4. Экологический мониторинг.

Мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений1. Существует два вида мониторинга: государственный и частный.

Закон об охране окружающей среды (ст.63) устанавливает правила о государственном экологическом мониторинге. Государственный экологический мониторинг осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается правительством РФ.

Инструкция о мониторинге безопасности ГС – специальный нормативный акт в сфере правового регулирования мониторинга безопасности ГС. Согласно п. 1.2 Инструкции, мониторинг безопасности гидротехнических сооружений промышленных предприятий, организаций – это совокупность постоянных (непрерывных) наблюдений за состоянием безопасности гидротехнических сооружений и характером их воздействия на окружающую среду.

Мониторинг безопасности осуществляется в пределах границ земельного участка, предоставленного для возведения гидротехнического сооружения (земельного отвода). В случаях, когда вредное влияние сооружения распространяется за границы земельного отвода, сфера действия мониторинга должна быть расширена до границ влияния. Основа мониторинга безопасности – ведущиеся на промышленных предприятиях, организациях наблюдения за состоянием безопасности и характером влияния гидротехнических сооружений на окружающую среду, осуществляемые службой геотехконтроля, маркшейдерскими, геологическими, природоохранными и иными службами.

Мониторинг осуществляется с целью обеспечения постоянного контроля за состоянием безопасности гидротехнических сооружений и их воздействием на окружающую среду, предотвращения возникновения аварийных ситуаций и создания условий для безопасной эксплуатации.

К объектам мониторинга безопасности относятся:

– промышленные гидротехнические сооружения (накопители промышленных отходов: хвостохранилища, шламохранилища, гидроотвалы, пруды-отстойники, накопители технических, дренажных и шламовых вод, технологические водохранилища, выведенные из эксплуатации накопители жидких промышленных отходов, используемые как техногенные месторождения полезных ископаемых или находящиеся в нестабильном состоянии), включающие: намывные и насыпные ограждающие и подпорные дамбы и плотины; грунты основания гидротехнического сооружения в зоне влияния; системы гидротранспорта и оборотного водоснабжения, включая пруды-отстойники; основное технологическое оборудование; природоохранные сооружения, предназначенные для предотвращения вредного влияния накопителя.

– проектная и эксплуатационная документация вышеуказанных объектов;

– состояние процесса подготовки и порядка обучения эксплуатационного персонала.

Основные функции системы мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий включают в себя: наблюдения за уровнями воды, глубиной, мутностью, химсоставом и объемами воды в прудах-отстойниках; наблюдения за фильтрацией из накопителя; учет сбросов (баланс) дренажных вод и выбросов загрязняющих веществ (в том числе пыли) в окружающую среду; учет нарушенных (деградированных, загрязненных) и рекультивированных (восстановленных) земель; наблюдения за состоянием (загрязнением) подземных и по¬верхностных вод в районе накопителя, а также грунтов прилегающих территорий.

5. Экологические требования при строительстве ГС изложены в ст. 37 Закона об охране окружающей среды, а также в ст. 105 Водного кодекса РФ. Строительство ГС должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции должны приниматься меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. Кроме того, при строительстве должно учитываться влияние ГС на состояние водных объектов и окружающую среду. Важное значение при строительстве также имеют требования, учитывающие специфику территорий, специфику ГС1.

Целый набор экологических требований установлен для ввода в эксплуатацию ГС. Так, согласно ст. 38 Закона об охране окружающей среды ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Запрещается ввод в эксплуатацию гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, а также устройств для пропуска паводковых вод и рыбы, водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов. Решение о запрещении ввода в эксплуатацию ГС принимает правительство РФ.

Ввод в действие объектов, не отвечающих требованиям законодательства, охраны труда и техники безопасности, строительных, санитарных, экологических и других норм, не допускается.

Резюмируя результаты, полученные в процессе научного исследования, можно отметить следующее:

1. Только системный, комплексный подход может обеспечить оптимальные условия для установления рациональных экологических требований в области охраны окружающей среды, а также при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидротехнических сооружений. Все законы, нормативные правовые акты и другие документы должны основываться в этих сферах на приоритете охраны жизни и здоровья человека.

Экологические требования представляют собой обязательные предписания, правовые ограничения, включающие собственно ограничения, обременения и запреты. В этом качестве экологические требования направлены на ограничение объема прав собственников ГС, а также эксплуатирующих организаций.

2. Государственная экологическая экспертиза является не только логическим продолжением оценки воздействия на окружающую среду. Правовое значение экологической экспертизы значительно шире, поскольку ее задача – гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, адекватные требованиям законодательства.

3. Общественная экологическая экспертиза необходима при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, модернизации и эксплуатации ГС. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу и обязательно для исполнения после утверждения его специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы.