23. Суб’єк­ти, які спри­я­ють ре­алі­за­ції пра­ва на со­ці­аль­не за­без­пе­чен­ня

За­леж­но від під­ста­ви на­дан­ня со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня суб’єк­тів, які й­ого на­да­ють, мож­на по­ді­ли­ти на тих, які це роб­лять від­по­від­но до за­ко­но­давс­тва, і тих, які на­да­ють й­ого на доб­ро­віль­них за­са­дах. Та­ки­ми, що на­да­ють со­ці­аль­не за­без­пе­чен­ня від­по­від­но до за­ко­но­давс­тва, є дер­жав­ні ор­га­ни спе­ціаль­ної ком­пе­тен­ції; со­ці­аль­ні стра­хо­ві фон­ди; спе­ці­алі­зо­ва­ні дер­жав­ні під­при­ємс­тва та ус­та­но­ви.

Суб’єк­та­ми пра­ва со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня є та­кі дер­жав­ні ор­га­ни: Мі­ніс­терс­тво пра­ці та со­ці­аль­ної по­лі­ти­ки Ук­ра­їни; Мініс­терс­тво Ук­ра­їни з пи­тань над­зви­чай­них си­ту­ацій та у спра­вах за­хис­ту на­се­лен­ня від нас­лід­ків Чор­но­биль­сь­кої ка­тас­трофи; об­лас­ні і рай­он­ні уп­рав­лін­ня пра­ці та со­ці­аль­но­го за­хис­ту; Фонд со­ці­аль­но­го за­хис­ту ін­ва­лі­дів; ор­га­ни дер­жав­ної служ­би зай­нятості. Ос­нов­ною фун­кці­єю кож­но­го з цих ор­га­нів є на­дан­ня на­се­лен­ню в ме­жах сво­єї ком­пе­тен­ції різ­них ви­дів со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня.

Важ­ли­ви­ми суб’єк­та­ми пра­ва со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня мож­на вва­жа­ти со­ці­аль­ні фон­ди. В Ос­но­вах за­ко­но­давс­тва Ук­ра­їни про за­галь­но­обов’яз­ко­ве дер­жав­не со­ці­аль­не стра­ху­ван­ня во­ни на­зи­ва­ють­ся ціль­ови­ми стра­хо­ви­ми фон­да­ми. Це ор­га­ни, які здій­снюють ке­рів­ниц­тво та уп­рав­лін­ня ок­ре­ми­ми ви­да­ми за­гально­обов’яз­ко­во­го дер­жав­но­го со­ці­аль­но­го стра­ху­ван­ня, про­ва­дять збір та аку­му­лю­ван­ня стра­хо­вих внес­ків, кон­тро­лю­ють ви­ко­рис­тан­ня кош­тів, за­без­пе­чу­ють фі­нан­су­ван­ня вип­лат за за­галь­но­обов’яз­ко­вим дер­жав­ним со­ці­аль­ним стра­ху­ван­ням та здій­снюють ін­ші фун­кції згід­но з зат­вер­дже­ни­ми ста­ту­та­ми.

Суб’єк­та­ми, для яких на­дан­ня со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня є за­ко­но­дав­чо вста­нов­ле­ним обов’яз­ком, вва­жа­ють­ся та­кож спеціалі­зо­ва­ні під­при­ємс­тва, ус­та­но­ви та ор­га­ні­за­ції. До них на­ле­жать про­тез­но-ор­то­пе­дич­ні під­при­ємс­тва, те­ри­то­рі­аль­ні цен­три со­ці­аль­но­го об­слу­го­ву­ван­ня пен­сі­оне­рів та оди­но­ких неп­ра­цез­дат­них гро­ма­дян, бу­дин­ки-ін­тер­на­ти для гро­ма­дян по­хи­ло­го ві­ку та ін­ва­лі­дів, ге­рі­ат­рич­ні пан­сі­она­ти, пан­сі­она­ти для ве­те­ра­нів вій­ни та пра­ці, ди­тя­чі бу­дин­ки-ін­тер­на­ти, психо­нев­ро­ло­гіч­ні ін­тер­на­ти то­що.

Се­ред суб’єк­тів, які на­да­ють со­ці­аль­не за­без­пе­чен­ня, не­об­хід­но ви­ді­ля­ти тих, що на­да­ють й­ого на доб­ро­віль­них за­са­дах. Для юри­дич­них осіб не іс­нує жод­них об­ме­жень що­до можли­вос­ті на­дан­ня за ра­ху­нок влас­них кош­тів будь-яко­го ви­ду со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня. Во­ни мо­жуть про­ва­ди­ти свою ді­яльність шля­хом вста­нов­лен­ня до­дат­ко­во­го пен­сій­ного за­без­пе­чен­ня, соці­аль­них до­по­мог та пос­луг у ко­лек­тив­но­му чи тру­до­во­му до­го­во­рах або в по­ряд­ку бла­го­дій­ництва.

Суб’єк­та­ми, які спри­я­ють у от­ри­ман­ні со­ці­аль­но­го забезпе­чен­ня, вва­жа­ють­ся юри­дич­ні осо­би, які здій­снюють правовста­нов­лю­валь­ну ді­яль­ність. До них на­ле­жать: ор­га­ни ме­ди­ко-соціаль­ної ек­спер­ти­зи, ко­мі­сії із вста­нов­лен­ня пен­сій за особли­ві зас­лу­ги пе­ред Ук­ра­їною, ор­га­ни, які ви­да­ють пос­від­чен­ня, що під­твер­джу­ють від­по­від­ний ста­тус (пос­від­чен­ня учас­ни­ка бойових дій, пос­від­чен­ня ве­те­ра­на вій­ни, пос­від­чен­ня ін­ва­лі­да вій­ни, пос­від­чен­ня бі­жен­ця, пос­від­чен­ня учас­ни­ка лік­ві­да­ції нас­лід­ків ава­рії на Чор­но­биль­сь­кій АЕС і по­тер­пі­ло­го внаслідок Чор­но­биль­сь­кої ка­тас­тро­фи) то­що. Ос­нов­ним зав­дан­ням діяль­нос­ті цих суб’єк­тів у сфе­рі со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня є прий­няття ін­ди­ві­ду­аль­них ак­тів зас­то­су­ван­ня норм пра­ва, які мають пра­вов­ста­нов­лю­валь­ний або пра­во­під­твер­джу­валь­ний ха­рак­тер.

24. Дер­жав­ні ор­га­ни як суб’єк­ти пра­ва со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня

Дер­жав­ни­ми ор­га­на­ми, що є суб’єк­та­ми пра­ва со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня, є: Мі­ніс­терс­тво пра­ці та со­ці­аль­ної по­лі­ти­ки України; Мі­ніс­терс­тво Ук­ра­їни з пи­тань над­зви­чай­них си­туацій та у спра­вах за­хис­ту на­се­лен­ня від нас­лід­ків Чор­но­биль­сь­кої ка­тас­тро­фи; об­лас­ні і рай­он­ні уп­рав­лін­ня пра­ці та со­ці­аль­но­го за­хис­ту; Фонд со­ці­аль­но­го за­хис­ту ін­ва­лі­дів; ор­га­ни дер­жав­ної служ­би зай­нятості. Ос­нов­ною фун­кці­єю кож­но­го з цих ор­га­нів є на­дан­ня на­се­лен­ню в ме­жах сво­єї ком­пе­тен­ції різ­них ви­дів со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня. Го­лов­ни­ми пов­но­ва­жен­ня­ми цих суб’єк­тів є їх обов’яз­ки са­ме в сфе­рі со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня гро­ма­дян. Пов­но­ва­жен­ня Мі­ніс­терс­тва пра­ці та со­ці­аль­ної по­лі­ти­ки Ук­ра­їни виз­на­ча­ють­ся По­ло­жен­ням про Мі­ністер­ство пра­ці та со­ці­аль­ної по­лі­ти­ки Ук­ра­їни, зат­в. пос­та­но­вою Ка­бі­не­ту Мі­ніс­трів Ук­ра­їни від 2 лис­то­па­да 2006 р. № 1543. Ос­нов­ни­ми зав­дан­ня­ми Мі­ніс­терс­тва пра­ці та со­ці­аль­ної по­лі­ти­ки Ук­ра­їни є:

1) участь у фор­му­ван­ні та за­без­пе­чен­ні ре­алі­за­ції дер­жав­ної по­лі­ти­ки у сфе­рі зай­нятості та тру­до­вої міг­ра­ції, со­ці­аль­но­го за­хис­ту на­се­лен­ня, у то­му чис­лі ін­ва­лі­дів, ве­те­ра­нів війни, пра­ці, війс­ькової служ­би та гро­ма­дян, які пос­траж­да­ли внас­лі­док Чорнобиль­сь­кої ка­тас­тро­фи, со­ці­аль­но­го стра­ху­ван­ня, со­ці­ально-тру­до­вих від­но­син та здій­снення наг­ля­ду за до­держан­ням за­ко­но­давс­тва про пра­цю, оп­ла­ти, нор­му­ван­ня та стимулю­ван­ня пра­ці, про­фе­сій­ної кла­си­фі­ка­ції ро­біт і про­фе­сій, умов пра­ці, пен­сій­ного за­без­пе­чен­ня, со­ці­аль­но­го об­слу­го­ву­ван­ня насе­лен­ня, ко­лек­тив­но-до­го­вір­но­го ре­гу­лю­ван­ня соці­аль­но-еконо­міч­них інте­ре­сів пра­ців­ни­ків і ро­бо­то­дав­ців, роз­вит­ку со­ці­аль­но­го діало­гу;

2) ке­рів­ниц­тво ді­яль­ніс­тю дер­жав­ної служ­би зай­нятості, прове­ден­ня за­хо­дів, пов’яза­них з ефек­тив­ним фун­кці­ону­ванням рин­ку пра­ці, спри­ян­ня ра­ці­ональ­ній, про­дук­тив­ній і віль­но об­ра­ній зай­нятості, під­ви­щен­ню якос­ті і кон­ку­рен­тос­про­мож­нос­ті ро­бо­чої си­ли;

3) роз­роб­лен­ня і здій­снення за­хо­дів для по­си­лен­ня мо­ти­вації до пра­ці, вдос­ко­на­лен­ня її оп­ла­ти, ор­га­ні­за­ції та нор­му­вання;

4) за­без­пе­чен­ня че­рез сис­те­му під­по­ряд­ко­ва­них й­ому ор­га­нів ре­алі­за­ції пра­ва гро­ма­дян на со­ці­аль­ний за­хист шля­хом сво­єчас­но­го та ад­рес­но­го на­дан­ня со­ці­аль­ної під­трим­ки, в тому чис­лі всіх ви­дів дер­жав­ної со­ці­аль­ної до­по­мо­ги, у ра­зі втра­ти ро­бо­ти, пра­цез­дат­нос­ті, до­сяг­нен­ня пен­сій­ного ві­ку то­що;

5) за­без­пе­чен­ня роз­вит­ку со­ці­аль­но-тру­до­вих від­но­син та за­хис­ту прав пра­цю­ючих гро­ма­дян шля­хом здій­снення держав­но­го наг­ля­ду за до­дер­жан­ням ро­бо­то­дав­ця­ми ви­мог за­ко­но­давс­тва про пра­цю;

6) роз­роб­лен­ня за­хо­дів, спря­мо­ва­них на ре­алі­за­цію по­літики гро­шо­вих до­хо­дів на­се­лен­ня;

7) роз­роб­лен­ня за­хо­дів, спря­мо­ва­них на по­до­лан­ня бід­нос­ті, в то­му чис­лі про­ве­ден­ня ана­лі­тич­ної ро­бо­ти з мо­ні­то­рин­гу по­каз­ни­ків бід­нос­ті та со­ці­аль­но­го роз­вит­ку.

На міс­це­во­му рів­ні дер­жав­ни­ми ор­га­на­ми, що на­ді­ле­ні повнова­жен­ня­ми в сфе­рі со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня на­се­лен­ня, є го­лов­ні уп­рав­лін­ня пра­ці та со­ці­аль­но­го за­хис­ту на­се­лен­ня об­лас­ної, Ки­ївс­ь­кої місь­кої дер­жав­ної ад­мі­ніс­тра­ції, уп­рав­лін­ня пра­ці та со­ці­аль­но­го за­хис­ту на­се­лен­ня Се­вас­то­поль­сь­кої місь­кої дер­жав­ної ад­мі­ніс­тра­ції і уп­рав­лін­ня пра­ці та со­ці­аль­но­го за­хис­ту на­се­лен­ня рай­он­ної, рай­он­ної у міс­тах Ки­єві та Се­вас­то­по­лі дер­жав­ної ад­мі­ніс­тра­ції. Пра­во­вою ба­зою ді­яль­нос­ті цих ор­га­нів є Ти­по­ве по­ло­жен­ня, що бу­ло зат­вер­дже­не пос­та­но­вою Ка­бі­не­ту Мі­ніс­трів Ук­ра­їни від 30 трав­ня 2007 р. № 790.

У сфе­рі со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня ді­ють та­кож спе­ці­алі­зовані ор­га­ни, до пов­но­ва­жень яких від­не­се­но со­ці­аль­не за­без­пе­чення ок­ре­мих ка­те­го­рій гро­ма­дян. Та­ки­ми є дер­жав­на служ­ба зайня­тості, що має сво­їм зав­дан­ням со­ці­аль­ний за­хист без­ро­біт­них, Фонд со­ці­аль­но­го за­хис­ту ін­ва­лі­дів, а та­кож Мі­ніс­терс­тво Ук­ра­їни з пи­тань над­зви­чай­них си­ту­ацій та у спра­вах за­хис­ту на­се­лен­ня від нас­лід­ків Чор­но­биль­сь­кої ка­тас­тро­фи.

Дер­жав­на служ­ба зай­нятості бу­ла ут­во­ре­на на ба­зі іс­ну­ючої ра­ні­ше служ­би пра­цев­лаш­ту­ван­ня. Від­по­від­но до По­ло­жен­ня про дер­жав­ну служ­бу зай­нятості, затв. пос­та­но­вою Ка­бі­не­ту Мі­ніс­трів УРСР від 24 чер­вня 1991 р. № 47, у струк­ту­рі дер­жав­ної служ­би зай­нятості є Дер­жав­ний центр зай­нятості Мін­праці, центр зай­нятості Ав­то­ном­ної Рес­пуб­лі­ки Крим, об­лас­ні, Ки­ївс­ь­кий та Се­вас­то­поль­сь­кий місь­кі, рай­он­ні, місь­край­он­ні, місь­кі і рай­он­ні у міс­тах цен­три зай­нятості. Крім то­го до її скла­ду вхо­дять цен­три ор­га­ні­за­ції про­фе­сій­ного нав­чан­ня незайнятого на­се­лен­ня, цен­три про­фе­сій­ної орі­єн­та­ції на­се­лен­ня та ін­спек­ції з кон­тро­лю за до­дер­жан­ням за­ко­но­давс­тва про зайнятість на­се­лен­ня. Особ­ли­віс­тю пра­во­во­го ста­ту­су ор­га­нів дер­жав­ної служ­би зай­нятості є те, що во­ни, з од­но­го бо­ку, пе­ре­бу­ва­ють в уп­рав­лін­ні Мі­ніс­терс­тва пра­ці та со­ці­аль­ної по­лі­ти­ки, а з ін­шо­го — ви­ко­ну­ють від­по­від­но до За­ко­ну "Про за­галь­но­обов’яз­ко­ве дер­жав­не со­ці­аль­не стра­ху­ван­ня на ви­падок без­ро­біт­тя" фун­кції ви­ко­нав­чої ди­рек­ції Фон­ду за­галь­но­обов’яз­ко­во­го дер­жав­но­го со­ці­аль­но­го стра­ху­ван­ня Ук­ра­їни на ви­падок без­ро­біт­тя.

Од­ним із суб’єк­тів пра­ва со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня, на який за­ко­но­давс­твом пок­ла­де­но здій­снення со­ці­аль­но­го за­хис­ту окремих ка­те­го­рій гро­ма­дян, є Мі­ніс­терс­тво Ук­ра­їни з пи­тань над­зви­чай­них си­ту­ацій та у спра­вах за­хис­ту на­се­лен­ня від наслід­ків Чор­но­биль­сь­кої ка­тас­тро­фи. Наз­ва­не Мі­ніс­терс­тво є роз­по­ряд­ни­ком кош­тів Фон­ду для здій­снення за­хо­дів що­до лік­ві­да­ції нас­лід­ків Чор­но­биль­сь­кої ка­тас­тро­фи та со­ці­аль­но­го за­хис­ту на­се­лен­ня, який іс­нує у виг­ля­ді ок­ре­мо­го ра­хун­ку дер­жав­но­го бюд­же­ту Ук­ра­їни і не є са­мос­тій­ним суб’єк­том пра­ва. Суб’єк­та­ми пра­ва со­ці­аль­но­го за­без­пе­чен­ня є та­кож ін­ші осо­би, які на­да­ють ма­те­рі­аль­не за­без­пе­чен­ня гро­ма­дя­нам за ра­ху­нок цього Фон­ду.

Спра­ва­ми со­ці­аль­но­го за­хис­ту ін­ва­лі­дів зай­мається в Ук­раїні Фонд со­ці­аль­но­го за­хис­ту ін­ва­лі­дів. Він діє на під­ста­ві По­ло­жен­ня, зат­вер­дже­но­го пос­та­но­вою Ка­бі­не­ту Мі­ніс­трів Ук­раїни від 26 ве­рес­ня 2002 р. № 1434. Цей Фонд є уря­до­вим ор­га­ном дер­жав­но­го уп­рав­лін­ня, який діє у скла­ді Мі­ніс­тер­ства пра­ці та со­ці­аль­ної по­лі­ти­ки Ук­ра­їни та під­по­ряд­ко­ву­ється йому. Ос­нов­ни­ми зав­дан­ня­ми Фон­ду є: участь у ре­алі­за­ції дер­жав­ної по­лі­ти­ки у сфе­рі со­ці­аль­но­го за­хис­ту ін­ва­лі­дів; здій­снення кон­тро­лю за до­дер­жан­ням під­при­ємс­тва­ми, ус­та­но­ва­ми і ор­га­ні­за­ці­ями всіх форм влас­нос­ті і гос­по­да­рю­ван­ня нор­ма­ти­вів ро­бо­чих місць для за­без­пе­чен­ня пра­цев­лаш­ту­ван­ня ін­валі­дів.