Тема 2. Конституционное право

1. Понятие

административного права

Отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (осуществления государственной управленческой деятельности).

2. Предмет и система административного права

Предмет административного права - общественные отношения в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Система административного права состоит из внутреннего адми-нистративного права (определяющих деятельность государственных органов) и внешнего административного права (регулирующих отношения между органами государственной власти и гражданами).

Система административного права - это совокупность норм административного права, объединенных в правовые институты.

3. Понятие и виды административно-правовых норм.

Систематизация административного права.

Источники административного права

Административно-правовые нормы - установленные (санкциони-рованные) государством правила, регулирующие отношения, возни-кающие при формировании и деятельности исполнительной власти.

Виды:

1) по целевому назначению:

- регулятивные (содержащие правила созидательной, нормальной деятельности),

- охранительные (призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений);

2) по содержанию:

• материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений),

• процессуальные (закрепляют порядок, процедуру осуществления власти);

3) по методу воздействия на поведение субъектов:

- обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие;

4) по пределу действия норм (территории, группе лиц):

• общеобязательные и внутриаппаратные;

5) по уровню обобщенности: общие и специальные;

6) по субъектам (адресатам):

- деятельность государственных организаций; негосударственных организаций; граждан.

Источники:

1) акты, принятые на референдуме и акты законодательных органов (ФКЗ, ФЗ, а также законодательные акты субъектов Федерации);

2) акты президента РФ (указы, распоряжения);

3) акты государственной администрации (административные акты федеральных органов - постановления и распоряжения Прави-тельства, министерств, административные акты субъектов РФ);

4) акты муниципальных органов;

5) публичные договоры (международные, федеративные, административные;

6) акты правосудия - постановления Конституционного суда и уставных судов;

7) административные обыкновения - локальные акты.

Основные принципы адми-нистративного права

1. демократизм,

2. равенство всех перед законом,

3. взаимная ответственность государства и личности,

4. федерализм,

5. гуманизм,

6. законность.

Понятие административных правоотношений

Это урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления.

Особенности

административно-правовых отношений

Обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации. В этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями). Данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон.

В случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством.

Разрешение споров между сторонами, как правило, осущест-вляется в административном порядке (в последнее время - судом).

Основы

административно-правового статуса граждан

Административно-правовой статус гражданина - правовое положе-ние гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами гражданского и административного права, являющееся составляющей общего правового статуса гражданина.

Административно-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод. К элементам правосубъектности относятся понятия административ-ной правоспособности (способности иметь права и обязанности, закрепленные нормами АП) и административной дееспособности (способности граждан своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-право-выми нормами, и нести ответственность в соответствии с ними).

Понятие административного правонарушения

Противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения

объект - соответствующие общественные отношения, на нормальное функционирование которых посягает право-нарушение (обычно - безопасность дорожного движения);

1. объективная сторона - конкретные действия, нарушающие установленные правила;

2. субъект - конкретное вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет;

4) субъективная сторона - отношение лица к совершенному им деянию, т.е. наличие вины в форме умысла или неосторожности.

Административные

правонарушения,

посягающие на права граж-дан и здоровье населения

Проведение агитации в период ее запрещения; распространение ложных сведений о кандидате; умышленное уничтожение, поврежде-ние агитационных печатных материалов; нарушение законода-тельства о труде и правил по охране труда; нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм; сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения.

Административные правона-рушения против государст-венной собственности

Нарушение права госсобственности на недра, воды, леса, живот-ный мир; мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям.

Административные правона-рушения в области охраны окружающей среды, памят-ников истории и культуры

Бесхозяйственное использование земель; самовольное отступ-ление от проектов внутрихозяйственного землеустройства; неза-конная порубка и повреждение деревьев и кустарников; самовольное сенокошение и выпас скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод; засорение лесов бытовыми отходами и отбросами; нарушение правил пожарной безопасности в лесах; эксплуатация автомототранспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах.

Административные

правонарушения, посягающие на обществен-ный порядок

Мелкое хулиганство; распитие спиртных напитков в общественных местах иди появление в общественных местах в пьяном виде; доведение несовершеннолетних до состояния опьянения; азартные игры; занятие проституцией.

Административные право-нарушения в области про-мышленности, использова-ния тепло- и электроэнергии

Расточительное расходование электрической и тепловой энергии; повреждение электрических сетей напряжением до 1000 в; нарушения, связанные с использованием газа; нарушение правил пользования энергией и газом в быту.

Административные

правонарушения

на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи

Курение в неустановленных местах на железнодорожном транс-порте; нарушение водителями правил дорожного движения (ПДД); управление транспортными средствами в состоянии опьянения; систематические нарушения водителями ПДД; управление транс-портным средством лицами, не имеющими права на управление; нарушение ПДД пешеходами; безбилетный проезд.

Административные право-нарушения в области жи-лищно-коммунального хо-зяйства и благоустройства

Нарушение правил пользования жилыми помещениями; самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений; нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства.

Административные правона-рушения в области торговли и финансов

Нарушение правил торговли; продажа товаров без документов; торговля с рук в неустановленных местах; нарушение правил торговли спиртным; уклонение от подачи декларации о доходах.

Административные

правонарушения,

посягающие на установлен-ный порядок управления

Злостное неповиновение законному распоряжению (требованию) милиционера (дружинника); неуважение к суду; самоуправство; нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; проживание без паспорта или прописки; незаконное изъятие паспортов и принятие их в залог.

Административно-правовое принуждение

Особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающийся преимущественно в сфере государственного управления.

Меры административно-правового принуждения

1) меры, применяемые непосредственно к правонарушителю (требование прекратить противоправное поведение, непосредствен-ное физическое воздействие, задержание и доставление в милицию);

2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений);

3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);

4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокра-щение бюджетного финансирования, отзыв лицензии на право осу-ществлять финансовые операции, изъятие в доход бюджета сумм, полученных в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции);

5) медико-санитарные меры (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии);

7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников).