Лекция. Меры, направленные на устранение негативного воздействия несправедливой конкуренции со стороны торговых партнеров (антидемпинговые и компенсационные меры)

Антидемпинговые и компенсационные действия превратились в одно из наиболее предпочтительных средств по установлению ограничений в международной торговле. Они восполняют уменьшение традиционных тарифов или создают дополнительные препятствия к импорту товаров.

Разработанные как корректирующий механизм, призванный противодействовать нечестной торговой практике, они стали использоваться для протекционистских целей, особенно антидемпинговое регулирование, и служат средством защиты чувствительных внутренних отраслей промышленности от увеличенного импорта или резкого ценового спада.

Страны используют антидемпинговые или компенсационные пошлины, в том числе, и вместо более дорогостоящих защитных мер, предусмотренных в ГАТТ 1994 г. Так, антидемпинговое регулирование часто используется как защитный механизм, что стирает концептуальные различия между этими инструментами, и 95% всех случаев антидемпинга связаны с аспектами защиты, и лишь 5% с антиконкурентными методами. Фактически, антидемпинговое и компенсационное законодательство часто отражает скорее политические, чем экономические соображения, а аргумент о справедливой конкуренции используется внутренними отраслями промышленности для борьбы против дешевого импорта.

1.1 Регулирование антидемпинговых и компенсационных мер в вто

А. Антидемпинговые меры

Соглашение о применении ст. IV ГАТТ – 94 (Антидемпинговый кодекс).

Антидемпинговая пошлина – дополнительная пошлина, взимаемая с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на экспорт по цене ниже их нормальной стоимости на внутреннем рынке страны экспортера и причиняют материальный ущерб отечественному производству.

Демпинг – метод продажи на экспорт, при котором товары одной страны поступают на рынок другой страны ниже нормальной стоимости товаров.

То есть ниже «сравнимой аналогичной цены на аналогичный товар, при обычном течении торговли, когда товар предназначается для потребления в экспортирующей стране.

При отсутствии такой цены, ниже:

1. наивысшей сравнимой цены на аналогичные товары для экспорта в какую-либо третью страну, при обычном течении торговли;

2. стоимости производства в стране происхождения с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли.

Послабление для развивающихся стран – необходимо учитывать особенности ценообразования в развивающихся странах – экспортная цена развивающейся страны должна сопоставляться с издержками производства в стране производства товаров.

Критерии сопоставления цен:

1. сравнение должно проводиться при одинаковом объеме торговли по ценам франко-завод (как правило) и по сделкам, произведенным в одно и то же время.

Сравниваются или: - средневзвешенные внутренние цены, по которым товар потребляется в стране, со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных сделок; или – цены внутреннего рынка и экспортные цены по конкретным сделкам.

Пересчет валют осуществляется на дату продажи (дату контракта).

Материальный ущерб – целый комплекс последствий для отрасли отечественной промышленности: снижение объемов производства или реализации продукции, сокращение доли рынка, падение прибыли, отрицательное воздействие на занятость, зарплату, капиталовложения, темпы роста, внутренние цены, товарные запасы и другие последствия (и другие «объективные экономические факторы»).

Материальный ущерб означает ущерб национальной промышленности, угрозу ущерба или задержку в ее создании.

Антидемпинговое расследование не должно производиться, если размер демпинга отклоняется не более чем на 2% от экспортной цены, или объем импорта из данной страны является незначительным (менее 3% импорта аналогичного товара).

Все заинтересованные стороны могут предоставлять материалы, доказательства, подтверждающие их позицию (и заявитель, и обвиняемая сторона).

Сторона, обвиненная в демпинге, может на начальной стадии расследования сделать т.н. «предложение (обязательство) по ценам», т.е. добровольно предложить поднять экспортные цены до уровня нормальных цен.

Антидемпинговые пошлины вводятся решением правительства и могут действовать лишь в течение такого времени и в таком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга. Действие любой антидемпинговой пошлины должно быть прекращено через 5 лет с момента ее введения (т.н. sunset clause). Но органы расследования могут еще до конца действия антидемпинговой пошлины провести новое расследование и ввести новую пошлину, имея ввиду, что прекращение действия антидемпинговой пошлины может привести к возобновлению демпинга и ущерба.

Расследование начинается по письменной просьбе пострадавшей отечественной отрасли промышленности или группы предпринимателей, представляющих отрасль.

Расследование может быть начато только если:

1. производители, поддерживающие заявление должны выпускать не менее 50% продукции отрасли.

2. общая доля производителей, поддерживающих заявление составляет не менее 25% всего производства данного товара (группа предпринимателей).

Необходимо доказать:

1. факт демпинга

2. материальный ущерб, причиненный демпингом

3. связь между демпинговыми ценами товара и материальным ущербом

Антидемпинговое разбирательство не должно препятствовать процедурам таможенной очистки.

Антидемпинговое расследование является АДРЕСНЫМ, равно как и вводимая пошлина. Т.е. необходимо определить величину демпинга для каждого известного экспортера. Если это сделать нельзя – т.е. практически невозможно назвать всех поставщиков товаров из какой-либо страны, антидемпинговая пошлина может быть введена в отношении определенной страны.