5.2.3. План и задания для самостоятельной работы

по теме №3

Тема 3 . Правовой статус осужденных.

Время работы: 2 часов

1. Вопросы для самостоятельной работы по теме.

1). Понятие и сущность исполнения наказаний.

2). Основы правового статуса осужденных.

3). Международные стандарты обращения с осужденными.

2. Задание для самостоятельной работы студента.

Обязательное задание.

2.1. Прослушать лекцию по теме в аудитории или магнитофонную запись лекции.

2. 2. Проработать (прочитать, дописать, дополнить) конспект лекций по данной теме.

2. 3. Изучить основную литературу - соответствующий раздел в учебнике: указан в плане семинара №1.

2.4. Проанализировать законы и нормативных актов по данной теме: указаны в плане семинара №1.

Дополнительная литература для подготовки рефератов и углубленного изучения вопросов тем: указана в плане семинара №1.

2.5. Выписать не менее 5-ти нормативных понятий, определений или терминов по теме из указанных нормативных актов или словаря терминов и понятий по правовой статистике.

2.6. Подготовить тезисы или конспект ответов по вопросам к семинарскому занятию № 1, используя Учебно-методическое пособие по Уголовно-исполнительному праву, Бугаев В.А. Герасименко В.А., 2013г.

2.7. Решить практические задачи (задания) №№ 3,16 по сборнику заданий.

2.8. Решить тесты №№ 5,6 по сборнику тестов.

Дополнительное задание:

2.9. Ознакомиться с задачами (№ 4,5) и тестами (№ 7,8), которые содержаться в данном задании или разделе сборника задач по данной теме для решения их на аудиторных занятиях.

2.10. Подготовить реферат по темам указанным в плане семинарского занятия № 1. ( Только студент по установленной в группе очереди.)

2.11. Проверить свои знания по вопросам самоконтроля.

2.12. Ознакомиться (по желанию) с дополнительным материалом по вопросам темы в научной литературе (монографии, статье, юридическом журнале и др.) и материалами административной и судебной практики для выступления с информацией на семинаре.

2.13 . Подготовиться к очередной лекции по курсу путем ознакомления по учебнику с темой № 4: «Исполнение наказаний в виде штрафа и конфискации имущества».

3. Формы и способы контроля самостоятельной работы по Теме № 3.

По названной теме будет проведены следующие формы контроля:

1) Проверка тезисов по вопросам семинара;

2) Устный опрос на семинарском занятии;

3) Проверка решения задач и тестов, написание понятий.

4) Обсуждение проблемных вопросов и ситуаций на семинарском занятии;

5) Прослушивание и обсуждение реферата.

6) Прослушивание и обсуждение научного сообщения или информации.

7) Проверка индивидуального задания № 3

4. Вопросы для самоконтроля и использования в аудитории в письменной контрольной работе или в опросе на семинаре, те же, что и указанные в плане семинарского занятия № 1.

5. Содержание самостоятельного занятия № 3

Тезисы по вопросам: Правовой статус осужденных

Понятие и суть исполнения наказаний.

Основным направлением деятельности органов и учреждений исполнения наказаний, следует считать уголовно-исполнительную деятельность, направленную на реализацию кары, как одной из целей наказания, определенных в ст. 50 УК Украины.

Структурно-функциональный анализ уголовно-исполнительной деятельности позволяет выделить в ней объект, субъектов, участников, цель, средства, результат.

Так, объектом уголовно-исполнительной деятельности является двуединый процесс исполнения-отбытия наказания. Исполнение наказаний заключается в применении администрацией органов и учреждений исполнения наказаний к осужденных государственного принуждения, т.е. в процедуре ограничения их прав и свобод, которые являются содержанием наказаний, определенных УК Украины. Например, содержанием лишения свободы - изоляция осужденного от общества, следовательно, обеспечение изоляции лиц, лишенных свободы, и является содержанием выполнения этого наказания.

Отбывание наказания является обеспеченное государственным принуждением правовое состояние осужденного, и наступает после того, как обвинительный приговор суда вступил в законную силу, и заключается в подчинении поведения осужденного ограничению прав и свобод, предусмотренных в УК Украины соответствующими наказаниями.

Отбывание наказания возможно в рамках уголовно-исполнительных правоотношений, возникающих между администрацией органов и учреждений исполнения наказаний и осужденными. Субъектом исполнения наказаний выступает администрация органов и учреждений исполнения наказаний. Субъектом отбывания наказания является осужденный. Цель уголовно-исполнительной деятельности - кара. Средствами являются правовые (нормы уголовно-исполнительного права) и материально-предметные средства (здания мест лишения свободы, защитные сооружения, система охраны, сигнализации и т.д..). Участники уголовно-исполнительной деятельности - это те лица, которые причастны к этой разновидности деятельности и имеют контакты с администрацией и осужденными, однако не наделены полномочиями реализации кары, применения принудительных мер.

Каждый вид деятельности, осуществляемой в органах и учреждениях исполнения наказания (УИН), имеет свой специфический состав субъектов этой деятельности и участников. При этом одни и те же лица могут быть субъектами в одной разновидности деятельности органов и учреждений исполнения наказаний и одновременно участниками другой. Например, ст. 25 УИК Украины указывает на участников социально-педагогической деятельности следующим образом: «Объединение граждан, религиозные и благотворительные организации, отдельные лица в порядке установленном настоящим Кодексом и законами Украины могут предоставлять органам и учреждениям исполнения наказаний помощь в исправлении осужденных и проведении социально-воспитательной работы ».

Основы правового статуса осужденных. Правовой статус осуждённых - это основанная на общем статусе граждан Украины и закрепленая в нормативно-правовых актах различных отраслей права совокупность их прав, законных интересов и обязанностей, которые зависят от назначенного вида уголовного наказания и их поведения в период его отбывания. Содержание правового статуса осужденных включает такие элементы как: 1) субъективные права, 2) законные интересы и 3) юридические обязанности осужденных.

Правовой статус осужденных независимо от вида назначенного наказания и его юридических гарантий в уголовно-исполнительном законодательстве Украины закрепляется впервые. В части 1 ст. 7 УИК Украины по этому поводу содержится принципиальное и важное положение о том, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. В части 4 ст. 7 УИК Украины установлено, что правовой статус осужденных определяется законами Украины и УИК Украины, исходя из порядка и условий исполнения и отбывания конкретного вида наказания. Правовой статус осужденных иностранцев и лиц без гражданства определяется законами Украины, а также международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины (ч. З ст. 7 УИК Украины).

УИК Украины содержит отдельную главу «Правовой статус осужденных» (статьи 7-10), которая, как и раздел Конституции Украины о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, размещена второй в Общей части и кодекса. В ней закреплены основы правового статуса осужденных (ст. 7), основные права осужденных (ст. 8) и основные обязанности осужденных (ст.9). В отдельной статье (ст. 10) закреплено право осужденных на личную безопасность.

Положения этих статей касаются всех осужденных независимо от вида назначенного судом наказания. Дополнительно в главах Особенной части размещены еще и нормы, которые более детально определяют правовой статус осужденных к отдельным видам уголовных наказаний.

Первым элементом содержания правового статуса являются субъективные права осужденных. Под субъективным правом осужденного понимается закрепленная законом и гарантированная государством возможность определенного поведения осужденного или пользования им определенными социальными благами, и обеспечивается юридическими обязанностями должностных лиц органов и учреждений выполнения наказаний. Т.е. содержание субъективного права включает в себя такие возможности осужденного как: 1) свободно пользоваться социальными благами в рамках, установленных законодательством; 2) требовать выполнения корреспондирующих данному праву обязанностей администрацией органов и учреждений исполнения наказаний, 3) обращаться за защитой своего субъективного права.

Статья 63 Конституции Украины закрепляет, что осужденные пользуются всеми правами человека и гражданина, за исключением ограничений, определенных законом и установленных приговором суда. Осужденные остаются гражданами Украины, несмотря на то, что они совершили преступление, причинили вред другим и гражданам, государству или обществу (ст. 25 Конституции Украины) и государство не отказывается от своих осужденных граждан. Статьей 7 УИК «Запрещается дискриминация осужденных по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковым или другим признакам.

Из статьи 63 Конституции Украины следует и то, что права осужденных могут ограничиваться только законом, а не другими нормативно-правовыми актами. Эти конституционные положения нашли свое отображение дополнительно и в ч. 2 ст. 7 УИК Украины. При этом следует исходить из того, что наказание, по сути, является мерой принуждения и для достижения его целей права и свободы осужденных должны ограничиваться. Степень ограничений, безусловно, зависит от вида уголовного наказания, назначенного судом. Наименьшее количество ограничений предусмотрено при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, наибольшее - при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества. Например, лица, осужденные к таким видам уголовных наказаний, как арест, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части, более ограничены в правах и наделены специфическими обязанностями по сравнению с осужденными к исправительным или общественных работ. Наибольшее же количество ограничений в личных, политических и социально-экономических правах устанавливается для осужденных к лишению свободы.

Осужденные могут иметь три вида ограничений:

1) ограничения в конституционных правах, 2) ограничения в общегражданских правах и 3) судебные ограничения в правах.

В частности, осужденные, находящиеся в учреждениях исполнения наказаний, прямо или косвенно ограничены в конституционных правах. К ним относятся: 1) право на личную неприкосновенность (ст. 29 Конституции Украины), 2) неприкосновенность жилища (ст. 30 Конституции Украины), 3) право на тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции (ст. 31 Конституции Украины), 4) право на свободу передвижения, право свободного выбора места жительства и право свободно покидать территорию Украины (ст. 33 Конституции Украины), 5) право на свободу объединения в политические партии и общественные организации, участие в профессиональных союзах (ст. 36 Конституции Украины), 6) право участвовать в управлении государственными делами (ст. 38 Конституции Украины), 7) право проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации (ст. 39 Конституции Украины), 8) право на предпринимательскую деятельность (ст. 42 Конституции Украины) и др.

Они также косвенно ограничены и в ряде общегражданских прав, предусмотренных нормами гражданского, семейного, жилищного, трудового, финансового и других отраслей права (не могут участвовать в воспитании детей, свободно пользоваться большей частью своей собственности, распоряжаться в полной мере денежными средствами, выбирать место работы и т.п.).

Ограничения прав осужденных возможно и по приговору суда. Например, приговором суда устанавливается процент отчислений с суммы заработка осужденного к исправительным работам в доход государства, в связи с чем, осужденный ограничивается в праве на получение полного вознаграждения за результаты своего труда.

Перечень всех прав, равно как и их ограничений, определить в законодательстве невозможно. Поэтому УИК Украины закрепил лишь основные из них.

Так, согласно ст. 8 УИК осужденные имеют право: 1) На получение информации о своих правах и обязанностях, порядок и условия исполнения и отбывания назначенного судом наказания; 2) На гуманное отношение к себе и уважение достоинства, присущего человеческой личности; 3) Обращаться в соответствии с законодательством с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации органов и учреждений исполнения наказаний, их вышестоящим органам, в суд, органы прокуратуры, а также в другие органы государственной власти, органы местного самоуправления и объединения граждан; соответствующие органы международных организаций, 4) Давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке. Ответы осужденным даются на языке обращения. 5) На здравоохранение в объеме, установленном Основами законодательства Украины о здравоохранении, за исключением ограничений, установленных законом. Охрана здоровья обеспечивается системой медико-санитарных и оздоровительно-профилактических мероприятий, а также сочетанием бесплатных и платных форм медицинской помощи. 6) На социальное обеспечение, в том числе и на получение пенсий, согласно законам Украины. 7) Осужденным гарантируется также право на правовую помощь по поручению юридического лица. 8) Осужденные иностранцы, лица без гражданства имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств,

9) К основным правам лиц, отбывающих наказание, кодекс отнес и право осужденных на личную безопасность. Статья 10 УИК устанавливает, что в случае возникновения опасности жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, они имеют право обратиться с заявлением к любому должностному лицу органа или учреждения исполнения наказаний с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае должностное лицо обязано принять безотлагательные меры по обеспечению личной безопасности осужденного, принять меры к переводу осужденного в безопасное место, а также другие меры к устранению опасности, решить вопрос о месте дальнейшего отбывания им наказания. При наличии опасности для жизни и здоровья осужденных, участвующих в уголовном судопроизводстве может применяться 1) изолированное содержание или 2) перевод в другое учреждение исполнения наказаний.

Вторым элементом содержания правового статуса являются законные интересы осужденных. Впервые в законодательстве закрепляется, что государство уважает и охраняет, также, и законные интересы осужденных (ч. 1 ст. 7 УИК Украины).

Законные интересы осужденных - это закрепленные в правовых нормах стремление осужденных к обладанию теми или иными благами, которые удовлетворяются, как правило, по результатам оценки должностными лицами органов исполнения наказаний или администрацией учреждений исполнения наказаний, прокуратурой, судом поведения осужденного во время отбывания наказания.

Содержание законного интереса традиционно включает три элемента: 1) стремление получить предусмотренное законом материальное или духовное социальное благо (дополнительное краткосрочное или длительное свидание, перевод в участок социальной адаптации осужденных к лишению свободы и т.п.); 2) возможность ходатайствовать перед должностными лицами органов исполнения наказаний или администрацией учреждений исполнения наказаний, прокуратурой, судом об их соответствующих действиях по реализации законных интересов; 3) возможность обращаться к компетентным органам за защитой законных интересов.

Законные интересы осужденных могут быть различными. Например, по социально-политическому назначению их подразделяют на: а) законные интересы, направленные на получение поощрений, например, предусмотренных для различных категорий осужденных в статьях 46 (к исправительным работам), 54 (к аресту), 67 (к ограничению свободы), 81(осужденных военнослужащих), 130 (к лишению свободы) УИК Украины; б) законные интересы, направленные на получение льгот (приобретения осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, в случаях, когда они не работают по независящим от них причинам (ч. 2 ст. 108 УИК Украины). Проживание осужденных к ограничению или лишение свободы со своими семьями на территории учреждений исполнения наказаний (ч. 7 ст. 59, ч. 2 ст. 99 УИК Украины); кратковременные выезды осужденных к ограничению или лишению свободы за пределы учреждений исполнения наказаний (ч. З ст . 59, ч. 1 ст. 111 УИК Украины) и т.д.); в) блага, которые по своей сути не является для осужденных ни поощрениями, ни льготами. В одних случаях, они закреплены в законодательстве, как законный интерес с использованием формулировок вроде «как правило», «в порядке исключения», «при наличии возможности» и др. Например, начальник учреждения, в порядке исключения, с целью воспитательного воздействия может разрешить краткосрочное свидание с родственниками или телефонный разговор осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа (одиночную камеру), дисциплинарном изоляторе или карцере (п. 46 Правил внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний).

В других случаях законные интересы закрепляются в законодательстве в виде субъективных прав, но из-за слабости гарантий не реализуются в полном объеме. Это, например, право лиц, осужденных к лишению свободы, на нормальное материально-бытовое обеспечение и трудоустройство, которое вследствие социально-экономических условий в государстве сегодня не может быть гарантировано как субъективное право и представляет собой законный интерес осужденного.

О законных интересах осужденных говорится только в ч. 1 ст. 7 УИК Украины. В нормах Особенной части УИК Украины они прямо не указываются и их следует выделять в статьях, регулирующих порядок и условия выполнения того или иного вида наказаний.

Третьим элементом содержания правового статуса являются юридические обязанности осужденных. Юридические обязанности осужденных - это установленная в обязывающих и запрещающих нормах права мера необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, которая обеспечивает достижение целей наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов, как самого осужденного, так и других человек.

Содержание юридических обязанностей составляет два элемента. Во-первых, необходимость совершения определенных действий (обязанность осужденных к общественным работам бесплатно отработать определенное количество часов на общественно полезных работах (ч. 1 ст. 36 УИК Украины), обязанность осужденных к штрафу оплатить установленный судом размер штрафа в месячный срок после вступления приговора суда в законную силу (ч. 1 ст. 26 УИК Украины), обязанность осужденных к ограничению свободы самостоятельно явиться к месту отбывания наказания (ч.1 ст. 57 УИК Украины). Во-вторых, необходимость воздержания от установленных законом действий (запрещение осужденным к лишению свободы хранить при себе деньги и ценные бумаги (ч. 7 ст. 102 УИК Украины) запрещение осужденным к ограничению свободы находиться в свободное от работы время вне общежития без разрешения администрации исправительного центра (ч. З ст. 59 УИК Украины) и др..).

Таким образом, юридическими обязанностями в уголовно-исполнительном праве признаются не только обязывающие (положительно обязывающие) нормы, но и запрещающие (отрицательно обязывающие) нормы. Запреты для осужденных рассматриваются как разновидность обязанностей, то есть, как обязанность воздерживаться от указанных в законе действий. Обязанностями являются запреты, установленные в статьях 37(на выезд за пределы Украины), 41(увольнение с работы), 51(свидание с родственниками, получение посылок), 59(доставлять и хранить предметы,изделия и вещества), 107 УИК Украины(самовольно оставлять колонию, хранить и использовать деньги и ряд других запретов). Все обязанности можно сгруппировать в три вида: 1) конституционные обязанности, 2) обязанности исполнения и отбытия наказаний, 3) другие обязанности.

В первую очередь осужденные должны выполнять свои конституционные обязанности, предусмотренные статьями 65-68 Конституции Украины

Кроме этого, основные обязанности осужденных дополнительно закреплены в ст. 9 УИК Украины. Это те обязанности исполнения и отбытия наказаний, выполнение которых должно способствовать закреплению у осужденных навыков правомерного поведения, обеспечению правопорядка во время отбывания наказания, создавать необходимые условия для деятельности органов и учреждений исполнения наказаний.

В частности, осужденные обязаны выполнять и другие, установленные законодательством обязанности граждан. Например, выполнять взятые на себя обязательства по гражданско-правовым договорам, воспитывать детей, заботиться о своих нетрудоспособных родителей и т.д. Осужденные не должны посягать на права и свободы, честь и достоинство других лиц.

Обязанности исполнения и отбытия наказаний указаны в различных статьях УИК.

1) На осужденных возлагается обязанность выполнять законные требования администрации органов и учреждений исполнения наказаний, поскольку без этого невозможно в полном объеме, точно и в срок выполнить наказания и достичь его целей.

2) Осужденные, как и другие граждане, должны соблюдать общепринятых в обществе правил поведения и правил сосуществования членов общества, не нарушать этические, культурные и нравственные нормы. В части 1 ст. 9 УИК Украины по этому поводу закрепляется дополнительная обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, других лиц, посещающих учреждения исполнения наказаний, а также к другим осужденным.

3) Обязанность являться по вызову администрации органов и учреждений исполнения наказаний касается тоже всех категорий осужденных, но в большей степени - осужденных к наказаниям, не связанных с изоляцией от общества, для которых явка к соответствующему должностному лицу является формой и контроля, и проведения воспитательной работы. Так, например, осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или общественных работ должны являться по вызову в уголовно-исполнительной инспекции (ч. 1 ст. 34 УИК Украины). А осужденные к общественным и исправительным работам, кроме этого, должны еще и периодически появляться на регистрацию в инспекции (ч. 1 ст. 37, ч. 6 ст. 41 УИК Украины).

Перечень обязанностей осужденных, указанных в ст. 9 УИК Украины, не является исчерпывающим.

4) Специальные обязанности осужденных установлены в ч 3 ст. 107 УИК Украины, а в ч. 4 этой статьи указаны еще и запреты для этой категории осужденных. Обязанности же других категорий осужденных в УИК Украины в отдельных нормах не указываются, они размещены в тех нормах Особенной части УИК Украины, которые регулируют порядок и условия исполнения того или иного вида уголовных наказаний.

5) За невыполнение своих обязанностей (как основных, так и специальных) и законных требований администрации органов и учреждений исполнения наказаний осужденные привлекаются к различным видам юридической ответственности: уголовной, дисциплинарной, материальной.

Международные стандарты обращения с осужденными.

Международное право в сфере исполнения наказаний имеет две группы нормативных документов. Первая группа, регулирующая права осужденных и обращение с ними при отбытии наказаний составляет Международные стандарты обращения с осужденными. Вторая группа норм, регулирующая режим и условия содержания осужденных и деятельность органов и учреждений исполнения наказаний, составляет Международные нормы в области исполнения наказаний. При этом большинство международных нормативных актов имеют нормы, регулирующие как права осужденных, так и деятельность органов и учреждений исполнения наказаний.

Международные стандарты обращения с осужденными - это принятые на международном уровне нормы, принципы и рекомендации в области исполнения наказаний и деятельности органов и учреждений исполнения наказаний. Эти стандарты были согласованы международным сообществом и в их основе лежит Всеобщая декларация прав человека. Принятые на ее развитие Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, порождающие юридические обязательства для государств, которые их ратифицировали (в том числе и Украины), содержащие соответствующие положения по обращению с лицами, лишенными свободы. Кроме этих международных документов общего (универсального) характера довольно большой перечень документов, дополняющих и детализирующих общие принципы, и непосредственно касаются осужденных. Перечень основных международных правовых документов в отношении лиц, отбывающих наказание по приговору суда, насчитывает более ЗО наименований. По степени обязательств, возникающих при внедрении международных стандартов в уголовно-исполнительное законодательство тех или иных стран, существуют положения, которые являются обязательными для выполнения в национальных уголовно-исполнительных системах, и такие, которые рассматриваются как рекомендации, для реализации которых должны быть созданы соответствующие социально-экономические предпосылки.

Принципы, заложенные во Всеобщей декларации прав человека, развиваются в актах специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными. В частности, это Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1957 г.), Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Принципы медицинской этики, определяющие роль работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.), Мероприятия, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию и заключению в любой форме (1989 г.), Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990 г.), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.).

Международные нормы в области исполнения наказаний преобладают в региональных – европейских нормативных актах.

К европейским стандартам организации и правового регулирования исполнения наказаний относятся: Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями от 30 ноября 1964 г.; Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950 г.; Европейская конвенция по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.; Европейские тюремные правила, объявленные рекомендации Совета Европы Я (2006) 2 от 11 января 2006 г.; Резолюция Комитета министров Совета Европы от 9 марта 1976 г. "О некоторых мерах наказания, альтернативные лишению свободы »; Резолюция Комитета министров Совета Европы относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключенных от 1 февраля 1962 г.; Резолюция Комитета министров Совета Европы о труде заключенных от 18 сентября 1975 г.; Резолюция Комитета министров Совета Европы об образовании в тюрьмах от 13 октября 1989 г.; Рекомендация Комитета министров Совета Европы относительно системы заключения и обращения с опасными преступниками от 24 сентября 1982 г.; Рекомендация Комитета министров Совета Европы относительно предоставления краткосрочных отпусков заключенным от 24 сентября 1982 г.; Европейские правила общественных санкций и мер, объявлены рекомендации № К. (92) 16 Комитета министров Совета Европы.

Стандарты обращения с осужденными универсального и регионального характера и их учета в национальном уголовно-исполнительном законодательстве.

Приведенный перечень международных документов по масштабам их действия позволяет выделить среди них стандарты обращения с осужденными универсального (разработанного ООН) и регионального (на уровне Совета Европы) характера.

Среди перечисленных международных документов можно выделить стандарты: а) касающиеся обращения с лицами, лишенными свободы, среди которых главное место занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Европейские тюремные правила, и б) правила применения мер, не связанных с лишением свободы (Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) и Европейские правила общественных санкций и мер). Большое значение для защиты прав осужденных через обязательность для стран, которые ратифицировали, получили Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Европейская конвенция по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Идеи, положения и требования, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и в международных документах, содержащих стандарты обращения с осужденными, должны максимально учитываться в национальном уголовно-исполнительном законодательстве и соотноситься с принципами уголовно-исполнительной деятельности. Всеобщая декларация прав человека, международные стандарты обращения с осужденными и национальное уголовно-исполнительное законодательство соотносятся между собой как общее, особенное и отдельное (единичное).

Под этим углом зрения уголовно-исполнительное законодательство и уголовно-исполнительную деятельность, в которых реализованы международные стандарты обращения с осужденными, следует рассматривать как отражение единства общего и единичного. Международные стандарты играют роль связующее звено между Всеобщей декларацией прав человека и национальным уголовно-исполнительным законодательством, которое призвано регулировать процедуру применения ограничений прав и свобод, присущих наказанию. При этом необходимо подчеркнуть, что согласно Основами государственной политики Украины в области прав человека недопустимо сужать содержание и ограничивать объем прав и основных свобод человека и гражданина, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека, также нашли свое отражение и в нормах Конституции Украины.

Ратификация Украиной ряда международных документов предоставила возможность имплементировать международные стандарты обращения с осужденными в национальное законодательство и, в частности, в уголовно-исполнительное законодательство.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, и Европейские тюремные правила содержат стандарты-рекомендации. Есть положения, сформулированные в этих документах, не имеющие обязательной юридической силы, о чем прямо сказано во введении, где определяется статус этих правил. Но, несмотря на это, разработанные на уровне Организации Объединенных Наций и Совета Европы, стандарты обращения с лишенными свободы признаются международными организациями, правительствами и неправительственными организациями и, в частности, администрацией мест лишения свободы. Оба документа не имеют целью навязать образцовой системы учреждений исполнения наказаний, признавая, что уголовно-исполнительные системы отдельных стран уже достигли высоких стандартов. Как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, так и Европейские тюремные правила имеют целью лишь предложить свои рекомендации по созданию минимальных общепризнанных гуманных условий содержания лишенных свободы, обеспечивающие уважение человеческого достоинства. Международные документы исходят из того, что рекомендованные в них стандарты обращения с лицами лишенными свободы, не могут быть достигнуты сразу, повсюду и одновременно. Они должны учитывать различия в разных странах юридических, социальных, экономических и географических условий. Формально разработанные международным сообществом стандарты обращения с осужденными является лишь ориентиром для администрации УИН по созданию надлежащих минимальных условий человечности и уважения.

Основополагающие принципы обращения с заключенными и лицами, осужденными к альтернативным мероприятиям.

Основополагающие принципы обращения с лицами, лишенными свободы, основаны на необходимости обеспечивать права осужденных, которые неотделимы от общих прав человека. Это означает, что лишенные свободы имеют право на: жизнь и личную неприкосновенность; здоровья; труд; отдых; применения к ним пыток или иного бесчеловечного обращения; уважение человеческого достоинства; надлежащие правовые процедуры; свободу от дискриминации; свободу от рабства; свободу совести и мнений; свободу вероисповедания; неприкосновенность семейной жизни; самосовершенствования.

Для обеспечения этих прав международные стандарты рекомендуют организовать функционирование мест лишения свободы таким образом, чтобы они были местами, где не должна возникать опасность для жизни, здоровья и личной неприкосновенности как лишенных свободы, так и персонала. В местах лишения свобода не должна применяться дискриминация в отношении осужденных. Условия содержания лиц, осужденных к лишению свободы и обусловленные фактом изоляции, не должны дополнительно ограничивать права и свободы человека и гражданина. Режим лишения свободы не должен слишком ограничивать контакты осужденных с внешним миром. Поэтому международные стандарты особое внимание уделяется тем аспектам обращения с лицами лишенными свободы, которые направлены на подготовку этих лиц к возвращению к жизни в обществе.

Относительно международных стандартов по применению мер, альтернативных лишению свободы, то среди них наиболее значимыми являются Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), и Европейские положения по общественным санкциям и мерам, содержащиеся в Рекомендации № Р (92) 16, принятой 19 октября 1992 Комитетом министров Совета Министров Совета Европы. Эти международные документы являются тоже рекомендательными.

Как Токийские правила, так и Европейские положения относительно общественных санкций и мер подчеркивают, что их целью является обеспечение более активного участия общественности в осуществлении правосудия и в обращении с правонарушителями.

Главная идея применения общественных санкций и мер заключается в том, что они дают возможность оставить правонарушителей в контакте со всеми действующими механизмами социального контроля в обществе, предоставляя возможность лицу реинтегрироваться в социальной жизни, является более эффективным, чем после пребывания лица в местах лишения свободы.