КОНТРОЛИРУЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
Источники медицинского права
МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО
2014
План
Понятие источников медицинского права.
Система законодательства о здравоохранении.
Законодательные акты Республики Беларусь как источники медицинского права. Конституционные основы медицинского права. Закон Республики Беларусь «О здравоохранении»: общая характеристика и место в системе источников медицинского права.
Иные акты законодательства Республики Беларусь как источники медицинского права.
Нормы международного права окружающей среды как источники медицинского права.
Краткий конспект
Нормы права выражаются в определенной юридической форме – юридическом источнике. Источники права представляют собой единственное место «пребывания» юридических норм, резервуар, в котором юридические нормы только и находятся и откуда мы их «черпаем». В общей теории права традиционно выделяют: юридический обычай, юридический прецедент (судебный и административный), нормативный договор, юридическая доктрина, религиозное (священное) писание, нормативный правовой акт.
Законодательство Республики Беларусь о здравоохранении основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О здравоохранении», актов Президента Республики Беларусь, иных актов законодательства Республики Беларусь, а также международных договоров Республики Беларусь.
В системе медико-правовых нормативных актов первое место занимает Конституция Республики Беларусь, которая обладает высшей юридической силой. На основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издаются законы, декреты, указы и иные акты государственных органов. Основное значение для правового регулирования здравоохранительных отношений имеют конституционные нормы, гарантирующие право на охрану здоровья (ст.45), на благоприятную окружающую среду (ст. 46), на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности (ст. 47), на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41). Конституцией Республики Беларусь гарантируется защита таких важных институтов, как брак, семья, материнство, отцовство и детство (ст. 32). Правовое регулирование отношений, связанных со здоровьем, находится в тесной связи с конституционными правами каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (ст. 21), на жизнь (ст. 24), свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 25).
Медицинское право Республики Беларусь развивается на принципах континентальной системы права, в которой основным источником права признается нормативно-правовой акт. Нормативно-правовые акты, содержащие здравоохранительные нормы, в совокупности образуют систему медицинского законодательства. Законодательство – форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» (в редакции от 20 июня 2008 г.) законодательство Республики Беларусь о здравоохранении «основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из актов Президента Республики Беларусь, иных актов законодательства Республики Беларусь, а также международных договоров Республики Беларусь».
Декреты Президента Республики Беларусь издаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Законами Республики Беларусь регулируются наиболее важные общественные отношения. Вступившие в силу законы Республики Беларусь обязательны для применения на всей территории Республики Беларусь, если иное не установлено в самом законе.
К настоящему времени приняты следующие законы, содержащие здравоохранительные нормы:
«О донорстве крови и ее компонентов»
«Об оказании психологической помощи»
«О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них»
«О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»
«О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов»
«О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»
«О лекарственных средствах»
«О безопасности генно-инженерной деятельности»
«О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
«О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека»
«О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
«О трансплантации органов и тканей человека»
«Об основах государственного социального страхования»
«О санитарно-эпидемическом благополучии населения»
«О здравоохранении»
«О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» и др.
В системе нормативных актов по вопросам здравоохранения подзаконное место занимают постановления Совета Министров Республики Беларусь, которые, как правило, утверждают различные положения, уставы, правила, государственные программы.
Источником медицинского законодательства являются также нормативно-правовые акты министерств (в первую очередь Министерства здравоохранения), иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь в форме постановлений, приказов.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти, Национального банка Республики Беларусь могут быть отменены Президентом Республики Беларусь, нормативно-правовые акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, — Советом Министров Республики Беларусь.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений. Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются вышестоящими Советами депутатов и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь вправе приостанавливать не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения местных Советов депутатов. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.
Таким образом, в Республике Беларусь сложилась достаточно стройная система законодательства, регулирующая общественные отношения в сфере охраны здоровья. Вместе с тем складывающаяся правоприменительная практика слишком мала и противоречива. Решение указанной проблемы видится в дальнейшем развитии и совершенствовании новой комплексной отрасли – медицинского права.
Центральное место в системе законодательства о здравоохранении занимает Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» (далее Закон), который направлен на обеспечение правовых, организационных, экономических и социальных основ государственного регулирования в области здравоохранения в целях сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения и является базой для развития всего текущего законодательства о здравоохранении на территории Республики Беларусь.
В Законе закреплены основные термины и их определения, используемые в нормативных здравоохранительных актах: диагноз, диагностика, заболевание, здоровье, здравоохранение, клинический протокол, лечение, медицинская деятельность, медицинская помощь, медицинская реабилитация, медицинский работник, медицинская услуга, медицинская этика и деонтология, медицинское вмешательство, организация здравоохранения, пациент, протезирование, профилактика, работники здравоохранения, фармацевтическая деятельность, фармацевтический работник. Статья 3 Закона определяет основные направления государственной политики в области здравоохранения:
- создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья;
- обеспечение доступности медицинского обслуживания;
- приоритетность мер профилактической направленности;
- приоритетность развития первичной медицинской помощи;
- приоритетность медицинского обслуживания несовершеннолетних, женщин, инвалидов и ветеранов;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;
- формирование ответственного отношения населения к здоровью;
- ответственность органов государственного управления за состояние здоровья населения;
- ответственность нанимателей за состояние здоровья работников.
Кроме того, в Законе определены права граждан Республики Беларусь на доступное медицинское обслуживание, которые обеспечиваются:
- предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения;
- предоставлением медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, негосударственных организациях здравоохранения и у индивидуальных предпринимателей за счет собственных средств;
- доступностью лекарственных средств;
- осуществлением мер по санитарно-эпидемическому благополучию населения.
Международное медицинское право — это часть международного права, которая регулирует межгосударственные отношения по вопросам здравоохранения и медицины. Исходя из этого, следует источниками этой отрасли права считать те международные договоры и конвенции, нормы которых направлены, прежде всего, на улучшение здоровья народа.