Глава 22

Регулирование международного инвестирования и многостороннего научно-технического и промышленного сотрудничества

2 2.1. Содержание понятия «международное инвестирование» и значение прямых иностранных инвестиций в мирохозяйственных связях

Международное инвестирование — это вывоз капиталовложений инвес­торами одного государства для вложения в объекты предпринимательской дея­тельности другого государства с целью получения прибыли с учетом законода­тельства принимающей страны.

Субъектами международного инвестирования являются контрагенты раз­ных стран. В качестве субъектов могут выступать государства в лице государ­ственных организаций и учреждений. Тогда речь идет об отношениях между государствами, регулируемыми международными договорами, к которым при­меняются нормы международного права. Такие инвестиции именуются госу­дарственными. Под частными инвестициями понимаются инвестиции, пре­доставляемые частными фирмами или гражданами одной страны соответству­ющим субъектам другой страны. К частным инвестициям относятся и такие, когда консорциум (группа) частных банков предоставляет инвестиции госу­дарству другой страны как таковому. Инвестиционные отношения чрезвы­чайно разнообразны. Возможны случаи, когда отношения между государ­ствами взаимосвязаны с отношениями между частными фирмами. Такая связь проявляется, когда инвестор передает все свои права и требования государ­ству. Государство предоставляет инвестору банковскую гарантию, которая служит средством обеспечения выполнения обязательств, в которые вступает местное предприятие с иностранными инвестициями.

Термины «капиталовложения» и «инвестиции» (investments) являются синонимами. Капиталовложения охватывают все виды имущественных цен­ностей, которые инвесторы одной договаривающейся стороны (т.е. одного государства) вкладывают на территории другой договаривающейся стороны (т.е. другого государства) в соответствии с ее законодательством в объекты предпринимательской и иной деятельности с целью получения прибыли (до­хода) или достижения другого (социального) эффекта.

Понятие «имущественные ценности» охватывает все виды ценностей, которые иностранный инвестор вкладывает на территории принимающей стра­ны, а именно: (1) недвижимое и движимое имущество (здания, сооруже-

4 62

ния, оборудование и другие материальные ценности) и соответствую­щие имущественные права, включая право залога; (2) денежные сред­ства; (3) акции, вклады, облигации или любые другие формы участия в предприятиях (фирмах), в том числе совместных; (4) право требования по денежным средствам, которые вкладываются для создания экономичес­ких ценностей, или по услугам, имеющим экономическую ценность; (5) права на результаты интеллектуальной деятельности или права на интеллектуальную собственность (в том числе на промышленную соб­ственность); (6) права на осуществление хозяйственной деятельности, предоставляемые на основе закона или договора, включая, в частно­сти, права на разведку и эксплуатацию природных ресурсов.

Что касается «иностранных инвестиций», то для инвесторов они явля­ются зарубежными, т.е. вкладываемыми в другую страну; для принимающей страны они также считаются иностранными и подпадают под законодатель­ство об иностранных инвестициях и соответствующие положения междуна­родных договоров. В международной статистике иностранными инвестици­ями именуются зарубежные инвестиции.

Иностранные инвестиции для принимающей страны являются иност­ранным капиталом (иностранной собственностью), вывезенным из одной страны и вложенным в предприятия (или дело) на территории другого госу­дарства. Любая инвестиция является объектом права собственности. Она мо­жет быть собственностью другого государства (государственные иностранные инвестиции) или собственностью частных юридических и физических лиц (частные инвестиции). Однако к понятию «инвестиции» относится не вся иностранная собственность, а только собственность, имеющая целевое на­значение, — предпринимательство или благотворительность.

Предпринимательская деятельность приносит прибыль или доход. По­этому международные инвестиционные соглашения распространяются наря­ду с капиталовложениями и на доходы, получаемые в результате капиталов­ложений, в частности, на прибыль или долю прибыли, дивиденды, процен­ты, лицензионные и иные вознаграждения, платежи за техническую помощь и техническое обслуживание и другие вознаграждения.

По экономической сути иностранные инвестиции делятся на ссудный капитал и предпринимательский капитал. Ссудный капитал — это инвести­ции, предоставленные в форме государственных частных и международных займов и кредитов. Предпринимательский капитал — это инвестиции в пред­принимательские структуры. Предпринимательские инвестиции осуществ­ляются в форме прямых и портфельных инвестиций. Под прямыми иност­ранными инвестициями (ПИИ), согласно определению ЮНКТАД, понима­ются такие капиталовложения, при осуществлении которых инвестор из од­ной страны контролирует управление предприятием-рецепиентом в другом государстве*. Портфельные инвестиции не дают их владельцу управленческо-

* World Investment Report, 1998: Trends and Determinants; БИКИ, 28.1.1999.

4 63

го контроля над объектом вложения капитала, иными словами, — это вло­жения в акции, не представляющие собой контрольный пакет. Действие закона об иностранных инвестициях в принимающей стране может распро­страняться на все перечисленные формы или только на прямые и портфель­ные инвестиции.

Обычно законодательство стран предусматривает конкретные формы, в которых могут осуществляться иностранные инвестиции, а именно: (1) доле­вое участие при создании новых совместных предприятий; (2) приобретение долей участия (паев, акций, ценных бумаг) в существующих предприятиях; (3) создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному инвес­тору; (4) создание дочерних предприятий, филиалов, представительств, иностранных юридических лиц; (5) приобретение прав пользования землей и иными природными ресурсами; (6) участие в осуществлении разгосударств­ления и приватизации; (7) приобретение предприятий; (8) создание банков с иностранными инвестициями; (9) приобретение государственных ценных бумаг; (10) приобретение ценных бумаг местных юридических лиц; (11) зак­лючение концессионных договоров на использование природных ресур­сов; (12) заключение договоров с юридическими и физическими лица­ми; (13) осуществление хозяйственной деятельности в свободных эко­номических зонах; (14) осуществление промышленного сотрудничества; (15) приобретение иных имущественных прав.

В законодательстве принимающих стран определяется также субъект, осуществляющий иностранные инвестиции, именуемый «иностранный инвес­тор». Определение круга субъектов, признаваемых иностранными инвесто­рами, имеет практическое значение, поскольку признание субъекта иност­ранным инвестором означает: (1) предоставление ему соответствующих прав и льгот, установленных законодательством и международными договорами; (2) удовлетворение требованиям регистрации и допуск к осуществлению хо­зяйственной деятельности; (3) определение распространения на него гаран­тий и иных условий, предусмотренных международным договором с соответ­ствующей страной, а также предоставление возможности дипломатической защиты со стороны государства — страны инвестора. К числу иностранных инвесторов обычно относят следующие категории субъектов: (1) иностран­ные юридические и физические лица; (2) отечественные граждане, про­живающие за рубежом; (3) иностранные государства; (4) международные организации.

Под иностранными юридическими лицами понимаются лица корпора­ции, компании, фирмы, организации и ассоциации, созданные в соответ­ствии с законодательством страны местонахождения и правомочные в соот­ветствии с этим законодательством осуществлять капиталовложения на тер­ритории другой договаривающейся стороны. В законодательстве США есть положения о том, что не имеет значения создано ли юридическое лицо для извлечения доходов или иных целей и является ли его капитал частным или государственным. В законодательстве Германии предусмотрено, что тер-

4 64

мин «инвестор» означает общество, союзы и объединения, имеющие или не имеющие права юридического лица, независимо от того, направлена ли их деятельность на получение прибыли или нет. Причем под местом пребыва­ния понимается местонахождение правления, руководство правового обра­зования (т.е. правовой статус общества определяется по закону страны на­хождения его правления). Таким образом, в инвестиционном законодатель­стве образования, созданные в качестве юридических лиц в одной стране, признаются юридическими лицами в другой стране.

Гражданская правоспособность юридических лиц определяется по праву страны, где такие юридические лица учреждены. Это означает, что вопросы внутреннего устройства, учреждения и ликвидации юридического лица, объем его правоспособности определяются законодательством данной страны.

Законодательство отдельных стран обычно признает в качестве иност­ранных инвесторов иностранные государства. Однако иск к государству-ин­вестору не может быть предъявлен без его согласия, а на имущество государ­ства не может быть обращено взыскание, что ставит государство в привиле­гированное положение по сравнению с другими иностранными инвестора­ми. В других странах установлено равенство перед заменой всех субъектов-инвесторов независимо от форм собственности.

Международные организации, выступающие в качестве иностранных инвесторов, обычно обладают правами юридических лиц. В их уставе опре­деляется правовой статус, иммунитет, что учитывается при участии между­народных организаций в инвестиционной деятельности.

Инвестиционная политика государства регулируется соответствующим законодательством или нормативными положениями. В большинстве разви­тых стран — США, Германия, Франция, Великобритания, Япония и др. — нет специальных законодательных актов по иностранным инвестициям. К ним применяется общее законодательство, регулирующее хозяйствен­ную деятельность, антитрестовское законодательство, налоговое, валют­ное, банковское и др. Специальные законы об иностранных инвестициях принимались, как правило, в государствах Азии, Африки, Латинской Аме­рики, в странах Центральной и Восточной Европы. Например, в КНР было принято несколько сотен законов и подзаконных актов, регулирующих ино­странные инвестиции, что было обусловлено проводимой политикой при­влечения иностранного капитала и использования его для решения задач эко­номического развития. В ст. 18 Конституции КНР 1982 г. говорится, что «Китайская Народная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям либо отдельным лицам в соответствии с законами Китайской Народной Республики вкладывать ка­питалы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотруд­ничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйствен­ными организациями». В КНР принят ряд нормативных актов, касающих­ся создания предприятий, основанных на китайском и иностранном капита­ле или полностью принадлежащих иностранному капиталу. В смешанных

4 65

предприятиях доля капиталовложений иностранных участников должна со­ставлять не менее 25%, что должно способствовать серьезным и значитель­ным капиталовложениям. Верхний предел не оговаривается. В установле­нии этого минимума состоит одна из особенностей законодательства КНР, поскольку в законодательстве ряда других стран ограничивается максимум иностранного участия (он может быть не более 50 или 49%).

Каждое государство определяет порядок доступа иностранного капита­ла. В одних странах существует разрешительная или лицензионная система, в других — установлен свободный доступ капитала.

Разрешительная система существует в Индии, ряде государств Латинс­кой Америки. Она предполагает выдачу инвестору предварительного разре­шения (лицензии) на осуществление инвестиционной деятельности, что обес­печивает лучшие возможности для контроля за деятельностью иностранного инвестора.

Регулирование международного инвестирования осуществляется по следу­ющим направлениям:

• разработка и реализация инвестиционной политики в принимающих иностранный капитал странах;

• содействие зарубежным капиталовложениям в странах—инвесторах;

• содействие сотрудничеству в области международного инвестирова­ ния на многосторонней основе;

• осуществление международного инвестирования на двусторонней ос­ нове.

Инвестиционная политика в принимающих странах по отношению к иностранному капиталу характеризуется различной направленностью: (1) привлечение иностранного капитала в развитие национальной эко­номики; (2) ограничение притока иностранного капитала; (3) недопу­щение иностранного капитала.

В разные периоды и в разных странах инвестиционная политика пре­терпевала существенные изменения.

Так, в развивающихся странах на первоначальном этапе после деколо­низации основная задача государства состояла в получении контроля над эко­номикой и национальным богатством. Это нашло отражение в инвестицион­ной политике, которая была направлена на установление суверенитета над природными ресурсами и противодействие привлечению иностранных инве­стиций. В 80-е годы в ряде развивающихся стран существенно изменилась политика в отношении иностранного капитала. В результате появилось боль­шое разнообразие в правовом положении иностранных инвестиций и в оценке их воздействия на развитие экономики принимающих стран. В одних стра­нах, в особенности проводивших приватизацию государственной собствен­ности, иностранные капиталовложения поощрялись либо в целом, либо в определенных отраслях. В других странах приток иностранного капитала ограничивался, подвергался государственному контролю, а в ряде стран на­ционализировался.

466

Политика в отношении иностранных инвестиций в развитых странах была направлена в основном на выравнивание условий деятельности нацио­нальных и иностранных инвесторов и допуска иностранного капитала в те отрасли, которые раньше были открыты для государственных и только для национальных частных фирм.

Методы привлечения иностранного капитала разнообразны по видам, но однотипны в развитых и развивающихся странах. К ним относятся в первую очередь различные стимулы: налоговые, финансовые льготы и привилегии и др.

Налоговые стимулы ориентированы: (1) на стимулирование прибыли путем снижения ставок налога на прибыль или доходы; освобождение от уп­латы налога на первоначальный период деятельности и др.; (2) стимулирова­ние инвестиций путем предоставления права на ускоренную амортизацию; облегчение инвестирования и реинвестирования; (3) стимулирование про­даж путем снижения подоходного налога в зависимости от стоимости про­даж; (4) на лучшее использование налога на добавленную стоимость путем сокращения налогов в зависимости от уровня и размеров местного компо­нента.

Финансовые стимулы предполагают предоставление иностранным ин­весторам: (1) правительственной помощи в виде прямых субсидий для по­крытия части расходов на инвестирование; (2) правительственных займов и кредитов на льготных условиях; (3) предоставление правительственных фон­дов для участия в инвестиционных проектах; (4) паевое участие государства в акционерном капитале.

Предоставление льгот и привилегий иностранным инвесторам направ­лено на повышение прибыльности вкладываемого иностранного капитала за счет льгот на использование инфраструктуры и услуг, выдачи государствен­ных контрактов, облегченного режима в отношении использования иност­ранной валюты, тарифных скидок.

Инвестиционные кодексы отдельных стран часто предусматривают не­сколько режимов для иностранных инвестиций, причем особо привилегиро­ванный режим устанавливается для предприятий, требующих крупных капи­таловложений и создаваемых в тех отраслях экономики, в которых наиболее заинтересована развивающаяся страна. Основные льготы, предоставляемые привилегированным режимом, обычно следующие: освобождение от тамо­женных пошлин при ввозе оборудования и сырья, необходимого для строи­тельства и деятельности предприятия; полное или частичное освобождение в течение определенного срока от налога на прибыли; беспошлинный вывоз готовой продукции; право полного или частичного перевода прибылей за границу; предоставление гарантий на случай национализации и т.п.

В государствах Латинской Америки были приняты специальные зако­ны, устанавливающие порядок перевода прибылей за границу и другие усло­вия для иностранных капиталовложений.

С целью привлечения иностранного капитала в разных странах создава­лись свободные экономические зоны. В них устанавливается льготный по

4 67

сравнению с общим режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, что способству­ет притоку иностранного капитала, передовой зарубежной техники и техно­логии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. Такого рода зоны в различных вариантах были созданы в Китае, Вьетнаме, Болга­рии, Венгрии, Республике Корея, России.

В КНР был принят ряд нормативных актов, определяющих статус та­ких зон. Так, в Положении об особых экономических зонах провинции Гу­андун предусматривалось, что «в особых зонах иностранцам, китайцам, про­живающим за границей, соотечественникам из Гонконга и Макао, а также их компаниям, предприятиям предлагается вкладывать капиталы с целью со­здания промышленных предприятий, создавать предприятия, используя од­новременно инвестиции китайской стороны, заниматься производственной и прочей деятельностью». Создаваемым в зонах смешанным предприятиям с участием китайского и иностранного капитала, а также предприятиям, пол­ностью принадлежащим иностранному капиталу, в отличие от предприятий, находящихся за пределами этих зон, предоставляются особые налоговые льго­ты, полное освобождение ввозимых ими средств производства и сырья от им­портных пошлин. Создается как бы «зона свободной торговли»: вывоз продук­ции за границу осуществляется беспошлинно, а для вывоза в другие районы КНР устанавливаются пошлины; предусматривается особый порядок въезда и выезда иностранцев, зарубежных китайцев и «соотечественников из Гонконга и Макао»; земля не переходит в собственность иностранных инвесторов, но устанавливаются максимально длительные сроки аренды земельных участков.

Политика ограничения притока иностранных инвестиций и установление определенного режима для иностранных инвестиций направлены на защиту национальных интересов и недопущение иностранного капитала к домини­рованию в экономике страны, на укрепление суверенитета и экономической самостоятельности. Методы ограничения иностранного капитала разнооб­разны, но примерно одинаковы по странам, их использующим. К числу таких мер относятся: (]) ограничения на долю участия в акционерном капи­тале, предоставляемую иностранным фирмам; (2) установление особого го­сударственного контроля за участием иностранного капитала в разработке недр и естественных природных ресурсов; (3) определение обязательной доли участия национального государственного или частного капитала в предприя­тиях, создаваемых иностранными фирмами в смешанных обществах; (4) про­ведение мероприятий, направленных на использование определенной части прибылей иностранных предприятий для внутренних нужд развивающейся страны путем налогообложения; (5) ограничения при переводе прибылей за границу; (6) ограничения при выдаче лицензий; (7) требование относитель­но занятости, объема заимствований на местном рынке, а также использо­вания национальных стандартов продукции, правил ведения бухгалтерской отчетности, документации; (8) требования относительно порядка регистра­ции, проведения концессионной политики и др.

4 68

В качестве ограничений используется и такое средство, как запрет на привлечение иностранных инвестиций в определенные наиболее важные для народного хозяйства отрасли промышленности или сферы услуг — финансы, транспорт, телекоммуникации, телевидение.

Регулирование инвестиционной деятельности в странах-инвесторах на­правлено на содействие ее развитию путем повышения конкурентоспособно­сти стран, совершенствования инновационной, технологической и маркетин­говой деятельности частных предпринимателей — потенциальных инвесторов.

Традиционно вкладчиков капитала привлекают благоприятный инвес­тиционный режим, большая емкость и перспективы роста рынка, наличие природных ресурсов, некоторые специфические особенности рынка труда. Все эти факторы сохраняют свою значимость в современных условиях, одна­ко больше не служат существенными критериями дифференциации. Так, благоприятный инвестиционный режим создан (с определенными вариация­ми) во многих государствах. За последние 15 лет подавляющее большинство стран осуществили меры по либерализации этой сферы, превратив ее в более доступную. Реализованы инициативы в области макроэкономической поли­тики (в том числе по стабилизации валютно-финансовой сферы, налогооб­ложения, политики валютного курса), что оказывает влияние на объем пе­реводимых прибылей, стоимость приобретаемых основных и оборотных средств, экспорт товаров и услуг, регулирование деятельности компаний и корпораций (в направлении содействия деятельности ТНК и отечественных фирм). В мировой экономике продолжается процесс глобализации и либе­рализации, и инвесторы стремятся найти такие центры для вложений, кото­рые отличаются наличием специфических преимуществ, в том числе создан­ных специально для их привлечения, в частности развитой инфраструктуры, маркетинговой сети, таких «невидимых» факторов, как лояльное отношение к росту капитала физических и юридических лиц, предпринимательская эти­ка, активная инновационная деятельность и пр.

Важную роль сыграла государственная политика в области содействия инвестиционной деятельности за рубежом, страхования экспортных креди­тов, предоставляемых частными фирмами. Во многих странах образованы специальные фонды, призванные поддерживать экспортную инвестицион­ную деятельность национальных компаний. Например, в США, Герма­нии, Австрии, Испании созданы Корпорации по поддержке частных инве­стиций за границу; во Франции действует Центральная финансовая корпо­рация по экономическому сотрудничеству; в Великобритании — Корпора­ция Соединенного Королевства по развитию Содружества; в Швеции — специальный Фонд по промышленному сотрудничеству с развивающимися странами и т.д.

Основными методами содействия экспортно-инвестиционной деятель­ности являются льготное финансирование; специальная система кредитова­ния, компенсирующая возможные потери за счет уменьшения налога на прибыль; страхование потенциальных потерь, вплоть до включения в стра-

4 69

ховую сумму величины потенциальной прибыли; предоставление информа­ционных услуг государственными органами.

Принципиальных отличий в политике отдельных стран по стимулиро­ванию экспорта капитала не существует. Отдельные различия касаются спе­циализации ряда государств по экспорту капитала в отдельные регионы. На­пример, скандинавские государства выделяют наименее развитые страны как получающие льготное субсидирование; США осуществляют программы раз­вития специально для обеспечения роста экономики стран Латинской Аме­рики и Карибского бассейна; в Японии существуют льготы для инвестирова­ния в развивающиеся страны в виде уменьшения бюджетных налоговых от­числений. Развитые страны и прежде всего страны Европы и США ориенти­руются на финансовую поддержку инвесторов в форме прямых экспортных субсидий, выделения дополнительных финансовых средств. Наиболее раз­витые из развивающихся стран (Республика Корея, Тайвань, Аргентина, Бразилия) используют в основном льготное налогообложение, отсрочку от взносов в централизованные фонды, условно беспошлинный ввоз, льготные налоговые отчисления.

Согласно докладу ЮНКТАД, прямые иностранные инвестиции в 1998 г. составляли 430—440 млрд долл. против 400 млрд долл. в 1997 г., 195 млрд долл. в 1993 г., 171 млрд долл. в 1992 г. Такой высокий рост прямых иностранных инвестиций является одним из важнейших показателей глобализации миро­вой экономики и мирохозяйственных связей. Рост прямых иностранных ин­вестиций происходил преимущественно за счет операций транснациональ­ных корпораций.

В 1993 г., по данным ЮНКТАД, около 37 тыс. фирм с более чем 200 тыс. филиалов в других странах владели капиталом в 2100 млрд долл. На предприятиях транснациональных корпораций занято около 73 млн че­ловек и около 150 млн человек имеют работу в ТНК в качестве дополни­тельной. В 1985 г. на зарубежных филиалах ТНК работало в развитых странах 29 млн человек и в развивающихся 12 млн человек. Около 1/3 всех активов 100 крупнейших ТНК находятся за границей. Среди них прежде всего компании, специализирующиеся в отраслях электроники, автомоби­лестроения, нефтяной, химической и пищевой промышленности. 40 из 100 таких ТНК осуществляют более половины своей деятельности за границей (в среднем для всей группы — 41%). Удельный вес зарубежных активов во всех активах у некоторых ТНК превышает 80%. Например, у фирмы ABB он со­ставляет 86%, Nestle — 81, Unilever — 77, Royal Dutch Shell — 69, Mobil — 57, Exxon — 56, IBM — 54%. В ряде крупнейших ТНК основная часть общих продаж приходится на зарубежные рынки. Так, их удельный вес у швейцарских фирм Nestle и ABB составляет соответственно 98 и 88%, гол­ландской Philips Electronics — 89, американской Exxon — 79, английских В.А.Т. Industries и British Petroleum — соответственно 77 и 75, японской Sony — 72,5, американских Mobil и IBM — соответственно 67 и 58%. Почти половину всех продаж составляют зарубежные продажи у англо-голландской

4 70

-

Royal Dutch Shell, японских Matsushita Electric и Toyota, американской Du Pont и некоторых других.

На зарубежных предприятиях многих ТНК занята значительная часть всего работающего персонала компании, а у некоторых из них, например швейцарской Nestle и английской В.А.Т. Industries, она превышает 90%, голландской Philips Electronics — 80%. Удельный вес занятых на зарубежных предприятиях компании составляет у английской British Petroleum 75%, анг­ло-голландской Royal Dutch Shell и Unilever — соответственно 73 и 65%.

Новые явление в мировой экономике — расширение зарубежных опе­раций компаний развивающихся стран, особенно новых индустриальных, таких как Бразилия и Мексика в Латинской Америке, Республика Корея, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Гонконг, Тайвань в Азии. По подсче­там ЮНКТАД, доля развивающихся стран в зарубежных прямых инвестици­ях всех стран, составлявшая в первой половине 80-х годов лишь 5%, в 1994 г. достигла 15%, а в суммарном исчислении — 33 млрд долл.

Капиталовложения за границей осуществляют прежде всего компании развивающихся стран, специализирующиеся в области электроники, авто­мобилестроения, нефтепереработки, цементной, пищевой и табачной про­мышленности, строительных работ и др. Хотя отмечается стремление ком­паний развивающихся стран производить инвестиции в развитых странах, однако основная их часть все же поступает в соседние страны, т.е. имеет внутрирегиональный характер. Следует учитывать и тот факт, что по масш­табам иностранных капиталовложений компании развивающихся стран за­метно уступают крупным ТНК развитых стран, хотя у некоторых загранич­ные инвестиции достигают значительных величин.

Интернационализация мировой экономики и мирохозяйственных свя­зей в значительной мере обусловлены процессом международного инвести­рования, в котором решающую роль играют ТНК. Огромный объем прямых инвестиций, вкладываемых в экономику других стран, позволяет ТНК конт­ролировать не только отдельные компании, но и целые отрасли промышлен­ности и вытеснять с рынка местных производителей, воздействовать на прово­димую правительствами принимающих стран внешнюю политику. Чем боль­ше уступок делает принимающая страна в своих международных соглашениях с другими странами, тем труднее ей решать проблемы, возникающие в резуль­тате деятельности ТНК. Регулирование деятельности ТНК отдельными при­нимающими странами оказалось неэффективным. Несмотря на принятие мно­гими странами законов о регулировании иностранных инвестиций, их реали­зация требует дополнительных мер на основе международного регулирования.

Законодательство принимающих стран направлено на то, чтобы не до­пустить, чтобы важнейшие отрасли экономики — добывающая промышлен­ность, оборонные предприятия, средства связи, транспорт, банки — попали под контроль иностранного капитала. Законодательство предусматривает так­же обеспечение контроля за осуществлением иностранных инвестиций и регу­лированием движения продукции и технологий в результате этих инвестиций.

4 71

Международные организации — ЭКОСОС ООН, ВТО, ОЭСР, меж­дународные валютно-финансовые организации занимаются вопросами регу­лирования деятельности ТНК в области международного инвестирования с целью смягчения отрицательных последствий для принимающих стран от де­ятельности ТНК. В рамках ЭКОСОС ООН Комиссия по международным инвестициям и транснациональным корпорациям разрабатывает Кодекс по­ведения ТНК и через свой секретариат (Центр) пытается смягчить отноше­ние принимающих стран к ТНК путем предоставления этим странам инфор­мации об определенных компаниях, командирования консультантов и про­ведения учебных занятий для представителей из этих стран. ЭКОСОС и Ге­неральная Ассамблея ООН рассмотрели проект международного соглашения о коррупции в международных деловых операциях, чтобы решить проблему незаконных выплат со стороны ТНК чиновникам в принимающих странах, ответственным за принятие решений, в том числе по привлечению иност­ранных инвестиций. На Конференции по торговле и развитию (ЮНКТАД) был обсужден Кодекс поведения по передаче технологий. Кодекс принят не был, но Генеральная Ассамблея при поддержке ЮНКТАД приняла в 1980 г. Кодекс о монопольной практике. Еще в 1976 г. двадцать четыре развитых страны—члена ОЭСР приняли Кодекс поведения ТНК, закрепляющий доб­ровольные нормы надлежащего поведения таких компаний. Толкование Ко­декса Инвестиционным комитетом ОЭСР, распространенное в странах—чле­нах ОЭСР, предлагало ускорить исполнение транснациональными корпора­циями положений, касающихся сообщения информации о предприятии, най­ме и трудовых отношениях, налогообложении и ценообразовании. Регули­рование международного инвестирования одной из важнейших целей ввоза ставило решение проблемы налогообложения. В 1979 г. в ООН была подго­товлена Конвенция о взимании налогов в принимающей стране. А еще рань­ше—в 1963 г. в ОЭСР были разработаны положения о возникновении двой­ного налогообложения и определены взаимоприемлемые процедуры по уре­гулированию конфликта интересов.

При включении любой страны в мировую экономику на уровне, пред­полагающем международное инвестирование, одним из первейших шагов яв­ляется заключение двусторонних соглашений об исключении двойного нало­гообложения или присоединение к имеющимся на этот счет многосторонним международным актам. Заключение соглашений об иностранных инвестици­ях невозможно без соглашений по налогам. Документы, разрабатываемые в рамках ООН по вопросам международного инвестирования, исходят из того, что предоставляемой иностранным товарам, услугам и инвестициям режим является вопросом международного значения. Особое значение в современ­ных условиях имеет принцип справедливого и недискриминационного режи­ма, который обычно фиксируется в двусторонних соглашениях о поощрении и защите инвестиций. Режим наибольшего благоприятствования, согласно ГАТТ-1994, является нормой и в ее многостороннем применении по отно­шению к инвестициям носит безусловный характер.

4 72

Многостороннее соглашение по инвестициям (МСИ), разработанное в рамках ОЭСР, обсуждалось в январе 1998 г., но не было принято. Однако многие из основополагающих принципов включены в региональные торговые соглашения и примерно в 1,6 тыс. двусторонних соглашений по инвестициям. Существуют договоренности по инвестициям в рамках ЕС, а именно о том, что компании, созданные в одной из стран—участниц Союза, могут действо­вать на всем общеевропейском экономическом пространстве. Соглашение по НАФТА позволяет инвесторам привлекать правительство государства-реципи­ента прямых иностранных инвестиций к судебной ответственности.

Вопросы гарантирования инвестиций затрагивались в многочисленных конвенциях, соглашениях, решениях, рекомендациях, принятых и одоб­ренных в ОЭСР, ЮНКТАД, МОТ, ВОЗ и др., причем в ряде документов вопрос ставился комплексно, затрагивая, например, права потребителей, правила по контролю за ограничительной деловой практикой, об исключе­нии двойного налогообложения, о линейных конференциях в судоходстве.

К числу многосторонних гарантийных документов относится Ломейс-кая конвенция между странами ЕС и более чем 60 странами Африки, Азии, Латинской Америки. В 1979 г. (по 2-ой конвенции) условие недискрими-национности инвесторов было поставлено в прямую и обязательную зависи­мость от наличия двусторонних соглашений по защите инвестиций. В 1984 г. (по 3-ей конвенции, ст. 240) все участвующие стороны соглашались предо­ставить справедливый и недискриминационный режим инвесторам, создать ясные и стабильные условия и поддерживать предсказуемый и безопасный инвестиционный климат.

В современных условиях начался новый этап подготовки многосторон­него соглашения по инвестициям с целью создания компромиссного вариан­та. Этим занимается специально созданная рабочая группа, состоящая из представителей различных международных экономических организаций: МВФ, Всемирного банка, ОЭСР, ЮНКТАД, ВТО. По существу, речь идет о но­вом многостороннем документе, в котором были бы учтены документы ВТО: Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и другие; документ, разработанный в рамках ОЭСР — Многостороннее соглашение по инвести­циям; документ Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) по режиму и гарантиям инвестиций; проект инвестиционного кодекса, разрабо­танный в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС); Договор к Энергетической хартии.

Предполагается, что в новое соглашение по инвестициям будет вклю­чен широкий круг вопросов, определяющих режим международного инвес­тирования, а именно:

• соотношение прав и обязательств участников инвестиционной дея­ тельности;

• ограничение доли собственности, принадлежащей иностранному ин­ вестору;

4 73

• предоставление специальных стимулов иностранным инвесторам;

• установление обязательной доли местного участия или части продук­ ции, направляемой на экспорт;

• обязанности инвесторов, в том числе в отношении использования трансфертных цен;

• механизмы разрешения инвестиционных споров.

Специфика регулирования инвестиционного процесса на региональ­ном уровне связана прежде всего с тем, что региональные органы, занимая промежуточное положение между глобальными и национальными организа­циями, ориентированы не на разработку каких-либо новых принципов, а на конкретное претворение в жизнь уже существующих рекомендаций. Основ­ная задача региональных соглашений — решить проблемы введения нацио­нального режима, обеспечить гарантированную адекватность международным договорам, высокую гарантию инвестиций от национализации. Наиболее проработанными в региональных соглашениях обычно являются вопросы инвестиций, сферы услуг, торговли. Менее разработаны — проблемы охра­ны окружающей среды, экологические стандарты.

Региональные соглашения заключаются, как правило, между страна­ми, находящимися на приблизительно одинаковом уровне экономического развития, и поэтому специально проблемы торговли между развитыми и раз­вивающимися странами в них не рассматриваются.

■

22.2. Многостороннее регулирование инвестирования в рамках международных и региональных экономических организаций

22.2.1. Всемирная торговая организация — ВТО

Проблеме регулирования международной инвестиционной деятельнос­ти уделялось большое внимание на протяжении многих лет деятельности ГАТТ — предшественницы ВТО. Определенные результаты были достигнуты в ходе переговоров «Уругвайского раунда». Его итогом было заключение следую­щих соглашений:

• Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, — ТРИМС (Trade Related Investment Measures - TRIMs);

• Генеральное соглашение по торговле услугами — ГАТС (General Agreement on Trade in Services — GATS);

• Соглашение по вопросам прав интеллектуальной собственности, свя­ занным с торговлей — ТРИПС (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights — TRIPs).

Основой названных соглашений является предоставление иностран­ным фирмам в сфере производства и услуг национального режима, т.е. тех же условий деятельности, что и национальным компаниям.

4 74

Национальный режим в отношении прямых иностранных инвестиций может практиковаться в двух формах: (1) иностранные юридические лица имеют такое же право на создание предприятий, как и местные инвесто­ры; (2) фирма, базирующаяся за рубежом и открывшая в определенной стране предприятие, может претендовать на тот же режим, что и местные вкладчики капитала. В соответствии с принципом ГАТТ/ВТО иностран­ным инвесторам должен предоставляться режим наибольшего благоприят­ствования: правительствам не следует допускать дискриминации вкладчиков капитала из одной стороны перед инвесторами из другой. Параллельно тре­буется создать механизм по разрешению споров в области прямых иностран­ных инвестиций. Если правительство страны—реципиента не выполняет свои обязательства, инвесторы должны иметь возможность добиться возмещения потерь через наднациональные или национальные судебные инстанции. Это подразумевает кардинальный пересмотр процедуры, существующей в ВТО, в рамках которой истцом и ответчиком может быть только государство. Дей­ствующие в ВТО нормы в отношении инвестиций дают иностранным вклад­чикам капитала гораздо меньше прав, чем перечислено выше.

Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) охва­тывает только капиталовложения в промышленность. Оно не позволяет пра­вительствам практиковать такие меры, как требование к инвесторам исполь­зовать в производстве предельную минимальную долю местных материалов, деталей, узлов, а также осуществлять экспорт по крайней мере в объеме, равном импорту. К числу важнейших аспектов в деятельности национальных государств, подпадающих под сферу регулирования ТРИМС, относятся: (1) содержание национальной доли в изготавливаемой на совместных пред­приятиях продукции, что рассматривается как условие освобождения из­готавливаемого изделия от таможенных пошлин; (2) требование о том, что­бы импортная составляющая была равна величине экспорта; (3) требование по ограничению экспорта на создаваемых предприятиях.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) затрагивает инвес­тиционную деятельность в той части, когда предоставление услуг предпола­гает создание производственных филиалов, т.е. инвестирование в предприя­тия сферы услуг. Это, в частности, касается таких областей, как телекомму­никации, связь, реклама, обработка данных, программное обеспечение, бухгалтерская и аудиторская виды деятельности. Соглашение по торговле услугами признает коммерческое присутствие предприятия (юридического лица) одной страны на территории другой как один из способов организа­ции торговли услугами, однако не обязывает участников ВТО открывать все отрасли сферы услуг иностранным предпринимателям. Страны, входящие в ВТО, одобрили общие принципы этой организации, однако открывать они должны только те сектора, которые поименованы в перечне услуг. Во мно­гих случаях этот перечень чрезвычайно мал. Поэтому необходимы совмест­ные усилия по ликвидации барьеров для иностранных инвестиций в отраслях

4 75

сферы обслуживания. В рамках ГАТС развитые государства обязались от­крыть половину секторов, охваченных соглашением, а развивающиеся — 1/ 6. Отсутствие либерализации в этой области наносит ущерб самим странам — потенциальным реципиентам, в частности, на транспорте и связи, кото­рые являются важнейшими отраслями для функционирования всей эконо­мики. Протекционизм в сфере услуг ограничивает положительные результа­ты либерализации торговли товарами. Снижение таможенных тарифов сде­лает производителей более уязвимыми перед иностранными конкурентами, а слабое развитие транспорта и телекоммуникаций может нанести дополни­тельный удар по местным продуцентам.

Следует также иметь в виду, что иностранные инвестиции в сферу ус­луг могут способствовать притоку современных технологий в большей степе­ни, чем при капиталовложениях в обрабатывающую промышленность, по­скольку технологически производство товаров подвержено дроблению по от­дельным стадиям, которые могут размещаться в разных странах.

Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) обязывает участников ВТО устанавливать минимальный период за­щиты авторских прав, патентов, товарных знаков. Предусматривается, что развивающиеся страны будут располагать большим временем, чем развитые, чтобы привести свое законодательство в соответствие с этой договореннос­тью. Соглашение ТРИПС защищает иностранных инвесторов путем запрета на незаконное использование местными юридическими и физическими лицами изобретений и товарных знаков, принадлежащих иностранным инвесторам.

Необходимо отметить, что накануне министерской конференции ВТО, которая состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре, развитые страны стреми­лись включить в повестку дня вопрос о расширении сферы деятельности ВТО по инвестициям, в том числе по регулированию прямых иностранных капи­таловложений. Однако ввиду противодействия развивающихся стран была достигнута договоренность о том, что предметная разработка указанной про­блемы входит в компетенцию ЮНКТАД, а в рамках ВТО была создана рабо­чая группа по вопросам взаимосвязи торговли и инвестиций.

22.2.2. Международный банк реконструкции и развития — МБРР и Международный валютный фонд — МВФ

1Эти два института приняли единый документ «Руководящие принципы о режиме иностранных частных инвестиций», в котором сформулированы правила допуска иностранного капитала в страну; стандарты применяемого режима; порядок перевода капитала и прибылей; условия экспроприации и компенсации; принципы и механизм урегулирования споров. Основное ус­ловие этих принципов — утверждение равенства режима в отношении инвес­торов в аналогичных обстоятельствах.

При Международном банке реконструкции и развития (МБРР) в 1965 г. на основе Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между

476

государствами и иностранными лицами (Вашингтонская конвенция) был создан Международный центр по разрешению инвестиционных споров (Кон­венция вступила в силу 14 октября 1966 г. В ней приняли участие 99 госу­дарств). В функции Международного центра по разрешению инвестицион­ных споров входит урегулирование споров между правительствами принима­ющих стран и зарубежными инвесторами. Центр оказывает содействие росту частных иностранных инвестиций, в частности, путем урегулирования спо­ров на основе согласительных процедур или арбитража. Участники специ­ально заключаемых для этого соглашений договариваются о передаче воз­можных споров в Центр, а принимающие страны включают в свое законода­тельство обязательство признавать его юрисдикцию.ч

22.2.3. Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям — МАИГ

МАИ Г было создано на основе заключенной в рамках Всемирного банка в 1985 г. Конвенции (Сеульская конвенция) с целью стимулирова­ния и защиты прямых частных зарубежных инвестиций. Конвенция всту­пила в силу в 1988 г. В функции Агентства как филиала Всемирного бан­ка входит заключение договоров страхования и перестрахования в отно­шении некоммерческих рисков, которым могут быть подвергнуты инвес­тиции стран—участниц Конвенции. Кроме того, Агентство может произ­водить дополнительные ассигнования в целях расширения деятельности по обеспечению притока инвестиций в развивающиеся страны—участни­цы Конвенции.

В Конвенции участвует более 100 государств. Участницы Конвен­ции I категории — США, Великобритания, Германия и др. Участницы Конвенции II категории — Греция, Венгрия, Индия, Израиль, Мексика, Испания и др. Россия подписала Конвенцию 15 сентября 1992 г. Согласно Конвенции, для того чтобы выдать гарантию, Агентство должно удостове­риться в том, что имеются необходимые инвестиционные условия в прини­мающей стране, включая наличие справедливого и недискриминационного режима и юридической защиты инвестиций. Если такая защита не обеспечи­вается национальным законодательством или двусторонним инвестиционным соглашением, то, согласно специальным дополнительным комментариям Все­мирного банка, Агентство выдает гарантию только после того как достигнет соглашение с принимающей страной относительно режима, который будет распространяться на соответствующие капиталовложения. Агентство взяло на себя обязательство поощрять и стимулировать заключение соглашений между своими членами о поощрении и защите инвестиций, а также давать советы по разработке инвестиционных кодексов по стимулированию инвес­тиций. Агентство проводит исследования о существующих инвестиционных соглашениях и оказывает помощь правительствам стран-членов в анализе применения и выгод от таких соглашений.

4 77

22.2Л. Организация экономического сотрулничества и развития — ОЭСР

На протяжении более чем двадцати пяти последних лет ОЭСР являлась инициатором подписания многостороннего соглашения по иностранным ин­вестициям. Инициатива ОЭСР не была случайной. Она обусловлена тем, что в эту организацию из 25 стран входят все крупнейшие мировые инвесто­ры: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Да­ния, Ирландия, Испания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Мек­сика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Турция, США, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, Япония. Общая сумма инвес­тиций, вывезенных этой группой стран, составила в 1994 г. 196 млрд долл.

Проявление инициативы со стороны ОЭСР связано с тем, что иност­ранные инвесторы сталкиваются с инвестиционными барьерами, дискрими­национным режимом, неопределенностями правового и регулирующего по­рядка. Еще в 1976 г. в рамках ОЭСР был разработан документ «Многосто­ронние и региональные инструменты для сотрудничества по прямым зару­бежным инвестициям». В 1992 г. в него были внесены поправки. Страны ОЭСР, согласно этому документу, обязаны в течение 60 дней сообщать о всех принимаемых ими мерах, которые могут считаться исключениями из принципа национального режима. Подтверждается право каждого государ­ства устанавливать условия, на которых ТНК могут действовать в рамках на­циональной юрисдикции, а также принцип об обязанности таких фирм под­чиняться законам стран, в которых они действуют. Закреплен ряд обязанно­стей зарубежного бизнеса. Например, ему предписывается воздерживаться от действий, которые негативно влияли бы на конкуренцию путем использо­вания доминирующего положения на рынке. Такие предприятия обязаны считаться с установленным порядком в принимающих странах в отношении платежного баланса, кредитной политики, требованиями о публикации финансовой отчетности и другой информации, относящейся к налогооб­ложению, научно-технической и технологической политике, защите ок­ружающей среды.

С 1995 г. в рамках ОЭСР ведется подготовка Многостороннего соглаше­ния по инвестициям (МСИ) для регулирования прямых иностранных инвес­тиций в международном масштабе.

Цели МСИ:

• установление высоких стандартов режима и защиты инвестиций;

• выход за рамки существующих обязательств для достижения новых стандартов либерализации, покрывающих все стадии инвестиционного про­ цесса (до создания и после создания предприятия), с широкими обязатель­ ствами по применению принципа национального режима, ликвидации ос­ тавшихся ограничений, применения принципа недискриминации и наибо­ лее благоприятствуемой нации, транспарентности, привнесения необходи­ мой дисциплины в те сферы либерализации, которые недостаточно покры­ ваются существующими договорами ОЭСР;

4 78

• создание юридического обязательного документа, который содержал бы положения в целях еще большего усиления обязательности сторон;

• распространение сформулированных обязательств на все присоеди­ нившиеся к многостороннему соглашению по иностранным инвестициям стра­ ны на всех уровнях управления;

• разработка необходимых мер во взаимоотношениях с региональными интеграционными организациями экономического характера;

• содействие процессам урегулирования и обеспечение эффективного разрешения инвестиционных споров с учетом уже существующих на этот счет механизмов;

• принятие во внимание международных обязательств стран-членов с целью исключения конфликтов с соглашениями, которые достигнуты в рам­ ках ВТО, налоговыми соглашениями и т.д.

Предполагалось принять международное инвестиционное соглашение в апреле 1998 г. Оно могло бы стать прообразом аналогичной договоренности в рамках ВТО. Однако по ходу переговоров, проходивших в январе 1998 г., возникли разногласия между странами-членами и они не смогли договорить­ся по вопросу о том, насколько кардинальной должна стать либерализация прямых иностранных инвестиций. Кроме того, многие развитые страны уже имеют достаточно либеральное инвестиционное законодательство. Много­стороннее соглашение не предлагало никаких решений в отношении государ­ственных субсидий, направленных на привлечение иностранных инвестиций. Экологические движения, профсоюзы и другие неправительственные орга­низации подвергли критике соглашение как отвечающее интересам прежде всего ТНК. Надо отметить, что переговоры по подписанию Многосторонне­го соглашения по инвестициям были начаты под давлением США, стремив­шихся склонить правительства других стран к отмене инвестиционных барье­ров. Инициатива США не нашла должной поддержки на переговорах прежде всего в связи с нежеланием США предоставить большую свободу иностран­ным инвесторам в Америке. На переговорах возникли и другие разногласия, в частности, органы ЕС настаивали на предоставлении европейским странам пре­имуществ перед третьими странами в решении инвестиционных вопросов на территории ЕС. С подписанием соглашения компании-инвесторы получат воз­можность оспаривать несправедливую с их точки зрения инвестиционную поли­тику правительства принимающей страны. Интерес к подписанию МСИ выра­зили государства, не входящие в ОЭСР, — Бразилия, Аргентина, Гонконг.

22.2.5. Договор к Энергетической хартии

Договор к Энергетической хартии играет важную роль в регулировании международного инвестирования. Он относится к сотрудничеству стран в энергетике и создает условия для его осуществления на предсказуемых усло­виях и при международной защите прав. Договор к Энергетической хартии был подписан в 1994 г. и вступил в силу после его ратификации 30 страна­ми, в том числе Россией. Согласно Договору, режим, предоставляемый

4 79

стороной (государством) этого договора иностранным инвесторам, должен быть не менее благоприятным, чем тот, который она предоставляет своим собственным инвесторам или инвесторам любой другой договаривающейся стороны или любого третьего государства, в зависимости от того, какой из этих режимов является наиболее благоприятным. Каждое государство, со­гласно Договору, должно последовательно устранять существующие ограни­чения, которые влияют на инвесторов других договаривающихся сторон. Договор способствует развитию долгосрочного сотрудничества между страна­ми в сфере энергетики. Его основные принципы — недискриминация в тор­говле энергетическими ресурсами, открытость в сфере инвестиций. Вместе с тем Договор признает принцип национального суверенитета на энергети­ческие ресурсы.

Россия нуждается в зарубежных инвестициях для стабилизации и подъема производства в топливно-энергетическом комплексе, а продукции этого ком­плекса необходим широкий и недискриминационный доступ на европейские и мировые рынки. Присоединение России к Договору имеет огромное зна­чение, учитывая ее роль как крупнейшего в Европе производителя и экспор­тера энергоресурсов. Для России нет альтернативы политике открытости рын­ка, а энергетический рынок в обозримом будущем останется одним из ос­новных для ее экономики. Вместе с тем доходы от экспорта энергоресурсов будут расти только в том случае, если России удастся обеспечить рынки сбы­та, надежный и безопасный транзит. Договор позволяет странам-произво­дителям и потребителям энергоресурсов договариваться между собой на нор­мальной и недискриминационной основе.

Присоединение к Договору обязывает Россию привести свое внутрен­нее законодательство в отношении иностранных инвестиций в соответствие с международным. Присоединяясь к Договору, Россия получает режим наи­большего благоприятствования в торговле, который означает существенное снижение импортных пошлин в странах-потребителях российских энергоре­сурсов. Режим торговли по Договору весьма близок к ВТО. Присоединение России к ВТО автоматически повысит ее обязательства в торговле. Пока по предложению России Договор не охватывает полностью торговлю энергети­ческими машинами и оборудованием (ст. 31 Договора), что обеспечивает защиту внутреннего рынка и собственных производителей, не затрагивает сферу услуг.

В Договоре предусмотрены переходные меры на период до 1 июля 2001 г., предоставляющие ряд послаблений отдельным странам в части выполне­ния условий Договора. Это касается режимов конкуренции, инвестиций, транзита, перевода средств, открытости рынков и некоторых других. Всего такие льготы (они называются «изъятия») получили 19 государств; наиболь­шее число изъятий касается конкуренции (25), транзита (6), доступа на рынки капитала (5). Россия пользуется такими изъятиями, поэтому ратификация Договора не будет означать немедленного наступления обязательств по ряду положений Договора.

4 80

Значение Договора к Энергетической хартии выходит за рамки энер­гетического сектора, свидетельствуя о стремлении подписавших его сто­рон к равноправному международному сотрудничеству. Договор позволит энергетическим компаниям оказывать содействие российским компаниям в развитии их дальнейшей деятельности по переработке нефти на Западе, а также привлекать иностранные инвестиции в Россию на взаимовыгод­ных условиях. Осуществление крупных капиталовложений в энергетичес­кую промышленность России и многих других государств дает возможность не только увеличить доходы от экспорта, но и, главное, удовлетворить внутренние энергетические потребности. Более того, новые инвестиции на основе новых технологий коренным образом повысят эффективность производства и использования энергии и уменьшат проблемы в области окружающей среды.

Договор к Энергетической хартии не подменяет собой национальную политику в энергетике. Он не затрагивает суверенитета стран в вопросе их природных ресурсов. Страны—члены Договора будут по-прежнему свободны в принятии решений, касающихся методов разведки, разработки, транспорти­ровки и продажи собственных ресурсов. Осуществление этих суверенных прав вместе с тем должно соотноситься с нормами международного права.

Основные принципы Договора служат интересам стран — производи­телей энергии, таких как Россия, а также стран, осуществляющих ее тран­зит и потребление. В этом смысле Договор соблюдает необходимый баланс интересов непохожих друг на друга 50 стран.

Договор стимулирует иностранные инвестиции в Россию и на Россию распространяется международно принятый режим разрешения торговых спо­ров. Договор закрывает всю цепочку продукции российского экспорта от доступа к финансированию до поставок к потребителю. Он распространяет­ся на все энергетические товары: газ, уголь, нефть, электроэнергию и их производные.

Страны—участницы Договора с учетом своей государственности и спе­цифики оставляют за собой право регулировать цены на энергию, стимули­ровать отдельные предприятия, варьировать в национальных интересах объе­мы экспорта совместных предприятий.

В статье о транзите подчеркивается, что ее положения не должны зат­рагивать права и обязательства договаривающейся стороны, вытекающие из международного права, включая обычное международное право, существу­ющие двусторонние или многосторонние соглашения, в том числе нормы, касающиеся подводных кабелей и трубопроводов. Положения о транзите Договора имеют большое значение для российской экономики. Либерализа­ция условий транзита на базе такого многостороннего документа как Дого­вор к Энергетической хартии, который подписали более 50 стран, призвана не только сделать более надежными и предсказуемыми условия торговли и транспортировки товаров между договаривающимися сторонами, но и улуч­шить инвестиционный климат в каждой подписавшей Договор стране, в том

4 81

числе и России. Понятно, что ни один инвестор не будет осуществлять крупномасштабные инвестиции в топливно-энергетический комплекс даже при наличии гарантий, если не будет обеспечен максимально беспрепят­ственный транзит энергетической продукции через территории соседних стран на рынки сбыта, а условия этого транзита не будут одинаковыми для всех договаривающихся сторон и не будут носить дискриминационный харак­тер. Применение единообразного принципа предоставления национально­го режима транзитным товарам позволяет говорить о создании единой тран­зитной зоны, охватывающей страны Европы, Россию и СНГ. Учитывая, что в международном праве практически отсутствуют единые правила тран­зита энергетической продукции, наличие в Договоре соответствующей статьи (ст. 7), четко регламентирующей принципы и порядок осуществления тран­зита, способно обеспечить реальный правовой режим для транзитных опе­раций в отношениях между странами—участниками Договора, в том числе и между странами СНГ.

22.2.6. Североамериканская зона свободной торговли — НАФТА

НАФТА относится к региональным многосторонним организациям. На региональном уровне она обладает наиболее разработанным и реально действующим инструментом в области инвестиционной политики. НАФТА помимо ликвидации барьеров на пути торгового обмена товарами и услугами предусматривает увеличение инвестиционных возможностей в Североамери­канском регионе. НАФТА содержит следующие положения в отношении режима и гарантий иностранных инвестиций:

• каждая страна-член предоставляет инвесторам и инвестициям другой страны-члена не менее благоприятный режим, чем тот, который она предо­ ставляет в подобных условиях своим собственным инвесторам (т.е. нацио­ нальный режим);

• во взаимоотношениях между странами-членами предусматривается ре­ жим наибольшего благоприятствования;

• предполагается использование наилучших условий для обоих режимов;

• признаются нормы международного права, включая справедливый и недискриминационный режим, полная защита и гарантии в соответствии с действующим правом;

• запрещается навязывать какие-либо ограничения по части условий функционирования капитала, в частности, запрещается устанавливать ми­ нимальную экспортную квоту, размеры местного компонента в конечной продукции, импортные ограничения, ограничения на лицензирование тех­ нологии, исключительные торговые требования, требования валютного контроля;

• предусматривается оказание содействия принимающим странам в под­ готовке кадров, проведении исследовательских работ;

• запрещается вводить какие-либо ограничения в отношении нацио­ нальности лиц высшего управленческого звена, когда речь идет об инвести-

4 82

циях интеграционного происхождения; разрешается требовать, чтобы боль­шинство в составе совета директоров или комитетов компании составляли представители какой-либо одной страны. По этим пунктам возможны ис­ключения, перечисленные в специальном приложении;

• предусматривается режим свободного перевода платежей всех видов (при­ были, дивиденды, проценты, роялти, управленческие платежи, техническая помощь, выручка от продаж, включая полную или частичную ликвидацию) в свободно конвертируемой валюте, по рыночному курсу на день перевода;

• допускается возможность национализации в случае наличия обще­ ственных интересов, на недискриминационной основе, в соответствии с дей­ ствующими правовыми нормами и при выплате должной компенсации;

• предусматривается регулирование инвестиционных споров между ча­ стными инвесторами, которое происходит по этапам: на первом этапе — использование консультаций и переговоров; в случае их неудачи предполага­ ется создание условий для арбитража при соблюдении принципа равенства в отношении всех инвесторов и в соответствии с принципом международной взаимности.

2 2.3. Двусторонние международные инвестиционные соглашения

В 90-е годы наблюдалась огромная активность государств по заключе­нию двусторонних инвестиционных соглашений, которые обычно именова­лись «соглашениями о поощрении и взаимной защите капиталовложений». Целью таких соглашений является содействие привлечению иностранного ка­питала путем создания благоприятного инвестиционного климата. Договор, заключенный с иностранным инвестором, играет особо важную роль при осуществлении инвестиций в разработку природных ресурсов, естествен­ных богатств.

Режим, предоставляемый иностранным инвесторам на взаимной осно­ве в заключаемых государствами международных соглашениях о поощрении и защите инвестиции, по сути должен соответствовать национальному режи­му, хотя и с определенными изъятиями, устанавливаемыми законом прини­мающей страны.

Что касается инвесторов из стран, с которыми заключены междуна­родные договоры о взаимной защите инвестиций, то применяются положе ния о режиме инвестиций, установленные этими соглашениями. Гаранти­руя предоставление иностранным инвесторам благоприятного режима, го сударство обязуется обеспечивать в отношении их капиталовложений и свя занной с ними деятельности справедливый и равноправный режим. В этом условии выражается стремление государства поощрять иностранные инвести ции, а также благожелательно и недискриминационно относиться к иност-

4 83

ранным инвесторам в части их прав на владение, управление, распоряже­ние и ликвидацию капиталовложений. Данное обязательство содержится в тех положениях соглашений, где речь идет о предоставлении иностранным инвесторам режима наибольшего благоприятствования или национального режима.

В практике международных организаций (например, ОЭСР) или от­дельных стран (США) получила распространение разработка типовых инвес­тиционных соглашений, что не только облегчает ведение переговоров с дру­гими государствами, но и позволяет обеспечить односторонность их содер­жания. Наряду с определением понятия «инвестиций» обычно эти соглаше­ния включают четыре основные обязательства, которые государства прини­мают на себя в связи с деятельностью на их территории инвесторов из друго­го государства, а именно:

создавать благоприятный режим для капиталовложений инвесторов и связанной с ними деятельности;

обеспечивать надлежащую защиту иностранной собственности;

предоставлять инвестору возможность беспрепятственного перевода своих доходов;

рассмотрение споров с инвестором по вопросам капиталовложений в международном арбитраже.

Значение двусторонних международных инвестиционных соглашений определяется прежде всего тем, что каждое из заключивших его государств получает возможность обеспечения прав своих инвесторов в другой стране. Для иностранного инвестора из любой страны, который берет на себя опре­деленный риск, принципиально важное значение имеет, чтобы принимаю­щая страна предоставляла надлежащую защиту и обеспечивала безопасность его капиталовложений в этой стране. Наличие таких гарантий в националь­ном законодательстве принимающей страны и в международном соглашении отражает стремление принимающей страны обеспечить максимальную сохран­ность иностранной собственности и принятие мер по ее принудительному изъятию.

Создание договорного регулирования дает определенную гарантию пре­дусмотренного соглашением режима для инвестиций вне зависимости от того, какие изменения, в том числе в законодательстве, могут иметь в стране-партнере по договору. Двусторонние соглашения позволяют учитывать спе­цифические особенности каждой договаривающейся страны, детализируют конкретные условия инвестирования на уровне заключившего договор наци­онального государства.

Россия и другие страны СНГ, кроме соглашений о поощрении и за­щите инвестиций, заключили в 1992 г. с США соглашения о содействии капиталовложениям, предусматривающие возможность для американских ин­весторов обращаться к услугам специального правительственного страхового агентства США — Корпорации частных зарубежных инвестиций (ОПИК) — за финансовой поддержкой.

4 84

22.4. Регулирование многостороннего научно-технического и промышленного сотрудничества

В истекшее десятилетие получило значительное развитие международ­ное сотрудничество в области науки, техники, технологии, промышленнос­ти. Его субъектами выступают как государства, так и международные орга­низации. Виды сотрудничества многообразны и охватывают:

• международные научные связи, направленные на решение теорети­ ческих и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки;

• международные технические и технологические связи;

• международное содействие выполнению отдельных работ и созданию технологических процессов;

• обеспечение безопасного использования достижений научно-техни­ ческого прогресса;

• межгосударственное промышленное сотрудничество, осуществляемое путем: (1) прямых кооперационных связей в области производства; (2) со­ вместной промышленной деятельности; (3) иностранных инвестиций в про­ мышленную сферу; (4) содействия процессу индустриализации и оказания технической помощи, в частности, развивающимся странам; (5) объедине­ ния финансовых ресурсов отдельных стран для выполнения крупномасштаб­ ных проектов, например, в авиакосмической отрасли.

В практике международного сотрудничества государств и международ­ных организаций сложились следующие направления научно-технического со­трудничества:

• координация научно-технических исследований;

• совместные научно-исследовательские работы;

• научно-техническое кооперирование;

• заказные научно-исследовательские работы;

• обмен технической документацией;

• обмен образцами и материалами;

• аренда научно-технического оборудования;

• использование промышленных образцов;

• купля-продажа лицензий, ноу-хау;

• обмен технологическими процессами;

• взаимное командирование специалистов;

• проведение консультаций и экспертизы;

• содействие научно-техническим программам международных регио­ нальных организаций.

Правовую основу международного научно-технического и промышлен­ного сотрудничества составляют:

• международные договоры и программы ООН в области науки и тех­ ники и промышленного сотрудничества;

• региональные программы в области использования научно-техничес­ ких достижений;

4 85

• программы, протоколы и соглашения в области науки и техники и промышленного сотрудничества, заключенные между государствами на ос­ нове двусторонних договоров;

• научно-производственные объединения.

Международные договоры и резолюции международных организаций ос­нованы на следующих международно-правовых принципах, отражающих про­цессы интернационализации научно-технических связей: свобода научных ис­следований; сотрудничество в применении достижений научно-технического про­гресса; научно-техническое содействие; разделение сфер научных исследований между отдельными государствами с учетом географических, социальных, эконо­мических и исторических факторов; равноправие в научно-технических связях; эквивалентность при обмене научно-техническими достижениями; взаимность.

Сотрудничество государств в рамках международных договоров и согла­шений о научно-техническом сотрудничестве и партнерстве реализуется в следующих формах:

• осуществление научно-исследовательских и технологических проек­ тов, в том числе силами совместных коллективов, с возможным представле­ нием результатов исследований, научных приборов и оборудования;

• содействие созданию как государственных, так и частных структур для развития научно-технического сотрудничества, внедрения его результатов;

• обмен учеными и специалистами; проведение совместных семина­ ров, конференций, симпозиумов и научно-технических выставок; направле­ ние консультантов и ученых для долговременной работы в организациях сто­ рон на контрактных условиях;

• обмен научно-технической документацией;

• подготовка кадров, в том числе путем обучения в высших учебных заведениях; организация стажировок;

• предоставление правовой охраны в области интеллектуальной соб­ ственности.

Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции 51/63 1996 г. «Достижения науки и техники и их воздействие на международную безопасность» рекомен­довала государствам—членам ООН изучить пути и средства дальнейшего раз­вития международно-правовых норм, касающихся передачи высоких техно­логий, имеющих военное применение. Создается база данных о соответству­ющих научно-исследовательских учреждениях с целью повышения уровня транспарентности международного партнерства и сотрудничества.

В соответствии с рекомендациями второй Конференции ООН по на­уке и технике в целях развития, проходившей в Вене в 1979 г. (Венская конференция), Генеральная Ассамблея ООН учредила Межправительствен­ный комитет по науке и технике в целях развития и образовала в рамках Секретариата ООН Центр по науке и технике. В 1981 г. ООН были приняты меры по созданию Системы финансирования науки и техники в целях развития. В 1984 г. Центром по науке и технике ООН была учреждена Система оповеще­ния о новых технологических достижениях (АТАС). В соответствии с рекомен-

4 86

дациями Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 г. ЭКОСОС учредила функцио­нальную комиссию по науке и технике в целях развития вместо Межправи­тельственного комитета по науке и технике его вспомогательного органа — Консультативного комитета по науке и технике в целях развития и Центра по науке и технике.

Деятельность ООН в области научно-технического и промышленного сотрудничества осуществляется по разным направлениям и различными орга­низациями, входящими в систему ООН. В уставах многих международных организаций и специализированных учреждений ООН прямо указывается на их научно-технические функции. Почти все международные организации и органы ООН в той или иной степени занимаются обсуждением вопросов на­уки и техники в качестве одного из аспектов социально-экономического раз­вития. В системе ООН в области науки и техники осуществляются следую­щие функции*:

разработка политики в области науки и техники (финансируется ПРООН и реализуется ФАО, ЮНЕСКО, ВОИС и Департаментом по экономическо­му и социальному развитию Секретариата ООН — ДЭСР);

прогнозирование направлений научно-технического прогресса (финан­сируется Фондом ООН для науки и техники в целях развития и реализуется ДЭСР и ЮНИДО);

осуществление программ научных исследований (финансируется ПРО­ОН и реализуется ВОЗ, ЮНЕСКО и ЮНИДО);

использование результатов научных исследований и разработок на прак­тике (финансируется ПРООН, Фондом ООН в области народонаселения — ЮНФЛА и реализуется ЮНИДО, ФАО и ВОЗ);

организация региональных и международных связей (финансируется ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ФАО, ВОЗ и Международным фондом сель­скохозяйственного развития — МФСР и реализуется ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ и ЮНИДО);

развитие образования и подготовка кадров в области науки и техники (финансируются ПРООН, ВОИС, ЮНИСЕФ и МФСР и реализуются ЮНЕС­КО, ВОЗ, МОТ, ФАО, ЮНИДО, ВМО и ВОИС);

оценка и приобретение технологий (финансируются ПРООН, ЮНИСЕФ и ЮНФПА и реализуются ДЭСР, ЮНИСЕФ, ВОИС и МФСР);

обеспечение деятельности научно-технических работников (финанси­руется ПРООН и ЮНЕСКО и реализуется ЮНЕСКО);

оказание технических услуг (финансируется ПРООН и ЮНИСЕФ и реализуется ЮНИДО, ЮНЕСКО, ВОЗ и ФАО);

охрана интеллектуальной собственности (финансируется ПРООН и ре­ализуется ВОИС и ЮНКТАД);

информационная деятельность (финансируется ЮНЕСКО и реализует­ся ЮНЕСКО и ВОИС).

* Международное право. М.: МО, 1998, с. 451—452.

4 87

Важнейшую роль среди организаций ООН в области научно-техничес­кого и промышленного сотрудничества играют ПРООН, ЮНКТАД, ЮНИ-ДО, ВОИС, ЮНЕСКО, ФАО. Деятельность организаций ООН направлена на реализацию научно-технического и технологического сотрудничества и координацию деятельности государств в этой области в рамках Всемирных программ ООН, предусматривающих использование достижений науки и тех­ники в целях развития.

(1) Программа развития ООН (ПРООН). В 1963 г. в Женеве состоя­ лась Международная конференция ООН по науке и технике в целях разви­ тия. В ее Заключительном документе осуществление научно-технических программ было возложено на ПРООН.

В 1979 г. в Вене была проведена вторая Конференция ООН по науке и технике в целях развития. На этих конференциях был выработан Всемирный план действий в области науки и техники, который является программой стратегии ООН в области науки и техники до 2000 г. План состоит из 56 реко­мендаций, разделенных на три группы: (1) рекомендации, относящиеся к ук­реплению научно-технического потенциала развивающихся стран; (2) рекомен­дации, касающиеся перестройки существующей структуры международных от­ношений в области науки и техники; (3) рекомендации по усилению роли системы ООН в области науки и техники. В плане содержится также реко­мендация учредить на высшем уровне межправительственный комитет по науке и технике в целях развития и создать фонд добровольных взносов, управляемый ПРООН. В рамках плана действий ООН по развитию и осу­ществлению технического сотрудничества между развивающимися страна­ми была принята Программа ООН по техническому сотрудничеству между развивающимися странами.

ПРООН осуществляет свою деятельность по оказанию научно-техни­ческой помощи развивающимся странам по следующим направлениям: со­действие в передаче технологии в рамках государственного и частного секторов; направление в развивающиеся страны экспертов-консультантов; содействие в подготовке научно-технических кадров путем создания учебных центров; прове­дение курсов, семинаров; предоставление возможностей обучения в учебных заведениях ООН. В системе ПРООН существует отдел науки и частного секто­ра, который ведает осуществлением проектов в научно-технических областях.

2. ЮНКТАД с мая 1993 г. выполняет Программу науки и техники в целях развития и разрабатывает рекомендации для ЭКОСОС по реализации Венской программы действий по науке и технике.

3. ЮНЕСКО выполняет программу «Человек и биосфера» в рамках Международного гидрологического года. В рамках ЮНЕСКО создана Меж­ дународная система научно-технической информации (ЮНИСИСТ).

Осуществлением комплексных программ исследований занимаются: ФАО — «Программа оценки мировых рыбных ресурсов»; МАГАТЭ — «Про­грамма Чернобыль», глобальные проблемы в области атомной энергетики.

На региональном уровне в рамках ООН проводятся международные кон­ференции по отдельным научно-техническим проблемам: по народонаселе­нию в 1974 г. в Дели; по водным ресурсам в 1977 г. в Аргентине; по новым

4 88

источникам энергии в 1981 г. в Найроби. На Конференции по народонасе­лению, проходившей в 1978 г. в Кении, был создан Центр ООН по насе­ленным пунктам; на Конференции по водным ресурсам, проводившейся в 1977 г. в Мар-дель-Плата, был принят План действий, направленный на координацию использования водных ресурсов.

Региональная интеграция позволяет обеспечивать более тесное сотрудниче­ство на всех уровнях, в том числе непосредственно между коллективами ученых. Такой степени интеграции достигли скандинавские страны — Дания, Финлян­дия, Исландия, Норвегия и Швеция. В области науки и высшего образования в этих странах установлены единообразные требования к учебным программам, со­зданы общескандинавские институты в сфере научных исследований.

Развивается научно-техническое региональное сотрудничество и в раз­вивающихся странах. В рамках Всеафриканского научного и технического союза подготовлена Программа по использованию достижений науки и тех­ники в целях развития, которая является многосторонним региональным до­говором в этой области. В 1991 г. около двух третей африканских государств создали крупные институциональные механизмы для разработки научно-тех­нической политики; многие страны организовали в высших учебных заведе­ниях новые факультеты научных исследований и проектно-конструкторских работ. В Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе разработан и подпи­сан всеобъемлющий свод нормативных актов, направленных на развитие науки и техники стран—членов АСЕАН и других интеграционных экономи­ческих объединений этого региона. В Западной Азии и на Арабском Восто­ке создано более 150 исследовательских центров, образован региональный информационный центр в области науки и техники, связанный с нацио­нальными и международными банками данных. В рамках латиноамерикан­ского и карибского экономического интеграционного процесса все страны региона создали на национальном, субрегиональном и региональном уров­нях механизмы правового регулирования деятельности в области науки и техники.

Международное научно-техническое сотрудничество в рамках ЕС акти­визировалось в 80—90-е годы. ЕС стало проводить активную научно-техничес­кую политику, что было обусловлено распыленностью научно-технического потенциала между странами—членами ЕС и их отставанием от США и Японии по многим направлениям в развитии отраслей высокой технологии. В начале 80-х годов Комиссия ЕС предложила новую научно-техническую стратегию в целях формирования основ совместной политики в этой области. Комиссия разработала специальную программу, призванную обеспечить базу для специ­ализации, разделения труда и кооперирования между различными исследова­тельскими центрами. Эта программа на протяжении 80—90-х годов неоднок­ратно пересматривалась с точки зрения определения и уточнения ориентиров для нескольких десятков конкретных исследовательских центров. В середине 80-х годов страны—члены ЕС предприняли шаги по выработке единой научно-исследовательской политики, определению приоритетных направлений и кри­териев совместной исследовательской деятельности. В 1984 г. была принята специальная программа «Брайт», рассчитанная на стимулирование фундамен-

4 89

тальных исследований, ориентированных на создание технических и техноло­гических новшеств для традиционных отраслей промышленности: энергети­ческой, химической, металлообрабатывающей, автомобильной и др.

Программы ЕС по развитию новейших технологий реализуются глав­ным образом путем заключения контрактов с университетами, научно-ис­следовательскими центрами и промышленными фирмами. До 50% затрат про­мышленных фирм на выполнение работ, предусмотренных контрактами, по­крывается из бюджета ЕС.

Научно-техническая кооперация в рамках ЕС предполагает, что в рам­ках программы тематика совместных исследований и ход их реализации опре­деляются государствами-участницами.

Развитие наукоемких и техноемких отраслей экономики стран ЕС осу­ществляется на основе сложного переплетения сотрудничества на частно-мо­нополистическом, национальном (государственном) и региональном уров­нях на основе разрабатываемых долгосрочных программ.

В рамках межфирменной научно-технической кооперации в ЕС тема­тика совместных исследований и ход реализации программ определяются са­мими фирмами и организациями-партнерами по кооперации, что определя­ет рыночную ориентацию научно-технических программ.

Одной из крупнейших программ строительства «Технологической Ев­ропы» служит программа ЭВРИКА, имеющая рыночную ориентацию и до­полняющая программы научно-технического и научно-производственного ко­оперирования в рамках ЕС. Ее важнейшей целью является обеспечение мак­симально широкого рынка для продукции, выпускаемой в рамках ЭВРИКИ. Программа ЭВРИКА была принята в 1985 г. Она не является программой Европейского Союза. Для ее реализации создана общеевропейская органи­зация ЭВРИКА, целью которой является оказание содействия реализации рыночно-ориентированных проектов в области исследований и разработок во всех сферах прогрессивных технологий, таких как информационная техника, технология, биотехника, и др. Членами организации являются 24 государ­ства и Европейский Союз.

Целями организации ЭВРИКА являются:

• объединение имеющегося в Европе профессионального и финансово­ го потенциала для осуществления общих проектов, направленных на усиле­ ние конкурентоспособности стран Европы на мировом рынке; развитие об­ щей инфраструктуры в Европе; решение международных проблем, особенно в области охраны окружающей среды;

• обеспечение инновационного подхода к развитию исследований и разработок в странах Европы;

• содействие участникам с минимальными затратами инициировать и осуществлять общеевропейские проекты; оказание помощи в поиске партне­ ров; консультирование по вопросам финансирования проектов.

Для получения статуса «проект ЭВРИКА» соответствующий проект дол­жен удовлетворять следующим требованиям:

объединять партнеров из как минимум двух различных стран—чле­нов ЭВРИКА;

4 90

ставить своей целью создание конкурентоспособной продукции, тех­нологий или услуг;

быть направленной на развитие гражданского сектора.

После экспертизы и утверждения группой старших должностных лиц проект получает формальный статус «проект ЭВРИКА», о чем формально объявляется на конференции министров ЭВРИКА.

В странах—членах Содружества независимых государств для координации взаимодействия стран по Соглашению о межгосударственном научно-техничес­ком сотрудничестве от 15 мая 1992 г. был создан Межгосударственный научно-технический совет, состоящий из полномочных представителей государств-чле­нов. На него возлагается выполнение следующих функций: согласование пред­ложений по направлениям межгосударственного научно-технического сотруд­ничества; выбор форм совместной научно-технической деятельности; представ­ление на утверждение государствам—членам Содружества, а при наличии пол­номочий — утверждение документов по научно-техническому сотрудничеству; принятие решений о формировании рабочих органов Совета; утверждение рег­ламента работы органов и сметы расходов на их содержание. В 1995 г. государ­ства—участники СНГ заключили Соглашение о создании общего научно-техно­логического пространства, базирующегося на формировании технопарков и зон технологической кооперации и передаче новейших технологий. 22 ноября 1997 г. Правительство Российской Федерации одобрило это соглашение.

Международные программы в сфере совместной научно-технической деятельности имеют целью выработки государствами общей политики в об­ласти науки и техники и координацию их деятельности. Взаимовыгодное международное сотрудничество в области науки и техники, осуществляемое на двусторонней основе, обеспечивает охрану прав на изобретения и интел­лектуальную собственность. Программы в области науки и техники пред­ставляют собой договоры особого рода. Нормы, сформулированные в этих программах, устанавливают правила поведения в области использования до­стижений науки и техники, выполняя тем самым роль международно согла­сованного планирования отношений в области науки и техники. Это сотруд­ничество отражает договоренности, зафиксированные в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и в Париж­ской хартии для Новой Европы 1990 г.

В двусторонних соглашениях о научно-техническом сотрудничестве оп­ределяются области сотрудничества, формы, виды и объем научных связей между научными учреждениями договаривающихся сторон. Основной час­тью таких соглашений являются положения о создании совместных комис­сий по научно-техническому сотрудничеству.

На основе международных договоров или совместных программ по­лучила развитие кооперация как международно-правовая форма органи­зации научных исследований, при которой государства осуществляют на­учно-исследовательские разработки, связанные с общей темой или про­граммой исследований. Широкомасштабное сотрудничество государств в области промышленности, науки и техники привело к возрастанию объе­ма обязательств договаривающихся сторон по международным договорам.

4 91