Глава 1. Соглашение вто по субсидиям и компенсационным мерам

Охват и основные правила ССКМ относятся только к субсидиям (как определено в статье 1 ССКМ), которые являются специфическими (как определено в статье 2 ССКМ). Программы, дающие стимулы для отечественных производителей, которые не соответствуют одному или нескольким элементам, входящим в эти два положения, не подлежат дисциплинам ССКМ. Следовательно, члены ВТО могут предоставлять эти субсидии. Напротив, программы, в которых содержатся элементы, включенные в статьи 1 и 2, могут подпадать под дисциплины ССКМ, описанные ниже.

Определение субсидии

Согласно статье 1 ССКМ, субсидия существует, если выполняются следующие два условия: правительство (или общественный орган на территории страны - члена ВТО) либо участвует в финансировании, либо осуществляет поддержку доходов, и это дает выгоду конкретному получателю.

Участие в финансировании (финансовый вклад) или поддержка доходов со стороны правительства.

Понятие «правительства» не следует понимать узко. На самом деле, это понятие охватывает не только правительство и государственные учреждения, но и любой орган, который прямо или косвенно контролируется государством, такой как центральный банк или государственные предприятия.

Понятие «финансовый вклад» («участие в финансировании») является широким. По факту, существует большое количество случаев, в которых финансовый вклад предоставляется со стороны правительства:

• Если правительство или любой государственный орган предоставляет грант (субсидию, безвозмездную финансовую помощь) или предоставляет гарантию кредита частной компании, то есть финансовый вклад;

• Существует «финансовый вклад» также, когда доход государства, который должен был быть, ниже, из-за упущенной выгоды (термин есть бюджетные ассигнования и упущенная выгода) или не собирается. Типичный пример – упущенные доходы государства возникают, когда компания получает выгоду от освобождения от уплаты корпоративного подоходного налога, или налоговые кредиты²;

• Также как «финансовый вклад» расценивается ситуация, когда правительство предоставляет товары или услуги, помимо общих инфраструктурных услуг, или закупает товары.

«Финансовые вклады» могут быть косвенными. Если правительство или любой государственный орган поручает, либо предписывает частным лицам осуществлять одну или несколько функций, которые привели бы к возникновению «финансового вклада», как если бы он был проведен правительством или самим любым государственным органом, то это тоже, составляет «финансовый вклад» в соответствии с правилами ССКМ. Например, правительство может попросить частный банк предоставить кредит по льготной ставке частному производителю стали.

Для того чтобы образовывать косвенное финансовое участие, действие правительства должно содержать по существу делегирование полномочий (вверение функций) или указание (регулирующие нормы), в которых обязательно должны присутствовать следующие три элемента:

(1) прямо выраженные (очевидные, четко сформулированные) и позитивные (выравнивающие, поддерживающие) действия, и в случае делегирования, и в случае указания (предписания);

(2) адресованные конкретной стороне;

(3) и объектом таких действий является определенная задача или обязанность.³

Вставка 1.1. Пример действия правительства, которое не является косвенным финансовым участием Предположим, что правительство вводит чрезвычайно высокие тарифы на импорт угля. Отсюда следует, что цена импортируемого угля на внутреннем рынке вырастет, и его поставки, скорее всего, уменьшатся. Отечественные потребители угля, такие как производители стали, вероятно, нашли бы более выгодным купить уголь у отечественных производителей, которые, таким образом, увеличат объемы своих продаж, а также, вероятнее всего, обеспечат лучшие условия продаж. Действия правительства - введение высоких тарифов на уголь – приводят к выигрышу производителей угля, принуждая последующих потребителей угля осуществлять большую долю закупок у отечественных производителей по отношению к закупкам у иностранных производителей по сравнению с ситуацией до введения такого рода тарифов. Конечно, это не может считаться ситуацией, когда правительство "поручает, либо предписывает" частному лицу (пользователю угля) осуществлять приобретение товаров по смыслу подпункта (3) - или "поручает, либо предписывает" частному лицу (производителю угля) поставлять товары по смыслу подпункта (3), и, следовательно, представлять собой финансовый вклад... Источник: Доклад Комиссии по рассмотрению споров, США - экспортные ограничения, пункт. 8.37.

Наконец, меры по поддержке доходов и цен - в смысле статьи XVI ГАТТ - также составляют «финансовый вклад». Это меры, которые влияют на первичные продукты, то есть, любые сельскохозяйственные, лесные или рыбные товары, или любые минеральные товары (минеральное сырье).⁴

Поскольку ССКМ относится лишь к некоторым видам «финансового вклада», развивающиеся страны, желающие разработать схемы стимулирования экспорта, могут создавать меры, выходящие за пределы сферы действия ССКМ.

Правительство могло бы, например, принять решение о приостановлении импортные пошлин на некоторые товары. Поскольку это применяется «в отношении всех» («erga omnes»), или "для всех", и не идет как выгода (benefit) никому, то, в частности, эта мера не будет являться субсидированием по правилам CCKM.

Другой тип действий, которые будет разрешены по ССКМ - кредит, выданный частично государственным банком, при условии, что доля государства является относительно небольшой (до 25% акций банка), деятельность банка регулируется теми же законодательными нормами, как и деятельность любого другого частного банка, и банк управляется так же, как и любой другой частный банк. Если правительство не «поручает, либо предписывает» банку выдавать кредиты, любые займы, предоставленные банком, не следует рассматривать как создающие «финансовый вклад», потому что это займы между частными сторонами. Следовательно, эти кредиты не должны быть предметом положений ССКМ.

Должна быть предоставлена «выгода» («преимущество») (benefit)

Второе условие для существования «субсидии» состоит в том, что в результате одного из действий, описанных выше, предоставляется «преимущество».

«Преимущество» предоставлено, когда получатель находится в лучшем положении, чем было бы в случае отсутствия «вклада». В общем смысле, преимущество будет существовать, когда действие предоставляет более благоприятные условия, чем те, которые доступны в рыночных условиях.

Этот анализ объясняется графически следующим образом:

Рисунок 1.1. Что является «преимуществом»

В некоторых случаях, определение того, приносит ли «финансовый вклад» «выгоду» («преимущество») будет простым. Например, если частная компания получает грант (финансовую помощь, субсидию) от правительства или от государственного органа, финансовый вклад обязательно приносит «выгоду» для получателя.

В других случаях, и на самом деле, в большинстве случаев, существование «выгоды» («преимущества») установить намного труднее. Например, существование «выгоды», если компания получает кредит от государственного банка, зависит от условий (в частности, процентных ставок), по которым компания будет получать подобный кредит от коммерческих банков. «Выгода» («преимущество») будет только в том случае, если процентная ставка по кредитам коммерческих банков выше, чем процентная ставка по кредиту, полученному в государственном банке.

Как можно определить, получена ли «выгода»? Правила, содержащиеся в статье 14 ССКМ, которая устанавливает расчет суммы субсидий при компенсационном расследовании, дает полезные рекомендации для определения того, приносит ли данный «финансовый вклад» «выгоду». По факту, эти руководящие принципы вносят ясность, при каких обстоятельствах инвестиции в акционерный капитал, кредиты, гарантии по займам, предоставление товаров или услуг правительственными органами и покупка товаров с помощью правительства, могут рассматриваться, как предоставляющие «выгоду» («преимущество») их получателю. Например, статья предусматривает, что "кредит со стороны правительства не должен рассматриваться как предоставляющий «преимущество» («выгоду»), если нет разницы между суммой, которую фирма платит за получение государственного кредита, и суммой, которую фирма будет платить по сравнимому коммерческому кредиту, полученному на условиях, сложившихся на рынке. В этом случае «преимуществом» будет разница между этими двумя суммами.

Специфичность

Субсидии подпадают под правила ССКМ только если они "специфические" по смыслу статьи 2 ССКМ. Субсидии общедоступные под действие правил в ССКМ не подпадают.

Субсидия являются специфическими, когда она прямо ограничивается определенными предприятиями⁵

Принцип в том, что "когда орган, предоставляющий грант (субсидии, финансовую помощь), или законодательство, в соответствии с которым работают органы власти, предоставляющие грант, явно ограничивают доступ к субсидии определенных предприятий, такая субсидия должна считаться специфической"⁶

Такое бывает, когда субсидии явно ограничиваются следующими получателями:

• Одним предприятием (например, субсидия предоставляется только компании А), или;

• Некоторыми предприятиями (например, она предоставляется компаниям В и С), или;

• Одной отраслью (например, она применяется для сталелитейной промышленности), или;

• Некоторыми отечественными отраслями (например, она предоставляется только в сталелитейной промышленности и текстильной промышленности), или;

• Некоторыми предприятиями, расположенными в пределах обозначенного региона (регионов) под юрисдикцией властей, предоставляющих грант (например, компаний, расположенных в регионе Z).

Тогда субсидия считается адресной (специфической).

Важно отметить, что, если право на получение субсидии не ограниченно, но есть основания полагать, что субсидию на самом деле получает одно или отдельные предприятия, либо одна или некоторые отечественные отрасли, или отдельные предприятия, расположенные в пределах обозначенного региона (Z), тогда дополнительные факторы могут быть проанализированы в том числе:⁷

• использование программы субсидирования ограниченным числом определенных предприятий;

• преимущественное использование со стороны отдельных предприятий;

• предоставление непропорционально больших объемов субсидирования отдельным предприятиям; и

• способ (порядок), в котором органу власти было предоставлено право действовать по своему усмотрению в принятии решения о предоставлении субсидии.

Таким образом, даже если программа субсидирования не имеет явных ограничений, но будет установлено, что лишь ограниченное число определенных предприятий использовали субсидию, или если определено, что непропорционально большое количество субсидии предоставляются некоторым предприятиям отечественной промышленности, то это субсидия может быть расценена, как обладающая специфичностью.

Это не означает, однако, что все программы субсидирования, не являющиеся общедоступными, рассматриваются как специфические. Статья 2.1 (б) ССКМ прямо указывает, что если субсидии по программе субсидирования предоставляются при соблюдении обычно применимых нейтральных критериев (например, по количеству сотрудников), право на ее получение является автоматическим, и такие критерии и условия строго соблюдаются, то программа должна считается неспецифической и, таким образом, находящейся за пределами охвата ССКМ.

Виды и режим регулирования специфических субсидий в рамках ССКМ

ССКМ сегодня различает два типа субсидий: запрещенные субсидии и оспариваемые субсидии (субсидии, дающие основание для принятия мер).⁸ Запрещенные субсидии определены в статье 3 ССКМ. Другие виды субсидий не запрещены прямо, и они могут быть введены или поддерживаться, если они не вызывают «неблагоприятного воздействия» на интересы других членов ВТО.

Запрещенные субсидии

Статья 3 ССКМ прямо (недвусмысленно) запрещает любую субсидию, по существу зависящую от экспортной деятельности или от использования отечественных, а не импортных товаров. Запрещенные субсидии считаются специфическими как таковые (сами по себе - per se).

Субсидии, обусловленные использованием отечественных товаров предпочтительно импортным товарам

ССКМ запрещает субсидии, предоставление которых обусловлено, будь то исключительно или в качестве одного из нескольких условий, использованием отечественных товаров предпочтительно импортным товарам.

Они также известны как импортозамещающие субсидии, потому что их целевое назначение заключается в содействии товарам отечественного производства. Этот тип субсидии был очень популярен для стимулирования развития определенных отраслей, таких как автомобилестроение. Таким образом, сборочным производствам предоставлялись субсидии при условии, что они используют автозапчасти местного производства.

Запрет распространяется на субсидии, которые зависят либо по закону, либо по факту, от использования отечественных товаров предпочтительно импортным товарам.

Запрет распространяется на все страны. Особый и дифференцированный режим не предоставляется никакой стране или группе стран.

Субсидии, обусловленные экспортной деятельностью (экспортные субсидии)

Экспортные субсидии - это субсидии, которые обусловлены, де-юро или де-факто, показателями экспорта, в том числе, те, которые перечислены в приложении I ССКМ.

Примерный перечень экспортных субсидий: Приложение I ССКМ.

Приложение I содержит "примерный перечень запрещенных экспортных субсидий". Как видно из названия, этот список не является исчерпывающим, а носит иллюстративный характер. Поэтому, программы субсидирования, не содержащиеся в списке, но зависящие показателей экспорта, являются, в принципе, запрещенными.

Этот список содержит 12 пунктов. Некоторые часто используемые схемы экспорта, перечисленные в Приложении I, будут рассмотрены далее в главе 4. Сейчас важно отметить, что в соответствии с прецедентным правом ВТО, субсидии, подпадающие под сферу действия Приложения I, в силу самого факта, запрещены, то есть, как только будет установлено, что схема экспорта попадает в один из 12 пунктов, перечисленных в Приложении I, нет дополнительной необходимости демонстрировать, что «порог» (критический уровень), встроенный в статью 3 ССКМ был достигнут.⁹

Субсидии, предоставление которых обусловлено, де-юре или де-факто, экспортной деятельностью

Экспортные субсидии включают в себя не только субсидии, которые предоставляются, согласно регулирующим нормам, в зависимости от экспортной деятельности (де-юре), но и те, которые фактически зависят от экспортной деятельности (де-факто).

Экспортную обусловленность кредитов де-юре, в принципе, легко различить, как она обычно основывается на законодательных актах. Обусловленность кредитов обычно установлена в законодательных нормах и правилах, которые связывают получение субсидии с экспортной деятельностью. Например, государственное регулирование, которое позволяет возмещение (возвращение суммы, обратная выплата) 20% выручки от экспорта конкретного товара. В результате, для того чтобы доказать де-юре существующую экспортную субсидию, обычно достаточно просто обратиться к соответствующей части законодательства или правового акта.

Обусловленность субсидий де-факто сложнее установить. Запрет на предоставление субсидий, который де-факто обусловлен экспортом, по существу, работает как обходной путь, позволяющий связать «выгоды» с экспортом, без явного на то указания в законе. Доказывание де-факто имеющейся экспортной обусловленности субсидии является гораздо более сложной задачей, потому что, нередко, нет ни одного публичного документа, демонстрирующего, зависимость предоставления субсидии от экспорта. В таких случаях, существование экспортной обусловленности субсидии, должно доказываться всеобъемлющей (total) системой фактов, связанных с предоставлением субсидий, ни один из которых, вероятно, самостоятельно (сам по себе) не будет решающим в каждом конкретном случае.

Примечание 4 к статье 3 ССКМ, занимающееся экспортными субсидиями, существующими де-факто, требует доказательства того, что предоставление субсидии, юридически не зависящее от экспортной деятельности, на самом деле, привязано к реальным или потенциальным объемам вывоза или экспортным поступлениям.

Что позволяет определить, представляет ли собой программа субсидирования де-факто экспортную субсидию?

Ниже приведены некоторые из факторов, которые Третейский суд ВТО принял во внимание при рассмотрении программы технологического партнерства Канады (ТПК), используемой для поддержки, в частности, производитель самолетов Bombardier, которые по утверждению Бразилии представляли собой экспортную субсидию:¹⁰

• Общие заявленные (задекларированные) цели ТПК;

• Виды информации, предусмотренные в приложениях для финансирования по программе ТПК;

• Факторы, или критерии соответствия, используемые ТПК при принятии решения о предоставлении субсидии (гранта, финансовой помощи);

• Факторы, которые будут определены должностными лицами ТПК в принятии рекомендации по заявкам на финансирование;

• Регистрация (данные) ТПК о финансировании преимущественно в области экспорта, и в аэрокосмической и оборонной отрасли, в частности;

• Близость-к-экспортному-рынку финансируемых проектов;

• Важность прогнозируемых экспортных продаж для заявителей в принятие решений о финансировании ТПК;

• Экспортная ориентация поддерживаемых фирм или отрасли.

В кейсе Австралия – Автомобильная кожа¹¹, Третейская группа ВТО приняла во внимание следующие факторы, для вывода о том, что договор гранта (субсидирования, безвозмездной помощи) с Australian Leather Holdings (ALH) и Howe, стопроцентной дочерней компанией ALH в Australian Leather Upholstery Pty. Ltd., де-факто представляет собой экспортную субсидию:

• Договор гранта (субсидии, безвозмездной помощи) предоставлен для (повышения, достижения эффективности) совокупных (агрегированных) продаж и условия получения части гранта соответствовали достижению этих целей;

• Грант был предоставлен австралийскому производителю после того, как он перестал получать стимулирующие меры (выплаты, поощрения, поддержку) в определенных программах, которые имели экспортную обусловленность (т.е. грант компенсировал потерю стимулирующих мер в соответствии с этими программами);

• В момент заключения договора гранта, Howe экспортировал значительную часть своей продукции, и правительство Австралии знало об этом;

• Австралийский рынок для автомобильной кожи был слишком мал, чтобы потребить продукцию Howe, гораздо меньше любого расширенного производства, обусловленного (связанного с) финансовыми выгодами, получаемыми от грантовых выплат (субсидий). Согласно Третейской группе, для того, чтобы расширить свои продажи так, чтобы это позволило бы производителю достичь целевых показателей продаж (промежуточные и совокупные целевые уровни), изложенные в договоре гранта, Howe, по необходимости, должны были бы продолжать экспортировать и, вероятно, увеличить объем экспорта.

Та же Третейская группа рассматривала вопрос о том, является ли договор займа, продленный (расширенный) правительством Австралии для производителя кожаной продукции, де-факто зависящим от экспорта. Придя к отрицательному ответу, Третейская группа рассмотрела следующие факторы:

• Источник средств для погашения кредита не обязательно был от экспортных продаж, так как материнская компания имела и другие направления бизнеса, и производила и другие продукты, из которых могла генерировать денежные средства для погашения кредита;

• Кредит был обеспечен залогом активов и обязательствами материнской компании, которая сама отвечала за погашение кредита;

• В условиях самого договора займа ничего того, что содержало бы конкретную ссылку к фактическому или ожидаемому объему экспорта или уровню экспортных поступлений, не было.

Что определяет, представляет ли собой кредит экспортную субсидию?

Кредит, который предоставляется по льготной ставке, может рассматриваться как экспортная субсидия или нет, в зависимости от обстоятельств дела, в частности, от следующих фактов:

• Тип информации, требуемой банком от любых компаний, запрашивающих кредит. Если банк просит предоставить информацию об объемах / показателях экспорта, будут они по прошлым периодам или в будущем, или подобную информацию, Третейская группа ВТО может рассматривать это как признак того, что кредит составляет субсидирование экспорта. Это же замечание относится и к критериям приемлемости, используемым банком, и условиям в принятии решения о предоставлении помощи.

• Аналогично, текст кредитного договора между банком и любыми компаниями, получающими кредиты, может быть принят во внимание. Если договор устанавливает требование об экспорте всех или части новых произведенных товаров, или требование не продавать всю или часть произведенной продукции на внутреннем рынке, то Третейская группа ВТО может посчитать, что этот факт доказывает вывод о том, что кредит представляет собой экспортную субсидию.

• Целевые показатели продаж изложены в договоре займа или других документах (может быть признаком). Этот фактор можно рассматривать в свете размера рынка для новых продуктов, который, вероятно, будет ограниченным или несуществующим. Таким образом, если Третейская группа определяет, что рынок новых продуктов на территории страны не существует или мал, то критерий эффективности продаж можно считать скрытым целевым показателем экспорта.

Направления противодействия запрещенным субсидиям

Члены ВТО имеют два возможных варианта противодействия субсидиям, используемым другими членами ВТО, которые, по их мнению, являются запрещенными. Во-первых, они могут выбрать путь многосторонней процедуры и заявить против субсидий в Орган по разрешению споров ВТО. Если Орган по разрешению споров примет решение в пользу истца, то он будет просить соответствующую страну удалить запрещенную субсидию. Кроме того, страна может выбрать путь односторонней процедуры и осуществлять национальное расследование, по результатам которого может наложить компенсационные пошлины на ввозимые на территорию страны субсидированные товары.

Оспоримые субсидии (субсидии, дающие основание для принятия мер)

Субсидии, которые не подпадают под категорию запрещенных субсидий, но подпадают под действие ССКМ также быть оспорены, если они имеют "негативные последствия" для интересов других стран-членов ВТО, что определено в статье 5 ССКМ.¹² В статье говорится: "Ни один член ВТО не должен приводить, за счет использования любых субсидий, не указанных в пунктах 1 и 2 статьи 1 Соглашения, к неблагоприятным последствиям для интересов других членов". Например, субсидии не должны приводить к "ущербу для отечественной промышленности другого члена ВТО".

Как и в случае с запрещенными субсидиями, члены ВТО, которые считают, что их интересам нанесен ущерб, могут предпринять меры либо через многостороннюю процедуру, либо через одностороннюю процедуру. Соответствующие правила ВТО о процедурах урегулирования споров содержатся в статьях 6 и 7 ССКМ.¹³

В случае развивающихся стран, статьи 27.7-27.9 ССКМ предусматривают положения об особом и дифференцированном положении развивающихся стран, речь о которых пойдет ниже.

Неоспоримые субсидии (субсидии, которые не могут быть оспорены, субсидии, не дающие права иска)

Статья 8 ССКМ изначально определила некоторые субсидии, как "не-подлежащие-оспариванию", если они были предназначены для защиты окружающей среды, или на устранение регионального неравенства внутри государства, или содействовали проведению научных исследований и разработок. Но срок действия такого предоставления истек в 1999 г.¹⁴

Особый и дифференцированный режим для развивающихся стран-членов

Субсидии могут сыграть важную роль в программах экономического развития развивающихся стран. Статья 27 ССКМ, таким образом, предусматривает конкретные правила и нормы для развивающихся стран-членов, которые являются менее строгими, чем общие правила и условия, применяемые по отношению к развитым странам.

Освобождение от запрета на экспортные субсидии

Запрет на применение или поддержку "экспортных субсидий"¹⁵ не распространяется на:

• Наименее развитые страны (НРС), отнесенные к данной категории Организацией Объединенных Наций [Приложение VII (а) (Annex VII (a)].

• Некоторые члены ВТО, определенные в Приложении VII (b) ССКМ, до тех пор, пока их ВНП на душу населения не достигнет 1000 долларов США в год в постоянных долларах 1990 года в течение трех лет подряд. Пока только Доминиканская Республика, Гватемала и Марокко были удалены из исходного списка. Кроме того, предусмотрено, что страна-член не будет исключена из Приложения VII (b), пока ее ВНП на душу населения в долларах по текущему курсу не достиг 1000 долл. США.¹⁶

• Другим развивающимся странам-членам ВТО изначально было предоставлено освобождение до 2002 г., расширение этого положения не было впоследствии согласовано, за исключением конкретных программ, что более подробно поясняется ниже.

Таким образом, на момент написания данного исследования, запрет на экспортные субсидии в соответствии со статьей 3 из ССКМ не распространяется на следующие страны:

Таблица 1.1 Страны, освобожденные от запрета на экспортные субсидии:

На основании Приложения VII пункт (а) Наименее развитые страны-члены ВТО	На основании Приложения VII пункт (b) Отдельные развивающиеся страны-члены ВТО
Ангола, Бангладеш, Бенин, Буркина-Фасо, Бурунди, Камбоджа, Центральноафриканская Республика, Чад, Демократическая республика Конго, Джибути, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гаити, Лесото, Мадагаскар, Малави, Мальдивы, Мали, Мавритания, Мозамбик, Мьянма, Непал, Нигер, Руанда, Сенегал, Сьерра-Леоне, Соломоновы Острова, Объединенная Республика Танзания, Того, Уганда, Замбия.	Боливия, Камерун, Конго, Кот-д'Ивуар, Египет, Гана, Гайана, Гондурас, Индия, Индонезия, Кения, Никарагуа, Нигерия, Пакистан, Филиппины, Сенегал, Шри-Ланка, Зимбабве.

Источник: http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org7_e.htm.

Примечание: ВТО признает как наименее развитые страны (НРС) те страны, которые были определены в качестве таковых Организацией Объединенных Наций. В настоящее время в списке ООН 49 наименее развитых стран, 32 из которых на сегодняшний день стали членами ВТО (перечисленные в таблице). НРС, пока не являющиеся членами ВТО, не подпадают под действие правил, установленных соглашениями ВТО и, следовательно, могут устанавливать или поддерживать субсидии по своему усмотрению, в том числе и экспортные субсидии.

Как уже говорилось выше, три страны были исключены из списка пункта (b) Приложения VII, и одна страна, Сенегал, находится сразу в двух списках, так как ее статус изменился на статус НРС позже. Таким образом, 48 членов ВТО из 153 (на 2009 г.) стран-членов ВТО, освобождены от применения запрета на введение и поддержание экспортных субсидий. Это исключение (освобождение) не ограничивается каким-либо периодом времени.

Как указано выше, три страны были исключены из списка в пункте. (б) Приложения VII, и одна страна, Сенегал, присутствует в обоих списках, так как ее статус изменяется на НРС позже. Таким образом, 48 членов ВТО из 153 (на 2009 г.) освобождены от применения запрета для введения или поддержания экспортных субсидий. Это освобождение не ограниченно каким-либо временным сроком.

Третья категория членов, а именно другие развивающиеся страны, пользовались освобождением в течение восьми лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО, хотя эти страны должны были соблюдать определенные обязательства, установленные в статье 27.4 ССКМ. Тем не менее, в той же статье, предусматривается механизм расширения, которое должно быть предоставлено для некоторых конкретных программ. В общей сложности 22 развивающихся страны подали заявки о расширении по статье, из которых 21 была удовлетворена в ВТО.¹⁷ В июле 2007 года, исполнительный ВТО - Генеральный совет - одобрил рекомендацию Комитета по субсидиям и компенсационным мерам продолжать расширение до конца 2013.¹⁸ Это расширение относится только к определенным программам некоторых развивающихся стран-членов, приведенных в таблице:

Таблица 1.2. Страны-члены ВТО, получившие расширение программ

Страна-член ВТО	Программы, охваченные расширением
Антигуа и Барбуда	Закон о налоговых льготах (о фискальных льготах, о бюджетно-налоговых льготах), Глава 172 (декабрь 1975) (G/SCM/50/Add.4) Закон о торговых и производственных зонах № 12 от 1994 г. (G/SCM/51/Add.4)
Барбадос	Программа по налоговым льготам (фискальным льготам, бюджетно-налоговым льготам) (G/SCM/52/Add.4) Экспортные льготы (скидки, дотации - Allowance) (G/SCM/53/Add.4) Льготы (скидки, дотации) на исследования и разработки (G/SCM/54/Add.4) Стимулирующие меры для международного бизнеса (G/SCM/55/Add.4) Общества с ограниченной ответственностью (G/SCM/56/Add.4)
Белиз	Закон о налоговых льготах (о фискальных льготах, о бюджетно-налоговых льготах) (G/SCM/57/Add.4) Закон об экспортных производственных зонах (G/SCM/58/Add.4) Закон о свободных предпринимательских зонах (G/SCM/59/Add.4) Льгота по условному освобождению от пошлин по Чагуарамасскому договору (G/SCM/60/Add.4)
Коста-Рика	Режим свободных зон (G/SCM/61/Add.4) Режим внутренней переработки (G/SCM/62/Add.4)
Доминика	Программа фискальных (налоговых) стимулов (G/SCM/63/Add.4)
Доминиканская республика	Закон № 8-90 о «содействии становлению новых свободных зон и расширению уже существующих» (G/SCM/64/Add.4)
Сальвадор	Закон об экспортных производственных зонах, с поправками (G/SCM/65/Add.4)
Фиджи	Краткосрочные вычеты экспортной прибыли (G/SCM/66/Add.4) Граммы по экспортно ориентированным производственным предприятиям / экспортным зонам (G/SCM/67/Add.4) Закон о налоге на прибыль (Поправка к Указу 2000 о стимулировании производства фильмов, аудио и видео) (G/SCM/68/Add.4)
Гренада	Закон о налоговых (фискальных) льготах №41 от 1974 г. (G/SCM/69/Add.4) Акты делегированного законодательства (Статутные правила и приказы) № 37 от 1999 г. (G/SCM/70/Add.4) Закон о квалифицированных предприятиях № 18 от 1978 г. (G/SCM/71/Add.4)
Гватемала	Освобождение от корпоративных налогов, таможенных пошлин и других налогов на импорт для компаний под специальными таможенными режимами (G/SCM/72/Add.4) Освобождение от корпоративных налогов, таможенных пошлин и других налогов на импорт для производственного процесса применительно к деятельности менеджеров и пользователей свободных зонах (G/SCM/73/Add.4) Освобождение от корпоративных налогов, таможенных пошлин и других налогов на импорт для производственного процесса коммерческих и промышленных предприятий, работающих в промышленных зонах и зонах свободной торговли (G/SCM/74/Add.4)
Ямайка	Закон о поощрении промышленного экспорта (G/SCM/75/Add.4) Закон об экспортной свободной зоне (G/SCM/76/Add.4) Закон о корпорациях, осуществляющих зарубежные продажи (G/SCM/77/Add.4) Закон о промышленных льготах (стимулах) (Производственное (заводское) строительство) (G/SCM/78/Add.4)
Иордания	Частичное или полное освобождение от налога на прибыль, полученную от экспорта, в соответствии с Законом № 57 от 1985 г., с поправками (G/SCM/79/Add.4)
Маврикий	План (программа, схема) экспортных предприятий (G/SCM/80/Add.4) План (программа, схема) статуса нового, ведущего предприятия (G/SCM/81/Add.4) Поддержка экспорта (G/SCM/82/Add.4) Схема свободных портов (G/SCM/83/Add.4)
Панама	Официальный промышленный реестр (G/SCM/84/Add.4) Экспортные зоны (G/SCM/85/Add.4)
Папуа Новая Гвинея	Раздел 45 о налоге на прибыль (G/SCM/86/Add.4)
Сент - Китс и Невис	Закон о налоговых льготах (бюджетно-налоговых, фискальных льготах) № 17 от 1974 г. (G/SCM/90/Add.4)
Сент - Люсия	Закон о налоговых льготах (бюджетно-налоговых, фискальных льготах) № 15 от 1974 г. (G/SCM/87/Add.4) Закон о свободных зонах № 10 от 1999 г. (G/SCM/88/Add.4) Закон о предприятиях микро и малого бизнеса № 19 от 1998 г. (G/SCM/89/Add.4)
Сент - Винсент и Гренадины	Закон о налоговых льготах (бюджетно-налоговых, фискальных льготах) № 5 от 1982 г., с поправками (G/SCM/91/Add.4)
Уругвай	Режим поддержки экспорта для автомобильной промышленности (G/SCM/92/Add.4)

В дополнение к обязательствам о не расширении (stand still) и обязательствам по обеспечению прозрачности, вышеуказанные члены обязаны представлять план действий по устранению экспортных субсидий по вышеуказанным программам в рамках ежегодной актуализации уведомлений для проверки, которая проводится в 2010.¹⁹

Специальные процессуальные нормы, касающиеся действий против субсидий, предоставляемых развивающимися странами

Статьи 27.7-27.9 ССКМ предусматривает более строгие процедурные правила действий по урегулированию споров ("многосторонняя процедура") против субсидий, предоставляемых развивающимися странами. По существу, это поднятая планка для любого действия обжалующей стороны, направленного на привлечение в рамках ВТО, что исключает определенные виды проблем.

Во-первых, статья 4, которая предусматривает процедуры для противодействия запрещенным субсидиям, не применяется в случае экспортных субсидий, которые предоставляются в соответствии с положениями особого и дифференцированного подхода к развивающимся странам-членам. (Статья 27). Эти экспортные субсидии могут быть оспорены только в порядке, предусмотренном для спорных субсидий в статье 7.

Во-вторых, презумпция «серьезного ущерба» в положениях Статьи 6.1 не распространяется на развивающиеся страны. Любое заключение о «серьезном ущербе» должно основываться на положительных доказательствах.

В-третьих, для других спорных субсидий, отличных от субсидий, указанных в статье 6.1, действия не могут быть разрешены или приняты согласно статье 7, за исключением случаев, когда отмена или умаление тарифных уступок или других обязательств по ГАТТ 1994 не будет обнаружена (выявлена) таким образом, что действие этой субсидии вытеснит или помешает импорту аналогичного товара другого члена ВТО на рынок развивающейся страны, или если наносится «ущерб» отечественной промышленности на рынке импортирующей страны.

Развивающиеся страны также получают преимущество от так называемого минимального предоставления. Это означает, что в отношении компенсационных мер, развивающиеся страны-экспортеры имеют право на более благоприятный режим расследований, когда уровень субсидирования, или объем импорта, является небольшим, как описано ниже:

В соответствии со статьей 27.10, "Любое компенсационное расследование в отношении товара, происходящего из развивающейся страны-члена, должно быть прекращено, как только соответствующие органы определяют, что:

• "Общий уровень субсидий, предоставляемых в отношении рассматриваемого продукта, не превышает 2% от его стоимости, рассчитанной на единицу продукции; или

• Объем субсидируемого импорта составляет менее 4% от общего объема импорта аналогичного товара в импортирующей стране-члене, за исключением случая, когда импорт из развивающихся стран-членов, чьи индивидуальные доли в общем объеме импорта составляют менее 4% в совокупности, но составляют более 9% от общего объема импорта аналогичного товара в импортирующую страну".

Рисунок 2.2 суммирует ситуацию в 2009 г. по отношению к способности развивающихся стран-членов разрабатывать или поддерживать экспортные субсидии. ²⁰

Рисунок 1.2 Развивающиеся страны и экспортные субсидии.