2. Правовые основы метрологической деятельности

2.1. Правовое регулирование метрологической деятельности

Основным нормативным документом, регулирующим метрологическую деятельность, является Закон РК «Об обеспечении единства измерений». Данный закон определяет терминологию, принятую в метрологии, порядок лицензирования метрологической деятельности, устанавливает функции государственного метрологического контроля и государственного метрологического надзора, правила калибровки, порядок добровольной сертификации средств измерений и пр. Закон устанавливает и закрепляет основные понятия, такие как единство измерений, средство измерений, эталон единицы величины, государственный эталон единицы величины, нормативные документы по обеспечению единства измерений, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средств измерений, сертификат об утверждении типа измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, сертификат о калибровке. В основу определений положена официальная терминология Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).

Основные статьи Закона устанавливают:

- организационную структуру государственного управления обеспечения единства измерений;

- нормативные документы по обеспечению единства измерений;

- единицы величин и государственные эталоны единиц величин;

- средства и методики измерений.

Закон РК определяет Государственную метрологическую службу и другие службы обеспечения единства измерений, метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц, а также виды и сферы распределения государственного метрологического контроля и надзора. Отдельные статьи закона содержат положения по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливают виды ответственности за нарушение закона. Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы, подчеркивает межотраслевой и подведомственный характер нормативных документов. Межотраслевой характер закрепляет правовые отношения Государственной метрологической службы, аналогичные другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (например, Госэнергонадзор).

Закон РК закрепляет подчиненность Государственной метрологической службы по вертикали - Госстандарту Казахстана, в рамках которого она существует обособленно и автономно.

2. 2. Правовое регулирование стандартизации

Правовое регулирование вопросов стандартизации осуществляется Законом РК "О техническом регулировании". Закон защищает интересы потребителей и государства через требования, правила, нормы, вносимые в Государственные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов при их применении.

Закон РК «О техническом регулировании» регламентирует:

- организацию работ о стандартизации;

- содержание и применение нормативных документов о стандартизации;

- информационное обеспечение работы стандартизации;

- организацию и правила проведения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;

- финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору;

- стимулирование применения государственных стандартов;

- ответственность за нарушение положений Закона РК «О техническом регулировании».

На основе Закона РК "О техническом регулировании" сформулированы принципы стандартизации:

- целесообразность разработки стандарта определяется путем анализа его необходимости в социальном, экономическом и техническом аспектах;

- приоритетным направлением стандартизации является безопасность объекта стандартизации

для человека и окружающей среды, обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции;

- стандарты не должны быть техническим барьером в торговле; для этого необходимо учитывать международные стандарты (и их проекты), правила, нормы международных организаций и национальные стандарты других стран;

- разработка стандартов должна быть основана на взаимном согласии заинтересованных и участвующих в ней сторон (консенсусе); при этом должно быть учтено мнение каждого по всем вопросам, представляющим взаимный интерес;

- разработчики нормативных документов должны соблюдать нормы законодательства, правила в области государственного контроля и надзора, взаимосвязанность объектов стандартизации, оптимальность требований, норм и характеристик, включенных в стандарты;

- стандарты должны своевременно актуализироваться, чтобы не быть тормозом для научно-технического прогресса;

- обязательные требования стандартов должны быть проверяемы и пригодны для целей сертификации соответствия;

- стандарты, применяемые на данных уровнях управления, не должны дублировать друг друга.

Принятая в РК система стандартизации обеспечивает и поддерживает в актуальном состоянии единый технический язык, унифицированные ряды важнейших технических характеристик продукции, систему строительных норм и правил, типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий для общего машиностроения и строительства, систему классификации технико-экономической информации, достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ.

В современных условиях (в условиях рыночной экономики) стандартизация выполняет три функции: экономическую, социальную, коммуникативную.

Экономическая функция стандартизации позволяет заинтересованным сторонам получить достоверную информацию о продукции, причем в четкой и удобной форме. При заключении договора (контракта) ссылка на стандарт заменяет описание сведений о товаре и обязывает поставщика выполнять указанные требования и подтверждать их. В области инноваций анализ международных и прогрессивных национальных стандартов позволяет узнать и систематизировать сведения о техническом состоянии уровня продукции, современных методах испытаний, технологических процессах, а также (что немаловажно) исключить дублирование. Стандартизация методов испытаний позволяет получить сопоставимые характеристики продукции, что играет большую роль в оценке уровня конкурентоспособности товара. Стандартизация технологических процессов способствует совершенствованию качества продукции и повышению эффективности управления производством.

Социальная функция стандартизации заключается в том, что необходимо стремиться в стандарты и достигать в производстве таких показателей качества объекта стандартизации, которые содействуют здравоохранению, санитарно-гигиеническим нормам безопасности в использовании и возможности экологической утилизации продукта.

Коммуникативная функция стандартизации связана с достижением взаимопонимания в обществе через обмен информацией. Для этого нужно применять стандартизированные термины, трактовки и понятия, едины, правила делопроизводства и т.п.

Закон РК "О техническом регулировании" предусматривает принципы финансирования государственной стандартизации. Государственное финансирование предусмотрено для следующей деятельности о техническом регулировании:

- разработки стандартов, содержащих обязательные требования к объекту стандартизации;

- работ, связанных с созданием общероссийских классификаторов технико-экономической информации, публикацией информации об издании этих документов;

- формирования и ведения федерального фонда государственных стандартов и государственного реестра продукции и услуг, которые прошли сертификацию на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов;

- научных работ, связанных с важными проблемами стандартизации, имеющими общее значение;

- деятельности в международных организациях по техническому регулированию.

Источниками денежных поступлений для реализации данного законодательного положения являются: реализация изданных (переиздан­ных) государственных стандартов, казахстанских классификаторов технико-экономической информации; каталог сертифицированных продукции и услуг; часть сданных штрафов, взимаемых при госнадзоре.