1.1.3. Этапы становления российского парламентаризма

В своем развитии парламентское право прошло три крупных этапа.

Первый этап – досоветский. Свое начало он берет с 18 века.

На данном этапе возникают более и менее проработанные проекты, в которых ограничение роли монарха связано с наличием законосовещательного органа.

Отправным моментом парламентаризации страны стало подписание Высочайшего Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка».

В марте 1917 года встал вопрос об установлении нового государственного строя в России.

В октябре 1917 года Временное Правительство создало особую комиссию по составлению временного проекта Основных законов во главе с ученым государствоведом Н.И. Лазаревским. Россия к осени 1917 года мыслилась как республика по американскому типу.

Но в том же сентябре 1917 года первому этапу российского парламентаризма был положен конец.

Второй этап – советский. На этом этапе происходит нарушение принципа разделения властей. Место разделения властей занимает единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности; место партийно-политической ответственности – ординарная подотчетность и т.д.

Эти установки получили закрепление в первой советской Конституции, принятой 10 июля 1918 года.

Власть объявлялась принадлежностью всех трудящихся.

Законодательные функции находились у Политбюро ЦК ВКП(б) и его Генерального секретаря.

Конституционно-правовые реформы 1988-1990 гг. проходившие в СССР и РСФСР заложили основы современного парламентаризма.

12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята новая Конституция РФ, в этот же день прошли и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации.

С этого момента наступит третий этап – постсоветский.

В результате, страна получила и новую Конституцию и новый Парламент – Федеральное Собрание РФ.

Вопрос 4.

ИСТОЧНИКИ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА

Источники парламентского права как и другие права разделяются на две части: основные источники и второстепенные источники.

 Основные источники

Основные источники парламентского права – Конституция, Регламент ВНСТ и законы.

а) Конституция

Конституция- основной закон государства, определяющий основы общественного и государственного строя, систему государственных органов, права и обязанности граждан. Правила конституции являются обязательными для законодательных, исполнительных и судебных органов, государственных организаций и учреждений.

Конституция Турецкой Республики состит из 7 частей. В третьей части Конституции, называющейся ‘Основные органы республики’, первый раздел под названием  “Законодательная власть”с 75 до 100 пункта регулирует систему ВНСТ.

В конституцию, принятую 7.11.1982 года,  до сих пор внесено 17 поправок.

б) Регламент ВНСТ

Регламент регулирует структуру и функции ВНСТ. Соответственно регламенту ВНСТ регулируются функции и структура Аппарата спикера, Президиума, Консультативного совета, комитетов и Генеральной ассамблеи. A также процесс законодательства и способы получения и контроля информации Великим Национальным Собранием Турции.

Регламент ВНСТ регулируется конституцией. Соответственно пункту 95 Конституции Великое Национальное Собрание Турции осуществляет свои действия в соответствии с Регламентом, принятым им самим.

Деиствующий Регламент ВНСТ состоит из 186 пуктов, он был утвержден  5 марта 1973 года и до сих пор в него было внесено 13 поправок.

в) Законы

Закон является источником парламентских прав:

-   Закон о комиссиипо правам человека

-   Закон о комиссии по координации с ЕС

-   Закон о комиссии по равным правам женщины и мужчины

-   Закон о праве использования заявлений

-   Закон о контроле государственных экономических организаций и фондов через ВНСТ

-   Закон о подписании и опубликовании международных соглашений, и закон о предоставлении полномочий совету министров для подписания некоторых международных соглашений 

-   Закон о принятии и реализации планов развития и сохранении их целостности

-   Закон о видах деятельности, несовместимых с членством ВНСТ

-   Закон о регулировании внешних связей ВНСТ

-   Закон о счетной палате

-   Закон о политических партиях

-   Закон о выборах депутатов

-   Закон о генеральном секретариате ВНСТ

-   Закон о командировочных выплатах  спикеру парламента и членам президиума

-   Закон о командировочных выплатах премьер-министру и министрам

-   Закон о декларации товаров и  борьбе свзяточничеством и коррупцией

-   Закон о зарплате и пенсии членов ВНСТ

-   Закон о верховном совете ТРТ

-   Закон о Конституцинном суде и процедуре судебной системы

 Второстепенные источники

Второстепенные источники парламентского права – решения конституционного суда, юридические обычаи и доктрины.

а) Решения Конституционного суда

Решения Конституционного суда в сходых случаяах не являются окончательным правилом, но очен важны как вспомогательный источник. Конституционный суд контролирует соответствие Конституции по форме и сущности законов, постановлений, имеющих силу закона, а также Регламента Великого Национального Собрания Турции. Конституционные поправки контролируются и проверяются только на соответствие Конституции по форме. Конституционный суд также контролирует вне-контрольные решения ВНСТ только на соответствие Конституции.

б) Правовые обычаи

Под правовым  обычаем подразумевают правило поведения, сложившееся в результате регулярного повторения на протяжении длительного промежутка времени и ставшее в результате этого повторения устойчивой нормой права. Правовые обычаи- результаты консенсусов.

в) Доктрина

Научные книги по теме парламентского права считаются второстепенными источниками парламентского права.

РЕГЛАМЕНТ