В. Экспортные субсидии

Экспортные субсидии чаще всего накладываются по причинам поддержки зарождающихся или находящихся в состоянии временного кризиса отраслей, стимулирования роста занятости, поддержанием положительного сальдо торгового баланса страны, в качестве ответной меры со стороны протекционистских действий других стран, или для решения проблем на рынке капиталов, с которыми сталкиваются компании в небольших государствах.

С развитием международного регулирования нетарифных барьеров возможность использования экспортных субсидий как инструмента поддержки национальных производителей серьезно ограничивается. В то же время, разнообразные экспортные субсидии по-прежнему применяются достаточно широко. Экспортные субсидии могут принимать различные формы, начиная от простых платежей, выплачиваемых компаниям в зависимости от объема их экспортных поставок, и заканчивая комплексными инструментами, такими как налоговые скидки, займы, специальные программы страхования и другие.

Однако современные исследования показывают, что практическая польза от экспортных субсидий не всегда достигается, а в долгосрочной перспективе они могут даже повредить экономике. Так, А. Панагарийа показывает, что для небольшой страны, на рынок которой поступают товары субсидированного экспорта иностранных государств, выгоднее не применять аналогичные ответные меры, это же утверждение справедливо в отношении экспортных субсидий, вводимых для компенсации пошлин страны-импортера. Если эти пошлины не имеют фиксированной величины и начисляются в зависимости от типа импортируемого товара, то установить систему экспортных субсидий, которая могла бы компенсировать эти пошлины, практически невозможно. Применение развивающимися странами экспортных субсидий в качестве средства поддержки экспорта почти никогда не приносит значительных результатов. Экспорт развивающихся стран (исключение составляет только Южная Корея), прибегавших к существенным субсидиям, не растет быстрее, чем экспорт развивающихся стран, не применявших субсидирования в таких масштабах.

Развитые страны применяют более сложные формы экспортного субсидирования. Так, США используют налоговые льготы в качестве экспортных субсидий, законодательно позволяя крупным экспортирующим компаниям уменьшать налогооблагаемую прибыль почти на 15% с помощью специальных оффшорных структур, так называемых FSC (Иностранных Торговых Корпораций) или посредством распределения части доходов в иностранные организации, которые выдают кредиты против налоговых обязательств США. Действие налоговых льгот в совокупности позволяет американским компаниям экономить до 10 млрд. долл. в год. FSC в 1984 г. заменили другие структуры, так называемые Внутренние Международные Коммерческие Корпорации, с помощью которых экспортеры снижали налогооблагаемую прибыль на 25%, это сокращение субсидий вызвало уменьшение американского промышленного экспорта на 3,1%. ЕС обратился в ВТО с просьбой признать закон США об иностранных торговых корпорациях противоречащим правилам международной торговли, и с 1 марта 2004 г. ввел 5%-й тариф на различные экспортные товары из США (на экспорт стоимостью 4 млрд. долл.), который будет в течение года увеличиваться на 1% ежемесячно до 17%.

Таким образом, экспортеры промышленных стран оказываются сильно зависимыми от экспортных субсидий, и этот инструмент нетарифного регулирования является намного более эффективным именно в развитых странах, по сравнению с развивающимися.

Неявное субсидирование внутренней промышленности осуществляют экспортные ограничения, в том числе экспортные пошлины, которые все чаще относятся к группе нетарифных барьеров в международной торговле. Исследования, проводимые по экспортным ограничениям, привели к выводу о том, что одной из наиболее значимых целей этих ограничений является получение конкурентоспособного преимущества и содействие внутренним отраслям промышленности. Это достигается за счет дифференциации цен на ресурсы на внешнем и внутреннем рынке, создающей разницу между издержками производства отечественных производителей и аналогичных иностранных производителей, что приводит к неявному субсидированию экспорта или конкурирующих с импортом товаров. С начала переговоров по доступу на рынки сельскохозяйственных и несельскохозяйственных товаров в Дохе в 2001 г. экспортные ограничения, включая экспортные пошлины, стали одним из пунктов переговоров по сокращению нетарифных барьеров в торговле.

К экспортным ограничениям относят такие инструменты как запрещение экспорта, установление минимальных экспортных цен, экспортные квоты, лицензирование экспорта, добровольные экспортные ограничения (рассматриваются нами в качестве одного из видов количественных ограничений импорта), экспортные пошлины и налоги.

Минимальные экспортные цены или индексные цены в некоторых случаях используются как дополнительные меры с целью управления ценами на мировом рынке по некоторым доминирующим товарам или для предоставления более дешевого сырья для внутренних отраслей промышленности. Они также соотносятся с добровольными экспортными ограничениями, организованным маркетингом, экспортными картелями и государственной торговлей. Около трети стран, применяющих экспортные пошлины, поддерживают требования к минимальной цене экспорта, как дополнительной мере для осуществления или вычисления экспортных пошлин.

Экспортные пошлины могут выступать в качестве средства получения конкурентного преимущества, обеспечивая выгодную разницу в стоимости сырьевого товара на мировом и внутреннем рынках, экспортные пошлины на сырье иногда вводятся с целью поощрения прямых иностранных инвестиций, или для того, чтобы избежать наложения компенсационных пошлин со стороны торгового партнера.

Используются экспортные пошлины, главным образом, странами с переходной экономикой, развивающимися и наименее развитыми странами. В исследовании Мирового Банка подчеркивается, что почти 70% экспортных пошлин или налогов наложено развивающимися странами и препятствуют торговле Юг-Юг. Однако некоторые случаи отражают определенную заинтересованность в устранении экспортных пошлин со стороны развитых стран, например, в отношении Монголии (сырой кашемир, черные и цветные металлы), Албании (сырые шкуры и кожа), Молдовы (не разлитое в бутылки вино). Преимущественно экспортные пошлины применяются по отношению к следующим видам товаров: продукция лесной отрасли, продукция рыболовства, минеральные продукты, металлы, драгоценные камни, кожа, шкуры, изделия из кожи, сельскохозяйственные товары (сахар, кофе и т.д.).

Экспортные квоты, определяющие количественные пределы экспорта некоторых товаров, предназначены для защиты внутренних производителей и потребителей от временного дефицита этих товаров или улучшения цен на эти товары на мировых рынках при сокращении их поставки. Экспортные квоты по международным товарным соглашениям по таким сельскохозяйственным товарам как сахар и кофе, и сырая нефть, или в ответ на ограничения стран-импортеров согласно Соглашению по текстилю и одежде не подпадают под категорию экспортных мер, создающих искусственные преимущества внутренним производителям. Экспортные квоты также могут быть связаны с экспортными картелями и добровольным организованным маркетингом.