Тема 2. Конституционно - правовая ответственность

1. Понятие и особенности конституционно – правовой ответственности

2. Санкции как форма выражения конституционно – правовой ответственности.

3. Субъекты конституционно – правовой ответственности.

4. Основания конституционно – правовой ответственности.

Вопрос 1. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности

Юридическая ответственность чаще всего понимается как мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающаяся в установлении для правонарушителя некоторых отрицательных последствий в форме ограничения (лишения) личного или имущественного порядка. Юридическая ответственность реализуется в рамках правоохранительных правоотношений. Их субъектами являются правонарушитель и государство в лице его органов, уполномоченных на применение санкций. Государство вправе привлечь к ответственности правонарушителя, а нарушитель обязан подчиниться санкции. В свою очередь, правонарушитель вправе потребовать от государства, чтобы мера государственного принуждения применялась только при наличии правонарушения и в точном соответствии с законом. При этом привлекаемое к ответственности лицо имеет право на защиту от незаконного привлечения к ЮО. Подобные отношения между правонарушителем и государством возникают только при наличии юридического факта – правонарушения. Моментом возникновения таких материальных правоотношений является факт совершения правонарушения.

Юридический факт – это обстоятельства, предусмотренные законом, иными источниками права в качестве основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

В зависимости от порождаемых последствий юридические факты могут быть классифицированы на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. В зависимости от воли участников правоотношений юридические факты делятся на правовые действия и правовые события. Правовые действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия делятся на юридические акты (с целью добиться конкретного правового результата, например, заключение брака, трудового соглашения) и юридические поступки (не преследуют правовых целей, но объективно порождают правовые последствия). Юридические акты и юридические поступки могут быть формальными (для возникновения правовых последствий достаточно самих действий) и результативными (если правовые последствия порождаются не самими действиями, а их результатами). Неправомерные действия делятся на правонарушения (преступления и проступки) и объективно противоправные деяния.

Правовые события делятся на абсолютные (стихийные бедствия, естественная смерть человека) и относительные (вызванные поступками и действиями тех людей, которые не становятся участниками возникающего правоотношения, например, смерть человека или уничтожение имущества могут произойти вследствие как стихийных сил, так и действий человека).

Особое место среди юридических фактов занимают правовые состояния, то есть длящиеся (непрерывные или периодически возникающие) обстоятельства, отражающие положение субъекта в обществе, его отношения с другими людьми и т.п.

Часто для возникновения, изменения или прекращения правоотношений требуется не один юридический факт, а сочетание нескольких таких фактов, которые могут относиться к различным классификационным группам. Такое сочетание принято называть юридическим составом. Например, для получения водительского удостоверения профессиональной категории требуется: достижение определенного возраста (событиеопределенного возраста ()зывать юридическим составом. Например, для получения права на пенсию по старости требуется: достижение) +наличие установленного водительского стажа (состояние) + решение ГИБДД (юридический акт).

Конституционно – правовой ответственности присущи общие признаки, которые свойственны юридической ответственности и выделяют ее из других видов социальной ответственности (мера государственного принуждения, основывается на юридическом и общественном осуждении, выражается в установлении негативных последствий).

По мнению Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, принуждение как общий признак юридической ответственности является государственно – властным способом подавления отрицательных устремлений отдельных субъектов для обеспечения их подчиненности нормам права.

Второй признак юридической ответственности – установления для нарушителя определенных отрицательных последствий, санкций.

Конституционно – правовой ответственности присущи элементы кары, отличающиеся от кары, к примеру, в уголовном праве.

Необходимым элементом основания конституционно – правовой ответственности является наличие вины.

Таким образом, конституционно – правовая ответственность – это отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица, а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.

К особенностям конституционно - правовой ответственности можно отнести:

- общий запрет на совершение каких – либо деяний (например, захват власти, преследуемый в соответствии с нормами УК РФ);

- специфика санкций (они не носят карательного и компенсирующего характера);

- отсутствие единой процедуры ее применения.

Необходимость адекватных мер воздействия на субъекты конституционно – правовых отношений в целях защиты Конституции РФ вытекает из основ конституционного строя.

Н.А. Михалева особое внимание уделяет правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, в которых, в отличие от федерального законодателя, не устанавливающего конституционно - правовая ответственность, разработан ряд принципов, которыми надлежит руководствоваться законодателю при регулировании конституционно - правовой ответственности. Меры конституционно - правовой ответственности должны соответствовать требованиям соразмерности и справедливости, санкции должны соизмеряться с конституционно – значимыми целями и ценностями, с характером совершенного конституционного деликта и иными факторами.

Основные признаки конституционно - правовой ответственности, позволяющие провести параллель с юридической ответственностью в целом:

- установление ее оснований, санкций и иных аспектов в форме нормативных правовых актов;

- правонарушение как основание возникновения конституционно - правовой ответственности;

- специальная процедура привлечения к ответственности;

- применение к нарушителю средств государственного принуждения;.

В качестве специальных признаков конституционно - правовой ответственности можно назвать:

- особый субъект конституционно - правовой ответственности (должностные лица, органы государственной власти);

- предмет защиты (надлежащий порядок осуществления публичной власти);

- специфическое основание для установления конкретной ответственности органа государственной власти или должностного лица (им является конституционный деликт). Конституционный деликт – это противоправное виновное (умышленное либо неосторожное) деяние (действие или бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа, которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления публичной власти и за которое нормами конституционного права предусмотрена конституционно - правовая ответственность.

- нормативно – правовое регулирование конституционно - правовой ответственности, осуществляющееся исключительно нормами конституционного права (Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, иными источниками конституционного права);

- конституционно – правовые санкции, применяемые за то или иное правонарушение. Конституционно – правовые санкции – это предусмотренные федеральным законом меры государственного принуждения, влекущие наступление неблагоприятных последствий морального и материального характера для правонарушителя, наступающие за совершение им конституционно – правового деликта.

По мнению С.А. Авакьяна, в теории ответственности выделяют 3 аспекта:

1. Внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения норм права;

2. Ответственность перед кем – либо, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права отчет за его действия;

3. Применение санкций (наказания) к субъекту права в связи с оценкой его поведения.

Первый и второй варианты трактуются как проявление так называемой позитивной ответственности, третий вариант – как негативной ответственности.

Позитивная ответственность – ответственность перед совестью или перед кем – либо, кто может оценить поведение данного субъекта права. Иными словами, отчет требуют за поведение, соответствующе закону, поэтому ответственность именуется позитивной.

Негативная ответственность иначе называется ретроспективной, наступающей за ранее совершенные действия.

Что подразумевается под должным поведением? Это не просто ненарушение норм права. Так, если Правительство Российской Федерации не нарушает в своей деятельности норм права, а развития экономики не происходит, то оно с большой долей вероятности будет отправлено в отставку. Поэтому можно говорить о том, что конституционно - правовая ответственность зачастую выступает в качестве политической ответственности, облекаемой в конституционно – правовую форму.

Зачастую конституционно - правовая ответственность бывает связана с морально – нравственной подоплекой принятия соответствующих мер. В качестве примера можно привести отзыв депутата или иного выборного должностного лица за совершение порочащего проступка. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 7 июня 2000 г. указал, что основанием доля отзыва главы субъекта Российской Федерации может быть только правонарушение, официально констатированное судом.

По мнению С.А. Авакьяна, следует стремиться к тому, чтобы меры конституционно - правовой ответственности применялись за нарушение норм права, хотя, как мы видим, часто на первый план выступают политические, а то и моральные критерии.