Развивающиеся страны-члены могут извлечь выгоду из этого положения до конца 2021 г.
Во-вторых, статья 15 предусматривает, что развивающихся страны-члены ВТО иметь гибкость для выполнения обязательств по сокращению в течение срока до 10 лет и что НРС не будут обязаны брать на себя обязательства по сокращению вообще.
Заключение
Рассмотрев режим, применимый для экспорта субсидий в отношении сельскохозяйственных товаров в контексте Соглашения по сельскому хозяйству, мы видим, что право на использование экспортных субсидий сегодня существует в следующих случаях:
Во-первых, обязательства по сокращению экспортных субсидии в отношении конкретных товаров в пределах, указанных в графике, касающемся страны-члена ВТО.
Во-вторых - экспортные субсидии, предусмотренные статьей 9.4 Соглашения по сельскому хозяйству, но только по заключению Дохинского раунда МТП. Это положение предположительно истекает в конце 2021 г.26