Вопрос 4. Бюджетный процесс и его этапы

Бюджетный процесс – представляет собой регламентируемую нормами права деятельность исполнительных и законодательных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс включает 4 стадии бюджетной деятельности:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение бюджетов;

3. исполнение бюджетов;

4. составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение.

Устно:

Указанные стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой.

Бюджетный период – срок в течение которого действует утвержденный бюджет. В РБ он составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Основные задачи бюджетного процесса:

См.Таблицу 1

Таблица 1 – Основные характеристики бюджетного процесса

Основные задачи бюджетного процесса	Участники бюджетного процесса
Согласование бюджетов с реализуемой экономической программой	Президент РБ
Выявление материальных и финансовых резервов государства	Правительство РБ
Максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов	Местные советы депутатов
Обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов	Местные исполнительные и распорядительные органы
Осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями и экономическими регионами	Органы комитета государственного контроля РБ
	Национальный банк РБ
	Распорядители и получатель бюджетных средств
	Банки и иные
	Иные государственные органы

– согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

– выявление материальных и финансовых резервов государства;

– максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов;

– обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

– осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями, экономическими регионами.

Участниками бюджетного процесса являются:

(См. таблицу 1)

– Президент РБ;

– Правительство РБ;

– местные Советы депутатов;

– местные исполнительные и распорядительные органы

– иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений;

– органы Комитета государственного контроля РБ;

– Национальный банк РБ;

– распорядители и получатель бюджетных средств;

– банки и иные организации, физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Одной из важнейших стадий бюджетного процесса является составление проекта бюджета (первая стадия).

С оставление проектов республиканского и местных бюджетов на очередной год осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов РБ и органов местного управления, экономического и социального развития страны и соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проект республиканского бюджета осуществляется Правительством РБ не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов основных параметров экономического развитии РБ, важнейших денежно-кредитных показателей страны и основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики РБ на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу.

Непосредственное составление проектов бюджетов производится Министерством финансов РБ и местными финансовыми органами.

При подготовке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год используются некоторые исходные документы и материалы:

См.таблицу 2

– основные направления бюджетной и налоговой политики РБ;

– среднесрочная финансовая программа;

– оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета РБ за год, предшествующий планируемому финансовому году;

– прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов республиканского бюджета;

– сведения о государственном долге РБ и др.

Законом РБ «О государственном бюджете» на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются многочисленные показатели, к основным из них относятся См. таблицу 2

Таблица 2 – Характеристики первого этапа бюджетного процесса

Исходные документы и материалы проектирования бюджета	Показатели, устанавливаемые и утверждаемые на очередной финансовый год
Основные направления бюджетной и налоговой политики РБ	Предельный размер дефицита или размер профицита республиканского бюджета, источники финансирования дефицита республиканского бюджета
Среднесрочная финансовая программа	Предельный уровень дефицита консолидированного бюджета областей и г.Минска по отношению к их доходам
Оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета РБ за год, предшествующий планируемому финансовому году	Доходы республиканского бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета
Прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов республиканского бюджета	Распределение доходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами и нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в нижестоящие бюджеты
Сведения о государственном долге РБ и др.	Размер бюджетных трансфертов
	Расходы республиканского бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета
	Лимиты внутреннего и внешнего государственного долга и др.

Р ассмотрение и утверждение бюджета осуществляется в следующем порядке (вторая стадия бюджетного процесса).

А)Президент РБ вносит проект « Закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в палату представителей (не позднее 1октября текущего года).

Б)Проект рассматривается Парламентом РБ в соответствии с установленным регламентом.

И сполнение бюджета – совокупность ряда мероприятий, направленных на полное и своевременное поступление доходов в бюджет, а также на своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями (третья стадия).

З авершающим этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета (четвертая стадия).

Отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год составляется Министерством финансов.

Одобренный Правительством РБ проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год представляется Президенту РБ.

Президент РБ вносит в Палату представителей проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.