III. Проблемное экономическое районирование

В современных условиях национальная экономика России довольно неоднородна по уровню экономического развития, масштабам включенности в глобальные и интеграционные процессы, основным характеристикам социально-экономического развития, урбанизации и т.д. По этим основаниям все российские регионы могут быть сгруппированы следующим образом. СЛАЙД

«Ведущие» регионы характеризуются высокими показателями валового регионального продукта на душу населения, социально-экономического развития, научно-технического и кадрового потенциала. Они выступают в качестве полюсов роста, центров инвестиционной активности, притяжения миграционных потоков.

«Опорные» регионы характеризуются относительно невысоким вкладом в ВВП и специализацией на промышленном производстве и добыче низкодоходного сырья. Значительная часть предприятий этих регионов недостаточно адаптировались к рыночным реалиям и отличаются застойными явлениями, проблемами в обновлении технологической базы, дефицитом кадровых ресурсов и т.п.

«Депрессивные» регионы определяются по низкому уровню жизни населения, высоким показателям безработицы, спаду во многих отраслях и сферах народного хозяйства. По остроте протекания негативных процессов, наличию или отсутствию социальных потрясений их можно разделить на фоновые и кризисные.

Таким образом, рациональное территориальное устройство выступает в качестве важнейшего фактора экономической безопасности, бескризисного развития экономики России и создания комфортных условий для жизни людей.

Вне зависимости от того, как проводить территориальное разделение, Российская Федерация является единым экономическим пространством. В его границах законодательно обеспечено свободное перемещение товаров, труда и капитала, его объединяют единые системы:

- законодательного регулирования хозяйственной деятельности;

- денежного обращения;

- бюджетно-налогового регулирования,

- транспорта;

- энергетики;

- информационного обеспечения и статистической отчетности;

- коммуникационных сетей;

- инфраструктуры.

Российская Федерация представляет собой уникальное геоэкономическое пространство, в пределах которого функционируют миллионы хозяйствующих субъектов. Сложнейшая сеть их взаимодействий и отношений формирует пересекающиеся ареалы производства, социальной жизни, экологии.

2. Общество и географическая среда

СЛАЙД Понятие географической среды является довольно мобильным, оно меняется в зависимости от достижений науки, техники. Чем больше познает человек, тем шире становятся границы географической среды, тем больше расширяются ее горизонты. Географическая среда – это часть природы, с которой люди непосредственно взаимодействуют в хозяйственной деятельности в конкретных исторических условиях. Взаимное влияние общества и географической среды сегодня ни у кого не вызывает сомнений. Все виды человеческой активности протекают в географической среде и оказывают на нее существенное воздействие. Именно географическая среда накладывает отпечаток и во многом определяет способы производства товаров, опосредует развитие производительных сил, характер соответствующих им производственных отношений.

Так, представители географического детерминизма вообще напрямую увязывают природно-климатические условия, рельеф местности, плодородие почв, богатство растительного и животного мира не только с результативностью производственно-хозяйственной деятельности людей, но и с теми отношениями, которые возникают по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономических благ с объективных закономерностей, а следствие влияния природных сил.

С некоторой долей условности географическую среду подразделяют на природные условия и природные ресурсы. СЛАЙД

Природными условиями принято считать те объекты или силы природных комплексов, которые на современном уровне развития являются значимыми для жизнедеятельности и реализации экономических отношений, но их использование в них невозможно, затруднено или нецелесообразно. Между тем, именно природные условия, их учет, корректировка или преодоление составляют значимую величину затрат практически в любом бизнесе.

Природными ресурсами называют те объекты и силы природы, которые в современных условиях могут быть непосредственно использованы в производственно-хозяйственной деятельности людей. При этом сами природные ресурсы распределены по земному шару весьма неравномерно. В ходе исторического развития значительная часть природных условий трансформировалась в природные ресурсы.

СЛАЙД

Классификация природных ресурсов

Основание для классификации	Виды природных ресурсов
По генезису	земельные (почвенные)	лесные	водные, водные биологические	минерально-сырьевые	Энерге-тические	Климати-ческие

По исчерпаемости	Исчерпаемые			Неисчерпаемые
				энергия
				солнечная	тепловая	световая	ветра	фотосинтеза	движения воды
По возобновимости	возобновимые (лес, почва, природный, растительный и животный мир, кислород)	относительно возобновимые (водные ресурсы, атмосферный воздух)	невозобновимые (полезные ископаемые)

По заменимости	Заменимые (большинство видов энергии и сырья)	Незаменимые (воздух, вода)
По назначению	общего	специализированного
По направлениям хозяйственного применения	Отраслевого (руды)	многоотраслевого (лес, вода, кислород)

Следует отметить, что «возобновимость» и «заменяемость» - понятия относительные, т.к. как есть некоторые «границы», выходя за которые большинство ресурсов теряют способность к восстановлению или замене.

Проведение экономической оценки природных ресурсов предполагает установление их:

- количества;

- качества;

- стоимости.

Последовательно проанализирует основные виды природных ресурсов.

Земельные ресурсы занимают особое место среди других вследствие своей безальтернативности и низкой воспроизводимости. Земля выступает в качестве:

- базиса хозяйственной деятельности;

- основы размещения в пространстве производительных сил и людских ресурсов;

- во многих отраслях выступает в качестве орудия и предмета труда;

- условия организации практически всех бизнес-процессов;

- средства производства в агропромышленном комплексе.

«Покупайте землю – ее больше не делают!» - гласил рекламный плакат одного из агентств недвижимости. При всей условности этого сообщения надо признать, что в современных условиях количество земель, пригодных для жизни и возделывания является весьма лимитированным, а все попытки «отвоевать» у природы дополнительные участки земной поверхности обходятся весьма дорого (достаточно вспомнить строительство Санкт-Петербурга, насыпных островов в Объединенных Арабских Эмиратах).

То есть и сама земля и почвенный покров выступают относительно возобновимыми природными ресурсами в том плане, что можно осушить болота, озера или реки, построить искусственные острова, насыпать дабы, восстановить утраченное плодородие земель. Однако восстановления Земли вследствие планетарной катастрофы на современном уровне развития для людей невозможно, а на восстановление почвенных пластов толщиной в несколько сантиметров по разным оценкам требуется от нескольких десятков до нескольких сотен лет.

Земельные ресурсы характеризуются постоянством местоположения, высокой вариативностью в продуктивности (плодородии), зависимостью качественных показателей от антропогенного воздействия. Плодородие земли выступает ее важнейшей характеристикой. С одной стороны, плодородие может быть обусловлено действием естественных природных сил. В таком случае его называют природным. С другой, оно может быть обеспечено за счет целенаправленных действий человека, связанную со внесением удобрений, повышением или снижением кислотности, щелочности и т.п. В этом случае его называют естественным. «Объединенные» усилия природы и людей иногда называют экономическим плодородием.

По формам собственности из 1712,5 млн га всего земельного фонда 92,2% приходится на государственную и муниципальную и только 7,1% - на физических лиц и 0,7 % - юридических лиц. СЛАЙД

Распределение земельного фонда РФ по целевому назначению отражено в таблице 3.2. При этом обращает на себя внимание огромная абсолютная величина земель сельскохозяйственного назначения и наиболее ценной ее части - пашни. По обеспеченности пашней наша страна занимает одну из ведущих позиций в мире с показателем чуть менее 0,8 га на человека. Для сравнения в Соединенных Штатах Америки он составляет менее 0,6 га на человека, в Китайской Народной Республике – менее 0,1. Характерно, что большая доля пашни сконцентрирована в центре и юге европейской части, юге Урала и Западной Сибири.

Если предметно проанализировать структуру земельного фонда, то становится понятно, что более чем половину земель Российской Федерации занимают леса, 13% - сельскохозяйственные угодья, 12% - поверхностные воды, включая болота.

Таблица 3.2.

Структура земельного фонда РФ в 2013 г.

(без учета Крымского Федерального округа)¹

Земли		Млн га	Доля, в % от категории
	Земельный фонд	1709,8	100
1.	Земли сельскохозяйственного назначения	400,0	23,4
1.1	Сельскохозяйственные угодья, из них:	196,1	49,0
1.1.1	пашня	115,3	58,8
1.1.2	залежь	4,2	2,1
1.1.3	многолетние насаждения	1,2	0,6
1.1.4	сенокосы	18,6	9,5
1.1.5	пастбища	56,8	29
1.2	Лесные площади	37,4	9,3
1.3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	19,4	4,8
1.4.	Земли под водой	13,2	3,3
1.5	Земли застройки	1,1	0,3
1.6	Земли под дорогами	2,3	0,6
1.7	Болота	25,5	6,4
1.8	Прочие земли	104,4	26,1
2.	Земли лесного фонда	1108,5	64,8
3.	Земли водного фонда	28,0	1,6
4.	Земли запаса	102,3	6,0
5.	Земли населенных пунктов	19,5	1,1
6.	Земли промышленного и иного специального назначения	16,8	1,0
7.	Земли особо охраняемых территорий и объектов	34,8	2,0

Весьма богата Россия лесными ресурсами. СЛАЙД Совокупная площадь всех видов лесов превышает 1183 млн га, а суммарный запас древесины - 82 млрд м³. Основу лесных массивов составляют хвойные породы (более 70%), на мягколиственные приходится около 17%, а твердолиственные - 2,5%. Лесные массивы Российской Федерации в основной своей массе сконцентрированы в восточных регионах Урала, Сибири и Дальнего Востока (около 80%). По показателю лесистости (отношение покрытой лесами площади к общей территории – 45%) наша страна находится на 21 позиции в мире.

Лес выступает источником широкого спектра продуктов:

- строительных материалов (твердые сорта);

- поделочных материалов (мягкие сорта);

- исходных сырьевых компонентов для производства целлюлозы, бумаги, спирта, проведения гидролиза;

- лесных ягод;

- промысловых зверей.

В зависимости от цели использования и народнохозяйственного назначения выделяют 3 группы лесов:

- выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции (к этой же группе относят леса заповедников и заказников);

- леса в районах с высокой антропогенной нагрузкой и низкой лесистостью (для их сохранения необходимо принятие ограничительных мер);

- леса эксплуатационного назначения в регионах, имеющих избыток в лесных ресурсах.

Объективная экономическая оценка лесных ресурсов весьма затруднительна. Это связано с тем, что лес - это взаимосвязанная система, полезный эффект которой, не измеряется исключительно произведенным кислородом или объемом потенциальных заготовок древесины. СЛАЙД

Водные ресурсы характеризуются рядом специфических характеристик. Во-первых, для жизни человека и осуществления многих производственных процессов она незаменима. Во-вторых, вода постоянно движется во всех сферах (атмосфера, литосфера, биосфера) и ее перемещения практически не зависят от воли и желания людей. Если подсчитать долю воды, направление движения которой «скорректировал» человек за счет строительства гидроэлектростанций, активного промышленного использования и т.п. в общих ее объемах, то получится бесконечно малая величина. В-третьих, количественные и качественные показатели водных ресурсов могут существенно меняться.

Вода, ее свойства и водная среда используется для:

- удовлетворения потребностей в ней человека животных и растений (в т.ч. выращиваемых человеком);

- проведения очистки на производстве и в быту;

- охлаждения и теплоотведения в оборудовании и механизмах;

- организации транспортных потоков;

- выработки электроэнергии;

- вылова рыб и других обитателей вод.

В зависимости от темпов возобновления воды принято делить те, которые возобновляются медленно (вековые, статические запасы), и те, которые возобновляются каждый год (оцениваются по объемам речного стока). Между тем большая часть вод на Земле относится к мировому океану, является соленой и для использования в народном хозяйстве требует существенных затрат. Наибольшее значение в этом аспекте играют пресные воды. СЛАЙД

На территории страны около 120 тыс. рек длиной более 10 км, их общая протяженность - 2,3 млн. км. Самые длинные реки - Лена (4 337 км), Енисей (с Ангарой) (3 844), Волга (3 694), Обь (3 676), Амур (2 855 км). В Российской Федерации расположено около 2 млн. пресных и соленых озер. Самые крупные - Байкал (31,5 тыс. км²), Ладожское (17,7 тыс. км²), Онежское (9,7 тыс. км²).

На территории РФ имеется 40 крупных водохранилищ объемом более 1 км³, не считая множества мелких, их совокупная площадь составляет около 107 тыс. км². В число крупнейших в мире входят Братское, Красноярское, Усть-Илимское, Зейское, Самарское водохранилища. Наибольший объем пресной воды заключен в водохранилищах Восточной Сибири.

Следует отметить очень неравномерное распределение водных ресурсов по территории нашей страны. В зоне основного хозяйственного освоения наблюдается их существенный дефицит, а в районах малого хозяйственного освоения напротив наблюдается избыток.

На данном этапе исторического развития особого внимания заслуживают минерально-сырьевые природные ресурсы или полезные ископаемые. Их классификация отражена на СЛАЙДЕ

Полезные ископаемые – это минеральное сырье, сконцентрированное в недрах Земли, на ее поверхности, на дне и в толще водоемов. Их оценка проводится с помощью инструментария геологической разведки. Современная экономика потребляет более двухсот типов минерального сырья.

Наша страна очень богата полезными ископаемыми. По оценкам статистических служб, Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, алмазов и других полезных ископаемых. По запасам и добыче таких полезных ископаемых, как нефть, газ, уголь, медь, никель, золото, платиноиды, алмазы, горно-химическое сырье, страна находится в группе мировых лидеров². Российская Федерация относится к очень ограниченному числу государств, в которых добываются практически все виды минерального топлива (США, Китай, Канада, Австралия).

В современных условиях разработка полезных ископаемых сталкивается с объективными трудностями и противоречиями.

СЛАЙД

Классификация полезных ископаемых

Основание для классификации	Виды полезных ископаемых
По народнохозяйственному значению	балансовые (кондиционные) – экономически целесообразно использовать на современном уровне развития		забалансовые (запасы) – нецелесообразно с экономической точки зрения использовать в современных условиях
По степени достоверности определения	Категория «А» -качественно разведаны и определены границы	Категория «В» - предварительно разведенные	Категория «С 1» -слаборазведанные	Категория «С 2» - перспективные

Промышленные запасы

Общегеологические запасы

По технологиям использования	Топливно-энергетические (газ, нефть, уголь, торф, сланцы, радиоактивные элементы урановой группы)	Металлы	Химическое и агрохимическое сырье (калийные соли, фосфориты, апатиты и др.)		Техническое сырье (алмазы, асбест, графит, флюсы, огнеупорное, цементное сырье. и др.)
	черные, легирующие и тугоплавкие (руды железа, марганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.)	цветные (руды алюминия, меди, свинца, цинка и др.)	благородные (золото, серебро, платиноиды)

Во-первых, наиболее доступные месторождения сырья уже исчерпаны либо близки к исчерпанию, а разработка новых – требует существенных затрат.

Во-вторых, добыча полезных ископаемых приводит к серьезным и необратимым изменениям ландшафтов, загрязнению окружающей среды.

В-третьих, по оценкам специалистов около 90% добываемого уходит в отходы производства, а «коэффициент полезного использования» минеральных ресурсов остается крайне низким.

СЛАЙД

В этой связи государственные органы вынуждены устанавливать особые режимы природопользования.

С одной стороны, они могут устанавливать самые общие рамки допустимого ущербы, наносимого природе бизнесом.

С другой, стимулировать использование ресурсосберегающих технологий.

С третьей, жестко регламентировать соблюдение экологических норм и правил.

СЛАЙД

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы.

1. Санитарно-гигиенические нормативы — ПДК (предельно допустимая концентрация).

2. Экологические нормативы — ПДВ (ПДС).

3. Вспомогательные нормы и правила. (нормативы терминологии, организационные нормативы, правовые нормативы).

Между тем, на практике органы государственного регулирования сочетают указанные выше подходы и в зависимости от имеющихся проблем выбирают среди них приоритетный. Важно, чтобы меры государственного регулирования обеспечивали не только ликвидацию последствий неблагоприятных воздействий, но и работали на «опережение», т.е. были направлены на профилактику неблагоприятных процессов.

Лекция 3 (фгос 3) слайд 1 (устаревшая), доп материал

УСЛОВИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Отметим уникальную в мировой практике особенность территориально-государственного устройства России. В соответствии с Конституцией РФ (1993 г.) девять автономных округов (за исключением Чукотского) вошли в состав более крупных тер­риториальных единиц, но и территориальная часть (автономный округ), и целая территория (край или область) стали равноправ­ными субъектами Федерации.

Противоречия в управлении субъектами РФ, включающими автоном­ные округа, привели к формированию механизма региональной полити­ки объединения регионов.

За период с июня 2003 г.:- Пермский край, объединивший Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ в единый субъект Федерации (дата образования — 1 декабря 2005 г.);

— Красноярский край, объединивший территории края, Тайм­ырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов (1 января 2007 г.);

— Камчатский край, объединивший Камчатскую область и Корякский автономный округ (1 июля 2007 г.);

— Иркутская область в результате объединения области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (1 января 2008 г.);

— Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ (1 марта 2008 г.).

Автономные округа в составе образованных субъектов Федерации получили статус муниципальных районов с особым статусом, определяемым уставами субъектов и законодатель­ством РФ.

В то же время не все автономные округа и соответствующие территории планируют объединение. Губернаторы автономных округов (Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого), входящих в состав Тюменской области подписали Соглашение с администрацией области, в котором заявили о сохранении политического и административного статус-кво. Разработана комплексная программа «Сотрудничество» для социально-экономической интеграции региона.

Соглашение между Архангельской областью и Ненецким АО (НАО), которое предложил объединенный комитет депутатов и согласно которому, трансферты из федерального бюджета будут рассчитываться для двух субъектов раздельно и отдельно зачисляться в бюджеты области и округа также противоречит тенденции объединения двух субъектов.

Субъекты Федерации имеют внутреннее административно-территориальное деление на муниципальные образования. К муниципальным образованиям относятся: муниципальный район; городской округ; городское поселение; сельское поселение.

В Российской Федерации зарегистрировано более 24 тыс. муниципальных образований (на 1 января 2009 г.), в том числе: районов - 1867; городов (включая города федерального значения) 1099; городских районов и округов 327; поселков городского типа-1318; сельских администраций 20 127.

Субъекты Федерации объединены в более крупные административные территориальные образования — 7 (8) федеральных округов. Федеральный округ имеет свой центр и аппарат управления.

Изменения

Северо-кавказский округ переименован в Южный.

из состава Южного был выделен Северо-кавказский федеральный округ, в который вошли республики Северного Кавказа (кроме Адыгеи) и Ставропольский край

Россия - своеобразное геоэкономическое пространство. Сохранение и развитие прогрессивного российского общества, фун­даментальных ресурсов экономики, отечественной культуры и уникальных научных разработок невозможно без исследования особенностей экономико-географической среды России. Слайд

В пределах геопространства функционируют субъекты хозяй­ствования. Каждый из них формирует экономико-географическое поле, состоящее из производственного ареала (производственной активности и экономических связей предприятия), социального ареала (в пределах которого возникают социальные связи: трудо­вые, культурно-бытовые и др.) и экологический ареал (влияние на окружающую природную среду).

Пересечение взаимодействующих экономико-географических полей создает экономико-географическое пространство.

Экономическое пространство - совокупность экономических отношений на данной территории, выраженных через отношения управления.

Геосистемы (территориальные системы) составляют особый класс систем и обладают определенными признаками, отлича­ющими их от систем других классов, например экономических. В частности, элементы геосистем обязательно «привязаны» к определенной территории. Это не означает, что, например, в экономических системах элементы находятся вне территории, а свидетельствует:

— во-первых, о территориальной общности элементов данной геосистемы и наличии у нее четких территориальных границ;

— во-вторых, о том, что географическое положение элементов системы является одним из ее параметров, что позволяет анали­зировать взаиморасположение элементов геосистемы и искать пути его оптимизации.

Среди многообразия видов территориальных систем выделя­ются три их класса:

• природные (физико-географические) системы, образованные элементами и подсистемами природной среды. Взаимосвязи меж­ду ними имеют особый характер, не свойственный социально-экономическим системам;

• производственные территориальные системы, образован­ные элементами и подсистемами объектов материального и не­материального производства, которые имеют разнообразные производственные связи;

• территориальные системы населения, образованные эле­ментами, которые могут быть представлены как отдельными людьми, так и их совокупностями — коллективами людей, заня­тыми на одном производстве, в одной отрасли или объединенны­ми местом проживания (населенным пунктом или взаимосвязан­ной группой населенных пунктов).

Национальная экономика есть исторически сложившаяся в определенных территориальных (национальных) границах си­стема общественного воспроизводства. Она складывается из го­сударственного, частного и иностранного секторов экономики.

Национальная экономика формируется в результате социаль­ного и экономического развития, межрайонного разделения тру­да и процессов интеграции. Структура национальной экономики включает все звенья общественного производства, распределе­ния, обмена и потребления на всей территории страны.

Структура — это совокупность устойчивых связей объекта, обе­спечивающих его целостность, т.е. сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях.

В сложной структуре экономики можно выделить три основ­ных соотношения: отраслевое, территориальное, межотраслевое.

Под территориальной структурой понимается деление сис­темы народного хозяйства по территориальным ячейкам (так­сонам): зонам, районам разного ранга, промышленным центрам, узлам, пунктам. Территориальными единицами могут считаться экономические районы, административные территории, ТПК.

Рассмотрим экономический механизм природопользования.

Вся история человеческого общества - это история взаимо­действия его с природой, географической средой. В процессе это­го взаимодействия между ними происходит постепенный обмен веществ, имеющий сложный и во многом противоречивый харак­тер. Во второй половине XX в. впервые человечество оказалось перед угрозой уничтожения среды своего обитания. Локальные изменения в природных системах стали перерастать в глобаль­ные: нарушение озонового слоя атмосферы, гибель лесов, гло­бальное потепление климата, сокращение видового разнообразия. Многие процессы необратимы. По подсчетам ученых-географов, антропогенные ландшафты занимают более 60% земной суши, в том числе примерно на 20% ее территории они преобразованы коренным образом.

Громадный рост объемов ресурсопотребления, который проис­ходит в рамках индустриальной фазы развития современной ци­вилизации, ведет ко все более значительному вовлечению при­родных ресурсов в производство. Достаточно сказать, что в России по сравнению с 1913 г. душевое потребление всех видов природных ресурсов возросло с 6,2 до 65,9 т без учета водопотребления, а конечное потребление с 1,5 до 3 т. Это означает, что в процессе ресурсопотребления почти 95% всех природных ре­сурсов уходит в отходы производства и потребления. Растут за­траты на добычу, транспортировку и переработку, обостряются вопросы, связанные с загрязнением среды.

Правовая регламентация платежей за природные ресурсы, их использование, загрязнение окружающей среды установле­на в Земельном кодексе, ФЗ «Об охране окружающей среды»1 «О недрах», «О плате за землю».

Сложности на пути выработки экономического механизма природопользования огромны и связаны с новизной, необхо­димостью изменения сложившихся представлений о человече­ских ценностях, созданием специального налогового механиз­ма, сопоставлением результатов и затрат разных поколений населения, оценкой использования невосполнимых природных ресурсов. слайд

К основным эколого-экономическим задачам ресурсосбереже­ния можно отнести:

оптимизацию использования природных ресурсов;

определение допустимых техногенных или антропогенных нагрузок на природные экосистемы;

улучшение качественных показателей состояния окружаю­щей природной среды;

корректировку путей и методов социально-экономического развития хозяйства;

способы осуществления государственного контроля.

Экологические проблемы экономических районов России по­зволяют сделать вывод о необходимости структурной перестрой­ки их хозяйства с учетом экологического фактора.

Природно-ресурсный потенциал и его экономическая оценка

Экономическая оценка природных ресурсов это оценка их количества, качества, народнохозяй­ственного значения, стоимости. слайд

Земельные ресурсы. Функциональные особенности исполь­зования земли определили ее важное место среди природных ре­сурсов. Она является исходной материальной платформой бла­госостояния членов общества, пространственным базисом для размещения производительных сил и расселения людей, основой для нормального протекания воспроизводственных процессов всех факторов экономического роста: трудовых, материально-технических и природных. Кроме того, земля - средство произ­водства в сельском хозяйстве. Выступая в этом качестве, земля имеет свои специфические черты, особенно по сравнению с ис­кусственно созданными средствами производства. Ее почвенный покров является возобновимым природным ресурсом, однако для его восстановления естественным путем требуются сотни лет, что означает фактическое исключение из интенсивной хо­зяйственной деятельности в обозримой перспективе массивов с разрушенным почвенным слоем. Для восстановления почвенно­го слоя толщиной 2—2,5 см требуется 300-1000 лет, а для всего пахотного слоя мощностью 18 см — 2—7 тыс. лет. Земле в каче­стве орудия и предмета труда присуща незаменимость в силу от­сутствия альтернативных ресурсов, использование которых по­зволило бы удовлетворить первостепенные человеческие нужды. Следующей особенностью является отличие продуктивности земель в различных регионах. Постоянное местоположение зе­мельных ресурсов — также специфическая черта этого средства производства, так как большинству из них присуща мобильность (перемещение в пространстве).

Экономический механизм природопользования

В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

• мягкий («догоняющий»), т.е. либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологи­ческие рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического меха­низма направлен в основном на ликвидацию негативных эколо­гических последствий, а не на выяснение причин возникновения экологических деформаций, и слабо влияет на темпы и масшта­бы развития. Именно такой механизм природопользования свой­ствен техногенному типу развития экономики;

• стимулирующий развитие экологосбалансированных и при­родоохранных производств и видов деятельности. Основу функ­ционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производ­ства на базе новых технологий, позволяет улучшить использова­ние и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства;

• жесткий («подавляющий»). Этот механизм использует ад­министративные и рыночные инструменты и посредством жест­кой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и ком­плексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.

В реальной действительности эти типы механизмов природо­пользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их соче­тание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности.

Все нормативы качества окружающей природной среды под­разделяются на три основные группы.

1. Санитарно-гигиенические нормативы — ПДК (предельно допустимая концентрация). ПДК представляет собой макси­мальную концентрацию определенного агрессивного вещества в атмосферном воздухе, которая не вызывает заметных нарушений здоровья человека и неблагоприятных отдаленных последствий для его организма.

2. Экологические нормативы — ПДВ (ПДС) (предельно до­пустимые выбросы или сбросы). Их цель состоит в установлении требований к источнику вредного воздействия, ограничение его деятельности определенной пороговой величиной.

3. Вспомогательные нормы и правила. Они вводятся с целью обеспечения единства употребляемой терминологии в деятель­ности организационных структур, в правовом регулировании экологических отношений (нормативы терминологии, организа­ционные нормативы, правовые нормативы).

Техногенный тип экономического развития приводит ко все большему распространению очагов экологического кризиса по территории страны. В настоящее время около 20% всей террито­рии России стали зоной проявления тех или иных кризисных эко­логических явлений. Тяжелая экологическая ситуация сложилась в промышленных зонах (Кузбасс, Урал, Курская магнитная ано­малия и т.д.), аграрных регионах (Черноземье, Калмыкия и пр.), рекреационных зонах побережий Черного и Азовского морей.

Территориальные сочетания производственных ресурсов

Каждый процесс происходит под воздействием определенной силы либо совокупности сил, которые направлены на его совер­шенствование; обычно эти силы называют факторами или ресур­сами.

Экономические ресурсы - все виды ресурсов, используе­мых в процессе производства товаров и услуг. Их также назы­вают производственными ресурсами, производственными фак­торами, факторами производства, факторами экономического роста.

К экономическим ресурсам относятся:

• природные ресурсы (земля, недра, водные, лесные и биологи­ческие, климатические и рекреационные ресурсы), сокращенно — земля;

• трудовые ресурсы (люди с их способностью производить товары и услуги), сокращенно труд;

• капитал (в форме денег (денежный капитал) или средства производства (реальный капитал);

• предпринимательские способности (способности людей к организации производства товаров и услуг), сокращенно - пред­принимательство;

• знания, необходимые для организации общественного про­изводства.

Экономические ресурсы взаимосвязаны, мобильны и взаимо­заменяемы. В рыночной экономике каждый из экономических ресурсов представляет собой ресурсный рынок — рынок труда, рынок капитала и т.д., состоящий, в свою очередь, из множества рынков конкретного ресурса.

Универсальная особенность современного общественного раз­вития заключается в возрастающей роли пространства, террито­рии, естественных ресурсов, географической среды в целом.

Территориальный фактор играет важную роль в жизни чело­вечества. Специфика пространства, обширность территории, ее географическое положение, территориальное многообразие ока­зывают влияние на результаты развития общества.

Россия — страна, которая решала задачи своего экономиче­ского и социального развития в основном экстенсивным путем. Обширность пространства обеспечивала устойчивое развитие государства: противостояние агрессии со стороны других стран, масштабы используемых ресурсов, обеспечение бытия многих народов и т.д.

Наряду с положительными качествами у обширности про­странства есть и отрицательные:

— отдаленность от первоначальных очагов культуры и моря, континентальная громоздкость, что в сочетании с примитивным транспортом мешало развитию географического разделения тру­да с другими странами;

— окраинное положение горных богатств по отношению к исторически сложившимся центрам, затруднявшее их эксплуа­тацию.

Конкуренция за пространственные ресурсы является одним из наиболее фундаментальных факторов, определяющих поведе­ние людей, социальных групп, сообществ, фирм и государств, в связи с этим возникли такие направления в науке как геополити­ка и геоэкономика.

Геополитика изучает пространственное поведение стран или причины, способы, процессы и последствия конкуренции между народами (государствами) за ограниченный простран­ственный ресурс, геоэкономика — конкурентную борьбу между экономическими системами за овладение и использование про­странственных ресурсов (георесурсов).

Георесурсы — это нечто неизмеримо большее, чем совокуп­ность отдельных полезных ископаемых: 1) многообразие окружающего мира, от простейших минера­лов до сложных биологических систем; 2) мировоззрение, включающее в механический процесс до­бычи и потребления сложнейшую гамму аспектов взаимоотно­шений человека с окружающим миром; 3) сами люди, представляющие собой главный ресурс, т.е. ресурс единой человеческой цивилизации на планете Земля (ресурс интеллекта).

Экономическая география изучает природные условия и ре­сурсы не столько по отдельным видам, сколько по их террито­риальным сочетанием. Территориальное сочетание природных ресурсов и условий (ТСПРиУ) — совокупность оцениваемых природных ресурсов и условий территории региона или страны (максимально полная для данного уровня знаний).

Экономические районы России по структуре и значимости сырьевых и топливно-энергетических ресурсов можно разде­лить на пять групп:

1) с наибольшим разнообразием природных ресурсов в основном межрайонного значения (Западная и Восточная Си­бирь);

2) разнообразием природных ресурсов межрайонного и внутри­районного значения (Дальний Восток, Северный экономиче­ский район, Уральский экономический район);

3) межрайонным значением одних природных ресурсов и от­сутствием или незначительностью других (Поволжье и Север­ный Кавказ);

4) межрайонным значением единичных природных ресурсов (Волго-Вятский и Центрально-Черноземный районы);

5) относительно бедными природными ресурсами, имеющими лишь в отдельных случаях внутрирайонное значение (Централь­ный и Северо-Западный экономические районы).

Оценка ресурсного потенциала является одним из важнейших этапов определения путей экономического развития территории. За время переходного периода российской экономики сложилось ошибочное представление, что ресурсный потенциал территории измеряется исключительно (или преимущественно) величиной природных ресурсов. Вместе с тем ресурсный потенциал это комплексное понятие, включающее в себя развитие не только экономики и ее природной базы, но и социальной сферы и обще­ственной жизни как фактора стабильности развития любой тер­ритории.

В оценку ресурсного потенциала включают

земельный (природно-ресурсный),

демографический и трудовой,

экономи­ческий и инфраструктурный,

инвестиционно-инновационный потенциалы.

Оценка экологических ресурсов развития обусловила необ­ходимость формирования эффективной экологической политики, под которой будем понимать систему специфических политиче­ских, экономических, юридических и иных мер, предпринимае­мых для управления экологической ситуацией и обеспечения ра­ционального использования природных ресурсов на территории региона (табл.).

Законы, составляющие научную базу экологической политики

Закон достаточности Либиха

Жизненные возможности лимитируются экологическими факторами, количество и качество которых близки к необходимому экосистеме минимуму; снижение их ведет к гибели организма или деструкции экосистемы

Законы Коммонера

Все связано со всем (всеобщая связь процес­сов и явлений в природе). Все должно куда-то деваться (любая система может развиваться только за счет использова­ния возможностей окружающей ее природной среды).

Ничто не дается даром (глобальная экоси­стема представляет собой единое целое, в рамках которого ничто не может быть объ­ектом всеобщего улучшения; все извлеченное в процессе человеческого труда должно быть возмещено).

В ходе эксплуатации природных систем нельзя переходить пределы, позволяющие этим системам сохранять свойства самопод­держания.

«Жесткое» управление природными процесса­ми чревато цепными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемой

Закон целостности (Горшкова) Экосистема, потерявшая часть своих эле­ментов, не может вернуться в первозданное состояние

Экологическая модель Римского клуба

Пять основных тенденций мирового раз­вития:

— ускоряющаяся индустриализация;

— быстрый рост населения;

— нарастающая необеспеченность продукта­ми питания;

— истощение невозобновимых ресурсов Земли;

— ухудшение состояния окружающей среды.

Две модели выживания:

локальная плановая борьба с негативными процессами;

сочетание в обществе демократии со стро­гой иерархией и дисциплиной

В настоящее время экологическая политика базируется на следующих основных принципах:

• устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составля­ющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

• справедливое распределение благ для населения от исполь­зования природных ресурсов и доступа к ним;

• приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функ­ций биосферы по отношению к прямому использованию ее ре­сурсов;

• упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяй­ственной деятельности до их реализации, учет отдаленных эко­логических последствий;

• предосторожность, заключающаяся в отказе от хозяйствен­ных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если его последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;

• платность природопользования и возмещение ущерба на­селению и окружающей среде, включая принцип «загрязнитель платит»;

• демократическое управление реализацией экологической политики, включающее участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений.

материалы для подготовки к семинару