Лекция 01.10.2014

Тема: Публичные правовые образования как субъекты граж д правоотношения.

Публично-правовые образования ППО – родовой термин и охватывает 3 вида субъектов:

1. РФ

2. Субъекты РФ

3. Муниципальные образования

Черты:

Участие вызвано необходимости решения общественных задач, национального или регионального уровня (пример для обеспечения оборонно-способности РФ могут заключаться поставка товара для гос. Нужд, регламентация будет проводиться №60ФЗ).

Данный субъект самостоятельно определяет объем своей правоспособности. Это обусловлено тем, что мы имеем дело с нормами публичной власти. Вместе с тем, эта черта она делает отношения с участием ППО отношений субординации. В Гр правоотношениях выступают на началах координации п.1ст.124 ГКРФ –принцип равенства применительно к ППО.

Каков ппо в рамках гражданских правоотношений? – п.2,ст.124 гк.

На них распространяется регламентация юридических лиц, применяются в субсидиарном порядке, если это не противоречит существу ППО. Например, к ППО не возможно применять нормы о регистрации или ликвидации . ППО действуют в обороте по средствам своих органов, т.е. говоря о РФ или ее субъектов, то эти публичные образования действуют в лице органов государственной власти. Муниципальные образования действуют в лице органов местного самоуправления.

ППО с одной стороны выступает от собственного имени, с другой – как публичное образование. Например, при закупке товара министерство будет выступать самостоятельно в обороте. Разграничение выступления ППО п.6, ст.66 ГК РФ, содержаться нормы запрета для госорганов и муниципального управления участвовать от своего имени действовать в ХО или товариществах. Вместе с тем ППО могут выступать участник ХО. В данном случае госорганы или муниципальные образования будут действовать не от своего имени.

От имени ППО могут выступать граждане и ЮЛ, т.е. не только госорганы, но ЮЛ. Для этого необходимы определенные условия:

1. Такая возможность должна быть предусмотрена НПА;

2. ППО должно дать своему представителю г- ФЛ или ЮЛ специальное поручение на представления его интересов. Пример. ОА созданное в процессе приватизации, когда интересы государства, совета директоров представляют должностные лица, действующие на основании специальных директив, ППО дает указания своим указания на совете директоров, ФЗ о приватизации гос и мун имущества, ст.39. Постановление Правительства РФ от 29.09.2007 года №627.

ППО могут быть субъектами различных правоотношений причем, субъектом некоторых правоотношений могут быть исключительно ППО. Пример: участие государства в обязательственных правоотношениях, возникающих из соглашений о разделе продукции. Порядок заключения такого соглашения определены ФЗ от 30.12.1995 года №225 ФЗ.

Примере – поставка товаров для государственных нужд и т.п., т.е. в рамках обязательственных отношений государство действует наиболее активно.

1. Корпоративные правоотношения, например, гос чиновник на основе директив участвует на заседании АО.

2. Вещные правоотношения – следует отметить специфику основания, возникновения и прекращения, так называемой публичной собственности, п.2, ст.233 ГК РФ, где речь идет, п.2, ст235 – приватизация.

3. Правоотношения, которые возникают в связи с использованием интеллектуальной деятельность п.1, ст.1298, которая регламентирует отношения сторон в связи с появлением исключительных собственников в процессе..

ППО, помимо того, что обладают правоспособностью, они обладают деликтоспособностью, как разновидностью дееспособностью. Это проявляется в том, что они отвечают самостоятельно в отношении имущества. Из Этого правила есть исключения:

1. В состав этого имущественного актива, за который отвечает ППО не входит так называемое «Распределённое имущество», т.е. которое закреплено за муниц и гос предприятиями и учреждениям на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

2. В состав этого имущественного актива не входит имущество, которое в силу закона может находиться исключительно публичная собственность, например, ядерные установки. Таким образом ППО отвечает по своим обязательствам прежде всего своим бюджетом, а также иным нераспределенным имуществом. Это нераспределённое имущество составляет казну ППО. Если необходимо взыскать с ППО какие то средства, в первую очередь с бюджета, а при их отсутствии за счет средства казны ППО, - п.12. Постановления ВС РФ №6 и ВАС №8 от 01.06.1998 года.

Бюджетными средства распоряжаются фин органы, определяющую роль в которых определяет Минфин РФ, именно в ведение МФ находится Казначейство РФ.

Во внешне-экон отношениях – по общему правилу, государство обладает так называемым судебным иммунитетом. Это означает, что без согласия Госдумы к нем не может предъявлен иск в иностранном суде, а также не может быть направлено взыскания гос имущества.

Бывают случаи, когда государство отказывается от судебной защиты. Дело Швейцарской компании «Нога», продукты взамен на нефть (необдуманный отказ от судебного иммунитета со стороны государства).