Источники и система конституционного права

В правовой науке выработано понятие юридических источников права. Под источником права в этом смысле понимаются формы, в которых выражаются нормы права. Правовые нормы устанавливаются в нормативных правовых актах. Конституция Республики Казахстан имеет ряд особых черт, связанных с определением источников права. В Конституции перечисляются формы (источники) права:«Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики» (пункт 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан).

Указанное конституционное положение фиксирует источники права в общих чертах. Не все формы нормативно-правовых актов, указанных в Конституции, являются ее источниками. Основным источником конституционного права Республики Казахстан является Конституция в целом. Это обстоятельство я подчеркиваю потому, что источником формирования национального права служат не только правовые нормы Конституции, но и другие ее элементы: принципы, декларативные положения, цели, задачи. Конституция Республики Казахстан констатирует, что народ Казахстана объединен общей исторической судьбой. Эта констатация исторического факта имеет важное значение для понимания характера государства как народного, а не только многонационального.

А эта идея ориентирует государство на то, чтобы выступать от имени всего многонационального государства, не допускать дискриминации по национальному признаку и т.д. Разумеется, все эти идеи должны служить источником соответствующего законодательства. Примером источникового значения конституционных идей служит также признание Казахстана как социального государства. Это положение должно быть основным источником законодательства, посвященного социальному обеспечению граждан Республики. Источником казахстанского права служат провозглашенные в Конституции Республики Казахстан принципы деятельности государства: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.

Прежде чем эти принципы будут положены в основу деятельности государства и его органов, они должны быть закреплены в соответствующих нормативных правовых актах с учетом особенности каждого государственного органа.

Прямым и непосредственным источником конституционного права как отрасли являются правовые нормы Конституции. Чем характеризуются правовые нормы Конституции Республики Казахстан как источник права?

В Конституции Республики Казахстан закрепляются правовые нормы, являющиеся основополагающими для всего конституционного законодательства. Иначе говоря, правовые нормы Конституции являются базой формирования и развития всех нормативных правовых актов, регулирующих конституционно-правовые отношения.

Правовые нормы Конституции Республики Казахстан относятся ко всем сферам жизни государства и общества: политической, экономической, социальной, культурной. Разумеется, правовые нормы Конституции не регулируют подробно и всесторонне общественные отношения в указанных сферах. Они регулируют лишь существенные, главные стороны общественных отношений. Этим правовые нормы Конституции Республики Казахстан отличаются от правовых норм других отраслей права.

Конституция Республики Казахстан по сравнению с другими источниками конституционного права имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Казахстана. Законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, должны исходить из Конституции и не должны противоречить ей. Если они будут противоречить Конституции, то они являются недействительными и не должны применяться. В Конституции Республики Казахстан установлены гарантии обеспечения высшей юридической силы ее положений.

Значение Конституции Республики Казахстан как основного источника не только конституционного права, но и всех других отраслей права обусловлено тем, что в ней непосредственно воплощена государственная воля народа, его решимость построить правовое демократическое государство, войти в мировое сообщество как равноправный его член. Конституция отличается от других источников права и тем, что она является основным законом не только государства, но и общества в целом. Другие нормативные правовые акты касаются отдельных сторон общественной жизни.

А идеи, принципы, правовые нормы Конституции Республики Казахстан регулируют наиболее существенные стороны жизни всего общества: касаются каждого человека, гражданина, всех субъектов общественной самодеятельности (объединений, движений, самоуправления и т.д.).

Конституция отличается от других источников конституционного права еще и тем, что устанавливает особый порядок принятия изменений и дополнений. Такой порядок обусловлен значением Конституции как основного закона государства и общества и необходимостью обеспечения ее стабильности.

Еще одно своеобразие Конституции Республики Казахстан как источника конституционного права состоит в том, что в ней указаны формы других его источников: конституционные, обычные законы, нормативные указы и постановления Президента, постановления Правительства Республики Казахстан, а также степень юридической силы, порядок принятия, опубликования, отмены.

К числу источников конституционного права Республики Казахстан, устанавливающих правовые нормы государственного (республиканского) значения, относятся конституционные законы. Название «конституционные законы» содержится в Конституции Республики Казахстан. Специфика конституционных законов Казахстана состоит в том, что они не вносят изменений и дополнений в Конституцию, а лишь конкретизируют правовые нормы Конституции. Этим обусловлено и то, что процедура принятия конституционных законов Республики Казахстан отличается от процедуры принятия решений об изменении и дополнении Конституции.

Источником конституционного права являются также обычные законы. Обычные законы принимаются Парламентом Республики Казахстан. В предусмотренных Конституцией Республики Казахстан случаях обычные законы могут приниматься Президентом. К источникам конституционного права Казахстана относятся обычные законы о гражданстве, об интеграции и другие.

Источниками отрасли конституционного права являются Регламент Мажилиса, Регламент Сената, Регламент Парламента Республики Казахстан, положения о координационных и вспомогательных органах, образуемых Палатами Парламента.

К источникам конституционного права Республики Казахстан относятся и нормативные указы Президента Республики Казахстан. Нормативные указы Президента делятся на три группы:

1) указы, имеющие силу конституционного закона,

2) указы, имеющие силу обычного закона,

3) подзаконные нормативные указы.

Казахстан – социальное государство

Республика Казахстан как социальное государство находится в процессе становления.

Понятие «социальное государство» в послевоенной политической теории означает государство современного демократического типа, существующее в условиях относительно стабильной и развитой экономики, способное осуществлять социальную политику, выражающуюся в заботе о правах человека, об устройстве трудоспособных, о создании системы здравоохранения, социального обеспечения, о поддержке малоимущих, в борьбе с конфликтами, преступностью и т.д. Термин «социальное государство»– условный, поскольку любое государство социально.

Понятие «социальное государство» не сразу вошло в законодательство Казахстана. Чтобы понять эту проблему, следует вспомнить отношение Советского государства к эксплуататорам (капиталистам, баям, кулакам и т.п.) в переходный период к социализму. Эти слои населения как угнетательские были ликвидированы насильственными методами. В результате были сформированы социальные слои, называвшиеся рабочим классом, колхозным крестьянством и трудовой интеллигенцией. Это было записано в Конституции.

К моменту провозглашения независимости Казахстана существовало мнение, что в обществе сохраняются рабочий класс, колхозное крестьянство (в совершенно мизерном количестве) и трудовая интеллигенция. Во всяком случае, продолжала действовать Конституция Казахской ССР с классовым понятием социальной структуры общества. Поэтому конституционный закон о государственной независимости Республики Казахстан не содержит термина «социальное государство». В нем говорится, что «Республика Казахстан – независимое, демократическое и правовое государство». Однако законодательство было направлено на демонтаж социалистической, вернее, государственной экономики и на разрешение частной предпринимательской деятельности. Вместе с этим существенно меняется социальная структура общества.

Происходящие коренные социально-экономические изменения отразила Конституция Республики Казахстан 1993 г. В Конституции отсутствуют такие категории, как рабочий класс, крестьянство, интеллигенция, трудящиеся. Но в Конституции нет и таких понятий, как капиталист, эксплуататор и т.п. В Конституции 1993 г. впервые записано, что Казахстан – социальное государство. В ней также впервые признаны две формы собственности: государственная и частная. Это же нашло отражение в Конституции 1995 г. Конституция создает законодательную основу для развития предпринимательства, следовательно, для формирования социального слоя, обладающего частной собственностью. В то же время Конституция создает правовые предпосылки для защиты человека от государства и частных собственников, запрещая принудительный труд, использование имущества для нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, в частности, эксплуатации. В связи с этим предусматривается широкий спектр социально-экономических прав человека, позволяющих свободно трудиться в любой сфере и представляющих возможность получать вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимума. Следовательно, Конституция возлагает на государство обязанность следить за установлением социальной справедливости в сфере экономических отношений и распределения. Для достижения этого перед государством ставится широкий круг задач:

-не допустить формирования социальных полюсов и возникновения на этой основе классового антагонизма;

-направлять интересы различных социальных слоев, отличающихся имущественным положением, к взаимоприемлемому широкому социальному компромиссу. Гарантией этого является постановка в центре Конституции человека, который является атомом общества;

-сознательно и целенаправленно регулировать экономические, политические, национальные, экологические, социальные, демографические и другие отношения для создания стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в отдельности;

-ориентировать законодательство на человека, на удовлетворение его жизненных интересов и потребностей, создавая социальную защиту от безработицы, социальное обеспечение и т.п.;

-не допустить установления в качестве государственной идеологии какого-либо социального слоя, тем самым исключить идеологическую конфронтацию и т.д.

Решением этих и подобных им задач будет достигаться общенародный консенсус, будут сводиться к минимуму национальные, межличностные и иные социальные противоречия. Тем самым будут создаваться условия для максимального сужения применения государственного принуждения.

Все сказанное свидетельствует, что в основу Конституции положен не формационный подход к определению социальной сущности государства, что социальную основу государства составляет не какой-либо класс. По Конституции Республики Казахстан, социальная база нашего государства – все население, весь народ.

В статье 1 Конституции Республики Казахстан указывается, что Казахстан является светским государством. Светский характер государства Казахстан проявляется в том, что в нем не существует официальной, государственной религии – ни одно из многочисленных вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В соответствии с Конституцией религии, их каноны и догматы, религиозные объединения, действующие в Казахстане, не вправе оказывать влияние на политику государства, на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц. Светский характер государства Казахстан обеспечивается отделением религиозных объединений от государства. Это означает также, что государственные органы не должны допускать незаконного вмешательства в дела религиозных объединений, а также возлагать на религиозные объединения функции государственных органов. К тому же государство не должно финансировать религиозные объединения.

Далее, светский характер государства Казахстан выражается в том, что не допускается деятельность политических партий на религиозной основе. В Конституции как будто есть определенная недосказанность. Она говорит о недопущении деятельности политических партий на религиозной основе.

Из этого не вытекает мысль о том, что создавать политические партии на религиозной основе не запрещается. Хотя этого положения не содержится в Конституции, оно само собой разумеется. Дело в том, что если деятельность партии на религиозной основе запрещается, то нельзя и создавать такие партии. Такие партии не подлежат регистрации в государственных органах. А незарегистрированные партии являются нелегитимными.

Признавая незаконной деятельность политических партий на религиозной основе, Конституция Республики Казахстан последовательно утверждает светский характер государства. Ведь политические партии создаются для ведения политической работы, для оказания влияния на формирование и в дальнейшем для осуществления политики государства. Поскольку государство отделено от религии, религиозные объединения не должны вмешиваться в государственную политику, в государственные дела. В этом нельзя усматривать ущемления прав религиозных объединений. Ведь они создаются для проповедывания религиозных догм, которые никакого отношения к политике не имеют, а должны служить лишь удовлетворению религиозных потребностей верующих. Граждане, независимо от того, какую религию исповедуют, пользуются политическими правами. Как верующие, так и священнослужители могут избираться в государственные органы как граждане, а не в качестве представителей соответствующих конфессий.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание религиозной розни. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений.

Отделение религии от государства означает, что нельзя вести обучение религиозным догмам в государственных учебных заведениях. С этим принципом несовместимо участие религиозных объединений, их представителей в любой деятельности любого государственного органа, государственного учреждения, например, таких, как освящение открываемых государственных учреждений (школ, библиотек, клубов и т.д.), предприятий, выпускаемой ими продукции и т.д., а также помещение в них тех или иных знаков религиозной символики.

Уставы религиозных объединений регистрируются в органах юстиции республики. Государственный орган, зарегистрировавший устав религиозного объединения, осуществляет контроль за соблюдением им собственного устава. Этот орган имеет право требовать от руководящего органа религиозного объединения представления принятых решений, направлять своих представителей для участия в проводимых религиозными объединениями мероприятиях, получать объяснения от их членов по вопросам, связанным с соблюдением устава.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая положения уставных документов или условия регистрации, влечет ответственность в соответствии с законом. Согласно Закону Республики Казахстан «О свободе вероисповедания» деятельность религиозного объединения может быть прекращена в случае нарушения устава и законов по решению суда.

Светский характер государства Казахстан выражается и в том, что не допускается государственное финансирование религиозных объединений.