РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ
Тема 3 Государственный бюджет – главный централизованный фонд государства
Вопрос 1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета.
Вопрос 2. Бюджетная система и ее базовые принципы.
Вопрос 3. Доходы и расходы бюджетов и их классификация.
Вопрос 4. Бюджетный процесс и его этапы.
Вопрос 2. Бюджетная система и ее базовые принципы.
Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принципы ее построения.
Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.
Бюджетная система РБ состоит их двух уровней: республиканского и местных бюджетов.
В соответствии с территориальным уровнем местные бюджеты делятся:
– на бюджеты первичного уровня [сельские, поселковые, городские(городов районного подчинения)];
– бюджеты базового уровня [(районные и городские(городов областного подчинения)];
– бюджеты областного уровня и бюджет г.Минска.
Различают такое понятие, как «консолидированный бюджет», который представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы РБ (рис.1.2.3.).
На рис. 1, 2, 3 представлены консолидированные бюджеты района, области и РБ.
Консолидированный бюджет района
Бюджеты сельсо-
ветов
Рисунок 1 – Консолидированный бюджет района
Рисунок 2 – Консолидированный бюджет области
Консолидированный бюджет Республики Беларусь
Рисунок 3 – Консолидированный бюджет Республики Беларусь
Министерство финансов РБ и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты РБ и ее административно-территориальных единиц.
Однако консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты представляют собой статистический свод бюджетных показателей, характеризующих агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования по территории в целом РБ и отдельных регионов.
Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании, в частности, при определении нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты областей и районов.
Бюджетная система базируется на следующих принципах:
– принцип единства – единство бюджетной системы РБ обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;
– принцип полноты отражения – означает. Что все доходы и расходы бюджетов, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
– принцип сбалансированности – означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета госорганы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;
– принцип гласности – означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона «О бюджете РБ» на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в средствах массовой информации;
– принцип самостоятельности утверждение республиканского бюджета осуществляется законом РБ, местных бюджетов – решениями местных Советов депутатов. Самостоятельность бюджетов обеспечивается также наличием собственных доходов и правом соответствующих гос.органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать т исполнять бюджет;
– принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств – проявляется в том, что все участники бюджетного процесса должны исходить их необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств;
– принцип общего (совокупного) покрытия расходов, – означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
– принцип достоверности – бюджет формируется на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития РБ;
– принцип адресности и целевого назначения – бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;
– принцип ответственности участников бюджетного процесса – каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия иди бездействия на каждой стадии бюджетного процесса.
Все перечисленные принципы построения бюджетной системы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.