Общественная составляющая гу

Сущность ГУ опред-ся тем, что для обеспечения и реализации своих ф-ций оно создает и поддерж-ет в опред. объеме и сост-и гос. аппарат.

Гос. аппарат – совок-ть людей проф-но занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей, мыслей, воли, институц. закреплением их и проведением гос.-прав. норм в жизнь.

Гос. аппарат имеет сложную стр-ру и разнонаправленную деят-ть. Одна его часть обслуж-ет законод. органы власти, следит за исполнением законов и обеспечивает суд. защиту граждан. Вторая часть – поддерживает внутр. правопорядок, междунар. устойчивость, безопасность гос-ва и его взаимоотн-я с мир. сообщ-вом.

В виде формы общ-ва гос-во выступает одновременно механизмом и стр-рой общ. самоупр-я.

Гос-во должно иметь тольео те институты, к-рые необх-мы общ-ву и несут ему благо, и организовывать их т.о., чтобы они вовлекали в свое форм-е и функцин-е как можно больше число граждан. С этой стороны открытость гос-ва общ-ву и степень вовлечения гр-н в проц-сы его деят-ти хар-зуют развитие гос-ва как демократ., прав. и общ. института.

Гос-во предст. собой объединенное им общ-во людей в кач-ве целостности (закр. стр-ры) на мир. арене во взаимоотн-ях с др. странами. Через гос-во устан-ся и поддерживаются дипломат. отн-я, закл-ся и исполняются междунар. договора, соглашения, создаются регион. и мир. союзы, защищаются права и свободы людей.

Признаки, по к-рым классиф-т гос-ва: 1.По источнику и суверенному носителю: монархия, аристократия, демократия. 2.По форме правления: парламентская, президентская, смешанная. 3.По форме гос. устройства: унитарные, федеративные, конфедерации. 4.По полит. режиму: деспотические (тоталитарные, авторитарные), либеральный, демократические правовые.

Гос. Власть

Власть – опред. взаимосвязь, к-рая предусматривает наличие субъекта и объекта, особое волевое отнош-е, к-рое закл-ся в побуждении к действию, к-рое объект должен выполнить по желанию субъекта; это реальная способность субъекта власти реализовывать в жизнь опред. идеи, взгляды, свою волю, навязывая их, когда это необходимо другим.

Необходимой чертой власти являя. воля, т.е. осущ-е власти – это волеизъявление народа или др. субъектов.

Значение власти закл. в том, чтобы создавать у людей уверенность и одновременно исполнять, чтобы не только решать, но и др. подводить к согласованному реш-ю.

Гос. власть – это легитимное, офиц. волеизъявление гос-ва, его органов должностных лмц по осущ-ю их ф-ций и полномочий, путем принятия прав. актов в порядке, предусм. Конст. У.

П-пы гос. власти: 1.Гос. власть в У. осущ-ся на основе ее деления на законод., исполнит. и судебную 2.В процессе построения прав. гос-ва, составляющей к-рого явл. народный сувеенитет, как источник власти и Конст., основы всех др. правовых норм, верховенство Закона над всеми др. норм. актами, равенство всех перед Законом.

Механизм реализации права гр-н на участие в осущ-и гос. власти: ведущее место в с-ме полит. прав принадлежит праву гр-н на участие в осущ-и гос. власти. Это раво, предусмотренное Конст. и Законами У. – возможность каждго гр-на, достигшего 18 лет, дееспособного, соотв-щего опред. требованиям, установленным законод-вом участия в соотв. сфере полит. деят-ти.

Органы, обеспеч. реализацию прав гр-н: 1.ВРУ; 2.Президент; 3.КМУ; 4.Прокуратура; 5.Суды общей юрисдикции; 6.Конституц. Суд; 7.Местные гос. админ-и.

Виды ответ-сти: 1.Юр. ответ-сть органов и должн. лиц, за ненадлежащее выполнение своих обяз-стей. 2.Юр. ответ-сть за противодейстие участию гр-н в осущ-и гос. власти.

Понятие гос. управл. отношений

Соц. механизм форм-я и реализации ГУ может быть выражен через след. опред. гос-вом единую цепь взаимосвязанных и последоват. общ. явлений: потребности→интересы→цели→решение→действия→результаты.

Цепь данных общ. явлений позволяет решать ряд теорет. и практ. проблем ГУ. Она раскрывает объект. основу упр-я, переход объектисного в субъективное и его возврат.

Этапы развития науки ГУ:

Впервые термин «гос. админ. упр-е» появился в 1986 г.

1. 80-е гг. XIX в. – 1920 г. Основоположник теории ГУ – В.Вильсон. Он в своей работе «Наука ГУ» (1887) переориентировал политологию на изучение ор-ции и методов работы гос. учр-ний. Он считал, что ГУ нах-ся за пределами полит. сферы. Считал, что задача гос. админ-й состоит, прежде всего, в операт. и компетентном проведении в жизнь реш-й полит. лидеров. Отн-я между админ-ей, исполняющей законы, и властью, создающей законы, составляют самую сущность правит. с-мы. Вильсон разработал модель админ. эфф-ти, предлагающая использование в ГУ методов ор-ции и упр-я бизнесом.

Идеи Вильсона разделял и продолжил амер. ученый Гуднау. Он считал, что ф-ции между прав-вом и политиками, администраторами должны быть четко разграничены. При чем политики контролируют деят-ть админ-и, а последняя – подчиняется решениям политиков.

2. 1920 – 1950 гг. Существенный вклад в разработку теории ГУ внес М.Вебер. Его труд «Хо-во и общ-во» (1921) посвящен месту и роли бюрократии в ГУ. Он считал, что «колич. учвеличение гос. аппарата и расширение его соц. ф-ций может сослужить плохую службу. Требовать механич. роста гос-ва значит еще больше цхцдшать положение». М.Вебер считал, что подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика. он должен «управлять, прежде всего, беспристрастно, при чем данное требование применимо к полит. управл. чиновникам».

М.Вебером и Гуднау были высказаны и разработаны 2 основополаг. идеи теории ГУ: 1.Для того, чтобы реформировать аппарат ГУ надо его хорошо знать, а след-но изучать с науч. позиций (в У. п функц. признаку); 2.Аппарат админ.-гос. упр-я должен быть отделен от сферы политики.

Э.Берч (Великобритания) – осн. труды и идеи начала 1930-х гг. В своих работах заграгивал вопросы ответ-сти в ГУ. Выделил 3 вида ответ-сти в ГУ: 1.Ответ-сть перед общ. мнением – прав-во имеет возм-сть влиять на общ. мнение; 2.Ответ-сть перед парламентом; 3.Проведение продуманной гос. пол-ки, основанной на всестороннем анализе проблем.

1926 г. – Уайт. В этом году аоявился первый учебник по ГУ «Введение в науку ГУ». В нем утверждалось, что ГУ – это отрасль науки, к-рая должна быть макс-но приближена к реальности; это рук-во людьми и опред-е мат. рес-ов для достижения целей, стоящих перед гос-вом.

Оптимизаций использования ср-в в ГУ должна быть ориентирована на достиение поставленных целей с макс. эфф-стью при миним. затратах. Осн. искусством ГУ Уайт считал специализацию, единство распоряжений, сокращение числа подчиненных, делегирование ответ-сти, центразизацию, корпорат. дух.

Ученые, по его мнению, должны изучать админ. институты с целью оптимизации их функц. развития. Главное – это иерархия ор-ции, а ГУ – это универс. процесс, состоящий из неск. взаимосвяз. ф-ций, главная из к-рый – это планир-е, ор-ция.

А.Маслоу. В своем труде «Теория мотивации чел-ка» Маслоу разработал иерархию потребностей, к-рая вошла во все учебники по науч. упр-ю. в соот-и с его концепцеий мотивами поступков людей явл. не эк., а соц. эгоистические, позволяющие реализовать творческие потребности, к-рые могут быть частично и косвенно удовлетворены с помощью денег.

3. 1950 г. – наст. время. Соврем. этап в развитии науки ГУ начинается с переосмысления достижений предшествующего развития. В этот период наблюдается стремление к созданию универс. теорий. Гл. внимание уделяется изучению взаимозав-стей и взаимосвязей роли гос-ва и упр-я.

Направления: 1.Биховиористская (Саймон, МакГрегор). ГУ основывается на взаимоотн-и между гос-вом и органами, формируемыми на основе нар. волеизъявления. В центре внимания – изучение поведения индивидов как избирателей; 2.Поведенч. подход. Саймон - ввел понятие решения и разработал возможности его использования. Трумэн – разработал концепцию группы интересов, к-рые используются для аналит. целей ГУ. 3.Структурно-функц. и системный подходы (Томпсон, Мэртон). Они обратили внимание на ф-ры, направленные на интеграцию и стабильность сущ-щей с-мы ГУ.

В наст. время сущ. ряд проблем ГУ: 1.Проблема ор-ции ГУ на разных ур-нях (нац., рег., местный); 2.Проблема форм-я кадрового состава квалифиц. гос. служащих; 3.проблема, связанная с техникой гос. администрирования.

Становление и развитие науки ГУ в У.

ГУ в Украине начинается с 1992 г. Для подготовки квалифиц. кадрового состава гос. службы в Украине сформирована Нац. Академия Управления при Президенте Украины (Киев). С 1995 г. ГУ отображено в классификаторе профессий.

Научные методы ГУ

Метод – совокть приемов достижений цели, поставленной наукой, решение конкр. исслед. задания.

Метод дает возможность: 1.Объединить данные разл. наук, имеющих отн-е к упр-ю. 2.Найти законы, их взаимосвязь, содержающиеся в самом упр-и. 3.Обосновать эти законы и использовать в упр. практике те выводы из др. наук, к-рые помогут найти оптим. варианты стр-ы, формы и ср-ва упр-я.

Общие методы исслед-я: 1.Традиционный – концентрация усилий на цели аппарата ГУ способствует повышению его эфф-ти, производительности, рационализации и разработке между ср-вами и целями. 2.Институциональный – через сосредоточение на стр-рно-функц. п-пах построения с-мы органов исполн. власти и формально-прав. хар-ки полит. с-мы дают возможность исследовать взаимосвязь и взаимозависимость между изменением стр-ры институц. с-м, стр-ры аппарата ГУ и сод-ем гос. пол-ки. 3.Социологический – позволяет исследовать аппарат ГУ с точки зрения его эфф-ти. 4.Исторический – базируется на ссилед-и исполн. органов власти, исходя их истории развития и ф-ров, к-рые оказывали влияние, и помогает отслеживать вляние внешн. среды и анализировать ее эволюцию. 5.Комплексный – исходя из сложности и неоднозначности феномена исполн. власти дает возможность выйти за рамки админ-упр. сферы и применить методы др. наук. 6.Биховиористский – происходит фокусирование внимания на человеч. ф-ре, взаимосвязи и сотрудничестве служащих, подчеркивая развитие институций и побуждая ученых исследовать разл. аспекты организац. поведения.

Логические методы познания: 1.Системный – дает возм-ть рассматривать гос. управл явл-е в совок-ти соц. связей, выявление его частей, изучить отд. составляющие аппарата ГУ в ощей с-ме гос. власти. 2.Функциональный – фиксирует внимание на специфике содержания управл. деят-ти, происходит выявление объективно необх-х на данном этапе гос-ва ф-ций ГУ, поиска оптим. вариантов их распред-я в аппарате ГУ. 3.Метод стр-рного анализа – исходя из того, что исполн. власть реализуется через соотв. стр-ру – с-му органов, все это способствует разработке научно обоснованной методологии опреде-я ф-ций ГУ, его аппарата и позволяет свести их к организац. формам исполн. власти, к-рые не только соотв-ют разнообразию с-мы объектов упр-я, но и способных обеспечить оптимальность ее развития. 4.Структурно-функциональный – дает возм-ть обосновать особенности отд. форм ор-ции аппарата ГУ на разных ур-нях с-мы исполн. власти; и на основе этого предложить практич. меры по оптимизации соответствий между стр-рой и ф-циями каждого отд. субъекта ГУ. 5.Метод анализа и синтеза – через исллед-е элементов логич. стр-ры науки ГУ способствует обощению осн. понятий, п-пов, категорий науки через рассмотрение упр. деят-ти с разл. позиций дает возм-ть построить объемную модель с-мы органов исполн. власти. 6.Метод сравнит. анализа – через изучение и использование практики ГУ в разл. странах мира дает возможность выявлять тенденции и направления развития исполн. власти, ее взаимосвязь с др. ветвями власти и место в механизме ГУ. 7.Ситуационный – через интерпритацию имеющихся знаний в сфере политико-управл. теории можно определить состояние ГУ и предвидеть возможные изменения в будущем.

Эмпирические методы познания: 1.Анализ науч. работ по проблематике ГУ. 2.Анализ документ. базы – дает возм-ть определить недостатки законодат. хар-ра, к-рые негативно влияют на эфф-ть ГУ и определить подходы к повышению или совершенствованию кач-ва полит.-прав. деят-ти ГУ. 3.Анализ и обобщение практ. деят-ти органов исполн. власти, органов местного смоупр-я – дает возм-ть оптимально разграничить и сбалансировать ф-ции и полномочия этих органов с целью повышения эфф-ти.