СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА И ВТО: краткое руководство.

Центр Международной Торговли (ЦМТ), совместное агентство ВТО и ООН. Женева 2009 г.

Абстракт: Исследование нацелено на анализ схем продвижения экспорта, которые соответствуют международным правилам в отношении субсидий, и наиболее часто используются в развивающихся странах. Рассматриваются правила Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ), охватывающего промышленные товары, а также правила Соглашения ВТО по сельскому хозяйству (ССХ), охватывающие субсидирование некоторых первичных или сельскохозяйственных продуктов. Излагаются такие инструменты, как возврат пошлин, экспортные кредиты и экспортные гарантии, которые имеются в распоряжении стран, желающих содействовать экспорту. Также представлены и проанализированы примеры схем, применяемых в отдельных странах Азии, Африки и Латинской Америки.

Ключевые слова: поддержка экспорта, субсидии, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по сельскому хозяйству, ВТО, тематические исследования.

Предисловие

Схемы стимулирования экспорта могут играть важную роль в стратегии развития стран, особенно числа развивающихся стран, которые стремятся сделать экспорт двигателем экономического роста. Членство в ВТО является важным инструментом для участия в многосторонней торговой системе. Это требует открытия внутренних рынков для международной торговли, поскольку также обсуждаются различного рода исключения и обеспечение необходимой гибкости - но также обеспечивает огромные рыночные возможности для отечественных производителей.

Для разработки успешных стратегий развития экспорта, очень важно, чтобы правительства и частные экспортеры имели четкое представление о применимых нормах ВТО и конкретных индивидуальных особенностях их применения.

Правила комплексные (составные, сложные). Эта книга освещает соответствующие нормы, содержащиеся в Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ), охватывающем промышленные товары, и Соглашении ВТО по сельскому хозяйству (ССХ).

В книге, ЦМТ стремится ответить на вопросы, с которыми правительства и частные экспортеры часто сталкиваются при разработке и реализации схем продвижения экспорта. Что представляет собой экспортную субсидию? Какие инструменты финансовой поддержки правительства развивающихся стран могут предоставлять компаниям и предприятиям? Специальные положения, внесенные в тексты Соглашений, для развивающихся и наименее развитых стран. При каких обстоятельствах они могут быть использованы?

Исследование отражает различные инструменты, такие как возврат пошлины, экспортные кредиты и экспортные гарантии, которые находятся в распоряжении стран, желающих продвигать экспорт. Для иллюстрации, опыт развивающихся и наименее развитых стран, анализируется в качестве тематических исследований для других.

Эти примеры не следует интерпретировать в качестве авторитетного суждения о том, соответствуют ли схемы правилам ВТО. В книге предпринимается попытка вникнуть в некоторые сложности, и помочь развивающимся странам в разработке политики и подходов, которые могут помочь им реализовывать усилия по развитию своей экономики за счет экспорта.

Содержание

Предисловие III

Благодарности IV

Примечание VII

Список используемых кейсов III

Введение 1

Глава 1. Соглашение вто по субсидиям и компенсационным мерам 3

Охват действия и основные правила 3

Определение субсидии 3

Специфичность 6

Виды и правила по конкретным субсидиям в ССКМ 7

Запрещенные субсидии 7

Субсидии, дающие основание для применения мер (actionable subsidies) 11

Не оспариваемые (не имеющие исковой силы) субсидии (субсидии, которые не могут быть запрещены) 11

Особый и дифференцированный режим для развивающихся стран-членов 11

Освобождение от запрета на экспортные субсидии 11

Специальные процессуальные нормы, касающиеся действий против субсидий, предоставляемых развивающимся странам 15

Глава 2. Соглашение по сельскому хозяйству 19

Введение 19

Охват и основные правила 19

Схемы стимулирования экспорта по ССХ 20

Что представляет собой экспортную субсидию? 20

Экспортные субсидии и графики обязательств 20

Список экспортных субсидий 20

Дисциплины, применимые к экспортным субсидиям 21

Особый и дифференцированный режим для развивающихся стран - членов ВТО 22

Заключение 22

Глава 3

Анализ отдельных видов часто используемых схем поощрения экспорта 23

Введение 23

Схемы возврата таможенных пошлин 23

Замещающие системы возврата 25

Схемы в виде освобождения или не сбора государственных доходов, подлежащих уплате 26

Экспортные кредиты 28

Каковы экспортные кредиты? 28

Разрешенные экспортные кредиты 28

Экспортные кредитные гарантии 29

Запрещение Пункта 'J' на примерный перечень 30

Зоны свободной торговли и другие схемы 31

Глава 4

Заключение 37

Вставки

3.1 Пример действия правительства, которые не являются косвенным финансовым участие 4

3.2 Пример Стандартных норм затрат - выпуска: схемы освобождения от пошлин в Индии 26

Цифры

1.1 Что является преимуществом (benefit) 5

1.2 Развивающиеся страны и экспортные субсидии 17

2.1 Дисциплины по субсидиям 22

Таблицы

1.1 Освобожденные страны 12

1.2 Члены ВТО с программными расширениями 14

3.1 Преимущества свободных зон: виды и примеры 32

3.2 Особые экономические зоны Филиппин 34

Примечание

Если не указано иное, все ссылки на доллары означают доллары Соединенных Штатов Америки, и все ссылки на тоны означают метрические тонны.

Используются следующие сокращения:

АДС Антидемпинговое соглашение

ССХ Соглашение по сельскому хозяйству

ССКМ Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам

ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле

ЦМТ Центр международный торговли

НРС Наименее развитые страны

ВТО Всемирная торговая организация

Список процитированных кейсов

Австралия - Кожа	Отчет Третейской группы1, Австралия – Субсидии, предоставляемые производителям и экспортерам автомобильной кожи, WT/DS126/R, принят 16 июня 1999 г.
Бразилия - Самолеты (статья 21.5 - Канада II)	Отчет Апелляционного органа ВТО, Бразилия - Программа финансирование экспорта воздушных судов, Второе обращение Канады по статье 21.5 DSU, WT/DS46/RW/2, принят 23 августа 2001 г.
Канада - Самолеты	Отчет Третейской группы, Канада - Меры, влияющие на экспорт гражданских воздушных судов, WT/DS70/R, с поправкой на отчет Апелляционного органа ВТО, WT/DS70/AB/R, принят 20 августа 1999 г.
Канада - Молоко	Отчет Третейской группы, Канада - Меры, затрагивающие импорт молока и экспорт молочных продуктов, WT/DS103-113/R, с поправкой на отчет Апелляционного органа, WT/DS103-113/AB/R, принят 27 октября 1999 г.
Канада - Молоко (статья 21.5)	Отчет Третейской группы, Канада - Меры, затрагивающие импорт молока и экспорт молочных продуктов, Обращение Новой Зеландии и США по статье 21.5, WT/DS103-11/RW, с поправкой на отчет Апелляционного органа, WT/DS103-113/RW/AB/R, принят 18 декабря 2001 г.
США - Экспортные ограничения	Отчет Третейской группы, США – Меры, рассматривающие экспортные ограничения, как субсидии, WT/DS194/R, принят 23 августа 2001 г
США - FSC	Отчет Апелляционного органа ВТО, Налоговый режим для "внешнеторговых корпораций" (иностранных экспортных компаний), WT/DS108/AB/R, принят 20 марта 2000 г.
США - Хлопковые субсидии	Отчет Апелляционного органа ВТО, Соединенные Штаты Америки - Субсидии на американский хлопок «упланд», WT/DS267/AB/R, принят 21 марта 2005 г.
США – Хлопковые субсидии	Отчет Третейской группы, Соединенные Штаты Америки - Субсидии на американский хлопок «упланд», WT/DS267/R, с поправкой на отчет Апелляционного органа, WT/DS267/AB/R, принят 21 марта 2005 г.

Введение

Начиная с Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году, последовательные раунды многосторонних переговоров способствовали либерализации торговли, в основном за счет снижения уровня таможенных тарифов по всему миру. Отечественные отрасли промышленности, которые ранее были защищены высокими тарифами, столкнулись с растущей международной конкуренцией, борьба за внешние рынки усилилась.

В условиях повышающейся конкуренции в мире, очень важно, особенно для развивающихся стран, знать, какие виды инструментов доступны или могут быть доступны для поощрения экспорта, в соответствии с существующими правилами международной торговли.

Поскольку субсидии могут исказить свободную международную торговлю, они регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО) и допускаются к применению только в очень ограниченных и жестких условиях. Правила по субсидиям были впервые заложены в ГАТТ, а затем получили дальнейшее развитие для промышленных товаров в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ) и для сельскохозяйственной продукции в Соглашении по сельскому хозяйству (ССХ). Оба соглашения являются частью договоров, установленных в ВТО в 1995 году, и предоставляют некоторые конкретные правила, применимые только к развивающимся странам. Последние известны как специальный и дифференцированный режим.

Цель этой книги заключается в изучении схем поддержки экспорта, которые соответствуют международным правилам в отношении субсидий, и которые используют или могут использовать развивающиеся страны. Мы рассмотрим правила, включенные в ССКМ, по субсидиям для несырьевых товаров, или промышленной продукции, и правила ССХ, охватывающие определенную первичную или сельскохозяйственную продукцию. Затем мы рассмотрим виды схем поощрения экспорта, которые наиболее часто используются, и проанализируем конкретные примеры схем, имеющих место в некоторых развивающихся странах.

Ничто в этой книге не должно быть истолковано в качестве авторитетного толкования соглашений ВТО.