Глава 20

Международное регулирование межфирменных рыночных отношении

■

2 0.1. Многостороннее регулирование международной конкуренции

20 1 1. Суть и содержание международной конкуренции

Конкуренция в современных условиях является основой функциониро­вания механизма рынка и мирового рыночного хозяйства в целом. «Конку­ренция в мировом хозяйстве — экономический рычаг стимулирования про­изводства и повышения качества продукции, приспособления ее к потребно­стям потребителей, одно из объективных условий функционирования и раз­вития предприятия на базе международного труда»*.

По нашему мнению, конкуренция — это соперничество хозяйственных субъектов рынка с целью добиться конкурентных преимуществ у потребите­лей ради увеличения объема продаж, завоевания или удержания доли рын­ка, получения намечаемого уровня прибыли.

Конкурентные рыночные отношения претерпели в современных усло­виях существенные изменения. Это проявилось в первую очередь в уменьше­нии элементов стихийности в межфирменных отношениях и в усилении регу­лирующих начал под воздействием проводимой на государственном уровне антимонопольной политики. Традиционно считается, что свободная конку­ренция обеспечивает эффективное использование ресурсов, стимулирует инновационные процессы и появление новой высококачественной продук­ции. Конкуренция — это, по существу, предложение конкурентами допол­нительных возможностей, их более широкий выбор. Конкуренты определя­ют, какого рода результаты деятельности можно продать и какую цену полу­чить. Поэтому в условиях рынка положение фирмы объективно зависит от конечных результатов ее деятельности, признанных и оплаченных потреби­телем. Рынок и конкуренция выступают мощными стимуляторами повыше­ния качества, обновления продукции и технологии, действенным средством постоянного контроля за движением издержек производства. Фирма может получить дополнительную прибыль только в том случае, если она будет вести предпринимательскую деятельность более эффективно, чем конкуренты. Как не может быть конкуренции без конкурентов, так и конкуренция невозмож­на, если конкурентам запрещено предпринимать действия, целью которых является увеличение их доли на рынке.

* Правила рынка. Под ред. В.Д. Щетинина. М.: МО, 1993, с. 51.

3 83

Международная конкуренция — это процесс взаимодействия, взаимо­связи и борьбы между хозяйственными субъектами рынка за наиболее вы­годные условия производства и реализации продукции на мировом рынке за свою долю на рынке.

Для современных условий характерно завоевание доли рынка не столько методами силового давления, сколько путем использования согласованных скоординированных действий производителей при установлении и повыше­нии цен, определении объемов и видов продукции, применяемых техноло­гий и оборудования, выборе партнеров. Такие согласованные действия мо­гут осуществляться на основе картельных и других соглашений, а также пу­тем сговора крупнейших производителей и применения ими методов и средств «несправедливой деловой практики». Под «несправедливой деловой практи­кой» понимаются такие действия производителей, которые направлены на достижение исключительного положения на рынке несправедливыми мето­дами (завышенные или заниженные цены, устранение с рынка конкурента, ограничение сферы предпринимательской деятельности контрагента, защит­ная практика, бойкоты, дискриминация партнеров).

Тот факт, что цена у всех продавцов на рынке одинакова, еще не гово­рит о наличии или отсутствии конкуренции. Важно то, каким образом эти цены оказались одинаковыми, т.е. какими методами и средствами происхо­дит регулирование межфирменных рыночных отношений между участниками олигополии или между фирмами-конкурентами. Обычно деятельность фир­мы или олигополии признается антиконкурентной по результатам ее воздей­ствия на рыночную ситуацию и структуру рынка. Для выявления этого воз­действия анализируется объем предложения товара на рынке, сокращение продаж и размеров производства, установление уровня цен. Уменьшение эле­мента стихийности, проявляющегося в конкуренции, связано с осуществле­нием маркетинга, планирования и прогнозирования в рамках крупнейших фирм—участников олигополии. Это дало возможность говорить о рыночном управлении, о регулировании пропорций рынка на межфирменном уровне.

Проведение государственной антимонопольной законодательной поли­тики, направленной на поддержание конкуренции, мотивируется тем, что конкуренция является эффективным координатором экономической деятель­ности, но для сохранения ее на должном уровне требуется государственная поддержка против поведения монополий на рынке, т.е. против монопольно регулирующих сил.

В условиях международной конкуренции происходит экспорт или пе­ревод определенных видов деятельности за рубеж, причем это касается в пер­вую очередь высокотехнологичных отраслей промышленности и их сегмен­тов, где применяются комплексные технологии и высококвалифицирован­ная рабочая сила и где существуют международные конкурентные преимуш^е~ ства. В современных условиях произошла интернационализация конкурен­ции во многих сферах — как в отраслях промышленности, так и в сфере услуг и в области промышленной собственности. Конкуренция присуща междуна-

. _ —

384

одному рынку капитала и рынку труда. Распределению сфер конкуренции пособствовал процесс монополизации рынков и транснационализации ка­питала. Все это определило специфические черты конкуренции в современ­ных условиях.

20.1-2. Особенности международной конкуренции в современных условиях

Главными субъектами международной конкуренции в современных ус­ловиях стали транснациональные корпорации, превратившиеся в крупней­шие многоотраслевые комплексы, осуществляющие конкурентную борьбу одновременно на многих отраслевых товарных рынках и имеющие возможно­сти маневрирования на разных рынках в рамках глобальной стратегии ТНК в целом. Это обеспечивает им определенную устойчивость в получении при­былей, в особенности в периоды ухудшения хозяйственной конъюнктуры.

Экономической основой конкуренции стали отношения в сфере про­изводства. Здесь главные усилия конкурентов направлены на борьбу за меж­дународную кон курентоспособность:

создание конкурентоспособной продукции, отвечающей потребностям мирового рынка и запросам конечных потребителей за счет повышения про­изводительности труда;

использование при разработке новой продукции или совершенствова­нии выпускаемой продукции передовых достижений научно-технического про­гресса и выпуск принципиально новой продукции;

постоянное снижение издержек производства на всех этапах и во всех звеньях технологического процесса;

согласование с потребителем (на крупные поставки) цен до начала вы­пуска продукта и установление цен на новую продукцию с учетом условий сбыта на каждом конкретном рынке;

борьба фирм за источники сырья дополняется борьбой за подчинение всех вертикальных ступеней изготовления товаров, от сырья и полуфабрика­тов до комплектующих узлов;

использование внутрифирменных связей для повышения конкуренто­способности выпускаемой продукции и получения преимуществ в конкурен­тной борьбе. Это делается за счет: передачи лицензий и передовой техноло­гии своим дочерним компаниям, манипулирования ценами; повышения уров­ня качества и новизны продукции на заграничных предприятиях; создания зарубежного снабжающего производства.

В международной конкуренции на современном этапе тесно пере­плетаются две тенденции, два основных вида экономических отношений: С) неценовое соперничество в рамках олигополии и стремление к взаи­модействию, к согласованию, координации действий на рынках (олигопо­лия — это относительно узкие группировки близких по экономическому 'отенциалу ТНК определенной отрасли производства в мировом масшта-^)е); (2) конкурентная война против аутсайдеров вплоть до их устранения.

3 85

Конкуренция по линии цен и неценовых факторов играет решающую роль в стимулировании НТР, способствует повышению эффективности про­изводства компаний. Она побуждает фирмы идти на риск нововведений. В настоящее время для рыночных условий характерна насыщенность рынка обусловленная быстрой реакцией объемов производства и цен на изменение спроса. Поэтому конкуренция выступает в качестве важнейшего механизма обеспечения необходимой эффективности производства.

В рамках транснациональных олигополии конкуренция имеет специфи­ческие черты. Высокий уровень концентрации производства и капитала в ру­ках фирм-гигантов вносит качественно новые моменты во всю структуру меж­дународных рыночных отношений: с одной стороны, обостряются противоре­чия и конкурентная борьба на мировом рынке как между фирмами-гигантами и аутсайдерами, так и между самими крупнейшими компаниями; с другой стороны, фирмам-гигантам легче прийти к сговору, достичь компромисса.

Характерной чертой процесса транснационализации капитала является образование олигополии ТНК с высокой степенью сплоченности партнеров. Число ТНК в олигополии невелико и между их членами существуют длитель­ные отношения монополистической конкуренции, имеющей специфичес­кие особенности. Именно олигополистическая структура обусловливает воз­никновение новых форм внутриотраслевой взаимосвязи между компаниями важнейших отраслей. В рамках олигополии ТНК координируют свою дея­тельность в отдельные периоды на основе использования гибких, неформаль­ных методов координации. Наиболее распространена политика так называе­мых взаимных уступок, в соответствии с которой ТНК сознательно не идут на открытое соперничество. Экономические отношения между конкурирую­щими ТНК строятся не на ломке, а на стремлении сохранения сложившего­ся баланса сил в рамках олигополии на конкретных товарных рынках.

В тех отраслях, где олигополии сложились не очень давно и когда фир­ма не достигает достаточного взаимопонимания, она применяет тактику под­ражания или следования за лидером. Суть ее состоит в следующем: когда один из членов олигополитической группировки повышает цену или прибе­гает к расширению производственных мощностей, остальные незамедлительно повторяют этот шаг; когда один осваивает новое производство или внедряет­ся в новую отрасль, другие делают то же самое, иначе они могут оказаться в критическом положении, если лидер перейдет к конкурентной войне; когда одни участники олигополии расширяют сеть филиалов за границей, другие следуют за ним на тех же рынках. Эта практика является типичной для отрас­лей, в которых на 8 крупнейших корпораций приходится 60—70 % продаж. Практика подражания в области заграничных инвестиций характерна как для американских ТНК, так и для японских и германских.

Тактика лидерства в ценах наиболее эффективно применялась в 70-е годы, когда монопольно-регулирующие силы в промышленности наиболее ярко проявлялись в сфере взаимодействия или прямого согласования рыноч­ной, особенно ценовой, политики. Это делалось путем создания системы

3 86

прейскурантных цен, которые были приблизительно одинаковы по величи-_не и изменялись синхронно. В 80—90-е годы практика ценового лидерства в таких отраслях, как радиотехническая, пищевая, текстильная, практически потеряла свое значение, так как в этих отраслях появилось много новых кон­курентов. Это касается и автомобильной промышленности. Если раньше ценовая конкуренция была направлена преимущественно на устранение не­больших компаний, то теперь она обострилась между крупнейшими корпо­рациями. Ценовые войны стали характерными на рынках стали, автомоби­лей, химических товаров, электроники, всех видов транспорта и связи.

В современных условиях монопольное положение немногих крупней­ших фирм позволяет им целенаправленно, «планомерно» подавлять, хотя и менее мощных в финансовом отношении, но вполне конкурентоспособных по технико-экономическим параметрам продукции, соперников. Усилилась конкурентная борьба монополий с аутсайдерами путем установления трудно преодолимых экономических барьеров на перелив капитала из одной отрасли в другую. Можно выделить несколько типов таких барьеров:

барьеры, определяемые размерами комплексов для оптимального (рен­табельного) производства. Внедрение роботов, гибких производственных си­стем значительно повышает уровень оптимизации производства, который до­ступен только крупнейшим компаниям, обладающим огромными финансо­выми ресурсами;

барьеры, связанные с наукоемкостью продукции ряда отраслей, таких как электронное машиностроение. Здесь требуются не просто крупные еди­новременные расходы на НИОКР, но и накопление соответствующей ин­формации и опыта;

патентная монополия, благодаря которой ТНК получают исключитель­ные права на все виды технической и коммерческой эксплуатации техноло­гии на 15—20 лет — на срок действия патента;

внутрифирменный обмен, предполагающий предоставление подконт­рольным предприятиям особых условий на конкретных рынках в условиях острой конкуренции (займы, субсидии), способствующих капиталовложе­ниям своих предприятий и препятствующих переливу капиталов конкурентов.

Существенно изменились экономические методы во взаимоотношени­ях крупных фирм с мелкими и средними компаниями. Процесс монополиза­ции не приводит к ликвидации и не уменьшает масштабов немонополизиро-ванного сектора. Средние и мелкие фирмы не только могут достаточно ста­бильно удерживать за собой различные традиционные сферы производства и Услуг, но и, что особенно важно, захватывают позиции в новых областях, непосредственно связанных с научно-техническим прогрессом. Многие из так называемых венчурных компаний, создаваемых для прикладных научно-технических разработок и их внедрения в производство, выступают как неза­висимые фирмы.

Экономической основой конкурентной борьбы в современных услови­ях стала крупная собственность, объединенная в рамках ТНК. Производство

3 87

и сбыт товаров в большинстве отраслей мирового хозяйства оказались в ру­ках небольшой группы крупнейших компаний, которые, установив конт­роль над производством и сбытом товаров, диктуют цены на мировом рынке и поддерживают их на высоком уровне. Наряду с экономическими метода­ми конкуренции ТНК широко применяют прямое насилие, бойкот, прину­дительные слияния и другие методы давления на конкурента.

Роль конкуренции, особенно ценовой, в последние два десятилетия значительно возросла, причем как на национальных товарных рынках, так и на мировых товарных рынках. Крупные компании имеют возможность ис­пользовать различные варианты ценовой политики с учетом характера про­дукта и рынка, а также действий других ведущих производителей. Участники транснациональных олигополии, обладающие примерно одинаковым потен­циалом и в равной мере не желающие внедрения новичков, отказываются от разрушительной ценовой конкуренции как главного орудия соперничества. При примерном равенстве финансово-технологических ресурсов конкуриру­ющих компаний использование ценовых методов борьбы обходятся слишком дорого, а главное, практически не может привести ее инициаторов к побе­де. Фронтальное наступление на основе снижения цен внутри транснацио­нальных олигополии применяется обычно лишь при возникновении ради­кальных сдвигов в соотношении сил, когда резко возросшая конкурентоспособ­ность отдельных ТНК дает им возможность перекраивать сферы влияния.

20.1.3. Регулирование межАунаролной конкуренции на многосторонней основе

Регулирование международной конкуренции в деятельности междуна­родных экономических организаций направлено на исключение недобросо­вестной конкуренции и антидемпинговой практики в коммерческих опера­циях. Под недобросовестной конкуренцией понимается такой вид конкурен­тной борьбы, который связан с нарушением на рынке цивилизованных пра­вил и норм конкуренции, объединяемых понятиям «честная конкуренция». Предполагается, что честная конкуренция дает преимущества в конкурент­ной борьбе за счет снижения издержек производства, выпуска более совер­шенной продукции, ее быстрого обновления, применения наиболее эффек­тивных методов сбыта и послепродажного обслуживания изделий.

К методам недобросовестной конкуренции относятся:

• использование монопольных позиций на рынке или достижение их с помощью соглашения, сговора, согласованных действий;

• использование дискриминационных цен или коммерческих условий;

• тайный сговор на торгах;

• создание тайных картелей;

• ложная информация и реклама для введения в заблуждение потреби­ телей относительно качества, способа изготовления или количества товаров,

• незаконное копирование (имитация) товаров и продукции конкурентов,

• нарушение качества, стандартов и условий поставок товаров и услуг,

3 88

• применение недозволенных приемов продажи;

• недобросовестное использование имени или различительного знака конкурента;

• применение недозволенных приемов рекламы;

• дискредитация или незаконное использование преимуществ товаров или предприятий конкурентов; дискредитация деловой практики конкурента;

• незаконное присвоение экономических ценностей конкурента: завла­ дение лучшими деловыми секретами и ноу-хау;

• незаконное использование деловых достижений конкурента;

• вмешательство в деловые отношения конкурента;

• предоставление субсидий и компенсационных льгот;

• использование демпинга;

• злоупотребление доминирующим положением на рынке;

• использование коррупции и взяточничества с целью повышения кон­ курентоспособности продукции и получения торговых преимуществ с помо­ щью подкупа должностных лиц.

В цивилизованном рыночном хозяйстве такие действия считаются про­тивоправными и регулируются нормами конкурентного права. Это предпо­лагает, что использование недобросовестной конкуренции преследуется в су­дебном порядке. Понятие «конкурентное право» охватывает как антимоно­польное право, так и право на охрану против недобросовестной конкурен­ции. Особенности конкурентного права состоят в том, что, во-первых, оно носит комплексный характер, поскольку включает нормы гражданского, уго­ловного и административного права; во-вторых, оно неоднородно, посколь­ку регулирует конкурентные отношения, возникающие по поводу объектов промышленной собственности (например, товарных знаков), договорных обязательств (договоры о сбыте), личных прав предпринимателей (честь, репутация).

Правовые нормы по пресечению недобросовестной конкуренции со­держатся в гражданских и торговых кодексах отдельных стран, в законода­тельстве о товарных знаках, либо в специальном законодательстве о недо­бросовестной конкуренции. В странах общего права нет специального зако­нодательства в этой области или общего закона о недобросовестной конку­ренции, поэтому ответственность за проводимую недобросовестную конку­ренцию определяется судебными прецедентами. Законодательство о недо­бросовестной конкуренции, запрещая нечестную практику, может обеспе­чить защиту даже тогда, когда другие разделы закона о промышленной соб­ственности ее не обеспечивают. Законодательство о недобросовестной кон­куренции устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию и регули­рует отношения между производителями, а также между производителями и потребителями.

Международное регулирование недобросовестной конкуренции распро­страняется на различные виды недобросовестной конкуренции и дополняет­ся регулированием в области услуг и промышленной собственности. По этим

3 89

вопросам принят ряд международных соглашений, деклараций в рамках ВТО ЮНКТАД, ВОИС, ЕС.

Защита от недобросовестной конкуренции в деятельности ВОИС рассмат­ривается как часть промышленной собственности. Она обеспечивается не путем получения охранной грамоты, выданной государственным органом а на основе сопоставительного анализа последствий, вызванных тем или иным действием, связанным с промышленной собственностью, и существующим законодательством, направленным на поощрение частного предприниматель­ства и запрещения действий, противоречащих честному бизнесу, правилам и обычаям промышленной и торговой практики. Парижская конвенция по охране промышленной собственности, действующая в рамках ВОИС, в ст. lObis предусматривает следующее:

1. страны Союза обязаны обеспечить гражданам государств, уча­ ствующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конку­ ренции;

2. актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конку­ ренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах;

3. в частности, подлежат запрету:

• все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать со­ мнения в отношении предприятия, продуктов или промышленной или тор­ говой деятельности конкурента;

• ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельнос­ ти, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышлен­ ную или торговую деятельность конкурента;

• указания или утверждения, использование которых при осуществле­ нии коммерческой деятельности может ввести общественность в заблужде­ ние относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

Типовой закон по товарным знакам, фирменным наименованиям и актам недобросовестной конкуренции для развивающихся стран определяет как недобросовестную конкуренцию следующие виды деятельности:

подкуп покупателей конкурентов, направленный на то, чтобы при­влечь их в качестве клиентов;

промышленный или коммерческий шпионаж путем подкупа служащих конкурента или другим путем;

неправомочное использование или раскрытие ноу-хау конкурента;

переманивание служащих конкурента;

ограничительная деловая практика по отношению к конкуренту при заключении лицензионных соглашений на передачу технологии или товарно­го знака с целью противодействия конкуренции в сфере торговли;

бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или не­допущения конкуренции;

демпинг, т.е. продажа своих товаров ниже стоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее;

3 90

создание впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях, когда на самом деле этого нет;

намеренное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектов коммерческой деятельности конкурента;

поощрение нарушений контрактов, заключенных конкурентами;

выпуск рекламы, в которой проводится сравнение с товарами или ус­лугами конкурентов;

нарушение правовых положений, не имеющих прямого отношения к конкуренции, когда такое нарушение позволяет добиться неоправданного преимущества перед конкурентами.

Распространенным примером нарушения принципов честной конку­ренции является использование известных товарных знаков на поддельных товарах. В соответствии с законодательством большинства стран мира по­добные действия преследуются по закону.

Законодательство о недобросовестной конкуренции предназначено для обеспечения соблюдения честных правил в условиях свободной конкурен­ции. Свободная конкуренция обеспечивается антимонопольным законода­тельством. В некоторых странах существуют законы о добросовестной кон­куренции, которые обеспечивают механизм принятия защитных мер не только в случае нарушения прав на патенты или товарные знаки, но и при наруше­нии коммерческих секретов и секретов производства, недобросовестной рек­ламы. В соответствии со ст. lObis (2) Парижской конвенции недобросове­стной конкуренцией считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. Распространенным вариантом недобросовестной конкуренции является случай, когда недобро­совестный предприниматель стремится добиться успеха в конкуренции, опи­раясь не на свои достижения в повышении качества продукта (или услуги) и в понижении его цены, а неправомерно используя результаты труда других или воздействуя на потребителя путем простановки фальшивых обозначений или вводящими в заблуждение заявлениями.

Наиболее современные законы о недобросовестной конкуренции, на­пример, закон Швейцарии от 1986 г. или закон Испании от 1991 г., обеспе­чивают решение одновременно трех задач: зашиты частного предпринимате­ля, защиты потребителя и защиты интересов общества в целом.

В рамках В ТО вопросы регулирования международной конкуренции оп­ределяются положениями Соглашения ГАТТ-1994 и конкретно антидемпинго­вого кодекса и Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам. В них содержатся меры защиты от несправедливой деловой практики и содействия справедливой конкуренции.

Демпинговая практика предполагает продажу значительных по объему партий товаров по ценам, существенно более низким, чем при обычных ком­мерческих операциях на внутреннем рынке или в стране происхождения то­вара. Для противодействия демпингу, как средству искусственного повыше­ния конкурентоспособности и захвата преимущественных позиций на рынке

3 91

по отношению к конкурентам, применяются антидемпинговые пошлины Антидемпинговые пошлины — это дополнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они прода­ются на экспорт по цене ниже их цены на внутреннем рынке страны экспор­тера. В последние 15—20 лет эти пошлины стали широко использоваться как один из методов конкурентной борьбы на мировом рынке. Законодатель­ство США, ЕС и ряда других стран было пересмотрено в сторону включения более жестких норм, разрешавших использование антидемпинговых мер.

Антидемпинговый кодекс в рамках ГАТТ был принят в 1979 г. Его офи­циальное название — Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ. В новом модифицированном тексте Антидемпингового кодекса, принятого в ходе «Уругвайского раунда», как Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ-1994 ряд положений приведены в соответствие с действующим антидемпинговым законодательством США и ЕС; в нем содержатся более детальные нормы регулирующие процедуру установления демпинга, расследования ущерба, при­чиненного демпингом, и правила расчета антидемпинговой пошлины.

Статья VI ГАТТ определяет демпинг как торговую операцию, «состоя­щую в том, что товары одной страны поступают в другую по цене ниже нормальной стоимости товаров». В случае продажи товаров на экспорт по цене ниже нормальной правила ГАТТ разрешают применять антидемпинго­вую пошлину, численно равную разнице между нормальной и фактической экспортной ценой. Обложение импортных товаров этой пошлиной может производиться только в том случае, если демпинг наносит материальный ущерб промышленности импортирующей страны или создает угрозу такого ущерба и является причиной ущерба. Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс) конкретизировало методику определения факта демпинга, правовые мотивы, дающие возможность использовать ан­тидемпинговую пошлину, установило критерии, которые должны с этой це­лью применяться.

Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс) определяет демпинг как операцию, при которой товары одной страны посту­пают в торговлю другой страны по цене, «меньшей их нормальной стоимос­ти»., и говорит, что демпинг имеет место в том случае, «если экспортная цена продукта, экспортируемого из одной страны в другую меньше сравни­мой цены... подобного продукта, предназначенного для потребления в экс­портирующей стране». Соглашение устанавливает, что антидемпинговая пошлина может быть наложена только после установления факта демпинга и определения того, что демпинг причиняет ущерб национальному производ­ству в импортирующей стране. Статьи II и III Соглашения устанавливают критерии, которые должны в этих случаях применяться. Статья VIII опреде­ляет, что размер антидемпинговой пошлины не должен превышать разницу между демпинговой и нормальной ценами (масштаб демпинга). Новый ан­тидемпинговый кодекс включил положения, касающиеся определения ушер-ба, в методику установления антидемпинговых пошлин. Кроме того, в ко-

■

392

деке вошли положения, отражающие интересы развивающихся стран. Одно з _них требует учета особенностей ценообразования в развивающихся стра­нах при определении факта демпинга и в этой связи подчеркивает, что слу­чай, когда экспортная цена развивающейся страны ниже ее внутренней цены, _не всегда влечет за собой автоматическое обвинение в демпинге. В этом случае экспортная цена развивающейся страны должна сопоставляться с из­держками производства в стране производства товаров.

Антидемпинговый кодекс ГАТТ в редакции 1994 г. содержит более яс­ные и четкие положения, затрудняющие произвольное применение анти­демпинговых процедур. Усилено положение, требующее от импортирующей страны при проведении антидемпингового расследования установления чет­кой причинной взаимосвязи между демпинговым ввозом и ущербом для на­ционального производства. Термин «национальное производство» в новой редакции Соглашения включает всех национальных производителей, а не от­дельные крупные компании, доля которых в производстве должна быть не ниже 50%. Соглашение устанавливает минимальный размер импорта товара по демпинговым ценам и минимальный разрыв в ценах, ниже которого ан­тидемпинговое расследование не должно производиться.

Факт демпинга и его масштаб определяются в первую очередь путем сопоставления экспортной цены иностранного производителя с ценой, дей­ствующей на тот же товар, предназначенный для внутреннего потребления в экспортирующей стране. Антидемпинговое соглашение устанавливает чет­кие критерии для сопоставления. В частности, сравнение должно произво­диться при одинаковом объеме торговли, как правило, по ценам франко-завод по сделкам, произведенным примерно в одно и то же время (Статья 2). Сопоставление должно производиться (Статья 2(4)2):

либо средневзвешенных внутренних цен, по которым товар потребляется в стране со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных сделок;

либо цен внутреннего рынка и экспортных цен по конкретным сделкам.

Если сравнение требует пересчета валют, то такой пересчет делается на дату продажи (дату контракта). Как правило, расследование должно быть начато на основе заявления от национальной отрасли производства или по ее поручению. Правительственные органы могут стать инициаторами расследо­вания лишь при особых обстоятельствах и в том случае, если они обладают доказательным материалом о демпинге, ущербе и взаимосвязи между ними (Статья 5(6)). Заявление должно содержать подробный фактический матери­ал, поддающийся материальному исследованию о наличии демпинга, о ма­териальном ущербе промышленности и о причинно-следственной связи между Демпингом и ущербом. На основании заявления компетентные органы влас­ти начинают открытое и гласное расследование, предварительно известив в прессе о его начале. Для того чтобы заявление об антидемпинговом рассле­довании поступило к началу расследования, оно должно представлять произ­водителей, доля которых в производстве затронутого товара превышает 10% всего отечественного продукта, произведенного той частью производителей,

3 93

1

которые выражают поддержку или несогласие с заявлением. Однако рассле­дование не должно быть начато, если на долю отечественных производите­лей, высказавшихся в поддержку заявления, приходится менее 25% отече­ственной продукции. Статья 5(9) подчеркивает, что антидемпинговое раз­бирательство не должно препятствовать процедурам таможенной очистки.

Центральный момент расследования — это определение ущерба, кото­рый нанесен демпингом отечественному производству национального това­ра. Термин «материальный ущерб» применительно к Антидемпинговому со­глашению (и в равной степени к Соглашению по субсидиям и компенсаци­онным мерам) означает ущерб национальной промышленности. Матери­альный ущерб определяется как сокращение продаж, прибыли, выпуска про­дукции, доли на рынке, производительности, доходов по инвестициям, использование производственных мощностей, воздействие на продажные цены, товарные запасы, занятость, темпы роста заработной платы, воз­можность привлечения инвестиций и другие объективные экономические факторы. В ходе расследования должно быть доказано, что ущерб является следствием демпинга. Вся процедура расследования подробно регламенти­рована статьями 3, 4, 5 и 6 Соглашения. Поскольку обвинение в демпинге является адресным, органы расследования должны определить величину дем­пинга для каждого известного экспортера. Органы расследования решают вводить или не вводить антидемпинговую пошлину в отношении поставщика или поставщиков товара. Если практически невозможно назвать всех по­ставщиков товаров из какой-либо страны, антидемпинговая пошлина мо­жет быть введена в отношении определенной страны (что, как правило, имеет место). Статья 11(1) Соглашения устанавливает, что «антидемпин­говая пошлина должна действовать лишь в течение такого времени и в та­ком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга». Эта же статья оп­ределяет, что действие любой антидемпинговой пошлины должно быть пре­кращено через пять лет с момента ее введения, если только органы рассле­дования не решат в ходе нового расследования, начатого до этой даты, что прекращение действия антидемпинговой пошлины привело к возобновле­нию демпинга и ущерба.

Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпинговый кодекс) предусматривает возможность совмещения демпинга (экспорт по це­нам ниже внутренних) и антидемпинговых пошлин. Антидемпинговые меры в Соглашении рассматриваются как форма протекционизма. Новое антидем­пинговое соглашение вводит более ясные и детальные правила и критерии для определения необходимости проведения демпинговых процедур по отно­шению к конкретному товару, а также определения сроков действия анти­демпинговых случаев. Вводятся правила, позволяющие обнаружить попытки избежать антидемпинговых пошлин путем перераспределения производства в третьи страны. Эксперты полагают, что это приведет к тому, что США больше не смогут неограниченно долго использовать антидемпинговые процедуры в целях протекционизма. В отношении субсидий на основе статей VI, XVI,

3 94

ХХ ГАТТ-1994 принято Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures) (Кодекс по субсидиям — 94), которое определяет виды и порядок предоставления субсидий и введения ком­пенсационных пошлин. Соглашение призвано содействовать сокращению мас­штабов субсидирования и упорядочению практики ответных мер. Соглаше­ние конкретизирует и развивает действующие правила в отношении ужесто­чения дисциплины в применении как субсидий, так и компенсационных пошлин, с тем чтобы те и другие не препятствовали развитию международ­ной торговли. В Соглашении впервые дается согласованное определение понятия «субсидия» и приводится классификация субсидий.

Под субсидией понимается оказание правительством или государствен­ным органом страны—участника финансовой помощи предприятиям и от­раслям экономики на ее территории в виде:

дотаций, кредитов или гарантий по кредитам;

участия в капитале предприятий;

отмены или снижения налогов или других сборов, обычно поступаю­щих в доход государства;

предоставления на льготных условиях товаров и услуг;

взносов в финансовые фонды, предназначенные для поддержки пред­приятий и отраслей;

любых форм поддержания доходов и цен, способствующих прямо или косвенно увеличению экспорта или сокращению импорта, при условии, что все такие действия приносят доход получателям субсидий.

Предусмотренные Соглашением примеры распространяются не на все субсидии, а лишь на «специфические» субсидии. В Соглашении определена категория «специфической» субсидии, предоставляемой отдельному предпри­ятию или группе предприятий. Предполагается, что эта категория субсидий направлена на селективную поддержку отдельных предприятий и по этой причине они считаются несправедливыми и относятся к методам недобросо­вестной конкуренции. Субсидия рассматривается как специфическая, если субсидирующий орган или законодательство данной страны прямо ограничи­вают круг ее возможных получателей. Косвенным показателем того, что суб­сидия носит специфический характер, являются такие факторы, как исполь­зование той или иной программы субсидирования ограниченным числом предприятий, выделение непропорционально больших сумм субсидий неко­торым из них, частота отказов другим. Субсидия, однако, не может рас­сматриваться как специфическая, если административные правила или зако­нодательство предусматривают объективные экономические критерии, на основе которых определяются возможные получатели и величина субсидий (при условии, что такие критерии действуют автоматически и их применение можно проверить).

Соглашение делит субсидии на три категории.

(1) Первая категория — запрещенные субсидии (например, экспорт­ные), предоставление которых увязывается законодательно или фактически

3 95

с экспортом продукции либо с использованием отечественных товаров вме­сто импортных. В число запрещенных экспортных субсидий входят:

предоставление правительством прямых субсидий фирме или отрасли выполняющей экспортные заказы;

надбавки (премии) за экспорт;

обеспеченные или санкционированные правительством льготные транс­портные и фрахтовые тарифы;

предоставление правительством на льготных условиях (по сравнению с производством на внутренний рынок) товаров и услуг, необходимых для производства товаров на экспорт;

различные виды льгот при налогообложении экспортных товаров;

предоставление экспортных кредитов по сниженным ставкам и др.

Перечень запрещенных субсидий не включает сельскохозяйственные то­вары, субсидирование которых регулируется Соглашением по сельскохозяй­ственной продукции.

Страны—участницы ГАТТ не должны ни сохранять, ни вводить новые запрещенные субсидии. Предусмотрен ускоренный (в течение 90 дней) по­рядок рассмотрения конфликтов, связанных с применением какой-либо стра­ной такого рода субсидий. Решение, принимаемое в таких случаях Органом по разрешению споров (а при обжаловании — Апелляционным органом), должно безусловно приниматься всеми сторонами спора. При подтвержде­нии факта применения запрещенной субсидии она должна быть отменена субсидирующей страной в установленный срок. В противном случае стра­не, подавшей жалобу, разрешается принять соответствующие ответные меры.

(2) Вторая категория — разрешаемые (допускаемые) субсидии, к ко­торым относятся все виды субсидий, в принципе не запрещенные. Однако Соглашением установлено, что некоторые виды незапрещенного субсидиро­вания могут стать основанием для судебного преследования, если их приме­нение наносит серьезный ущерб интересам других стран — ГАТТ, а именно, отрицательно сказываются на положении национальной промышленности этих стран или лишают их выгод от тарифных уступок и других преимуществ, вытекающих прямо или косвенно из их участия в ВТО. В Соглашении при­менительно к классификации субсидий приводится содержание понятия «се­рьезный ущерб». «Серьезным» признается ущерб от применения субсидий, доля которых в стоимости товара превышает 5%, покрывающих эксплуатаци­онные убытки предприятий или отраслей (кроме разовых субсидий, предос­тавляемых с целью смягчения острых социальных проблем в ходе долгосроч­ных структурных преобразований), а также субсидий в форме списания дол­гов (в том числе задолженности государству) и на текущее обслуживание долга. Соглашением предусматривается, что установить наличие «серьезно­го ущерба» можно только в тех случаях, когда применение субсидий повлек­ло за собой одно или несколько из перечисленных ниже последствий:

«вытеснение или затруднение» экспорта аналогичного товара другой страны-участницы ВТО в субсидирующую страну или на рынок какой-либо третьей страны,

3 96

существенное снижение цен на субсидируемые товары по сравнению с ценами других стран—участниц ВТО на одном и том же рынке;

общее снижение цен и повышение доли субсидирующей страны на ми­ровом рынке данного вида продукции или сырья.

В Соглашении дается подробное разъяснение, что понимается под «вы­теснением и затруднением» экспорта, как должно проводиться сравнение цен на субсидируемые и несубсидируемые товары.

Если Орган по разрешению споров (или Апелляционный орган) уста­новит на основе жалобы одной из стран—участниц ВТО наличие «серьезного ущерба» вследствие применения разрешенной субсидии, субсидирующая стра­на обязана в течение установленного срока принять меры по его устранению или прекратить субсидирование. Если это не будет сделано в течение 6 меся­цев, стране, подавшей жалобу, может быть разрешено принять ответные меры, соразмерные степени и характеру нанесенного ей ущерба.

(3) К третьей категории относятся разрешаемые субсидии, включаю­щие все неспецифические субсидии, а также при соблюдении ряда условий некоторые специфические субсидии, выделяемые на следующие цели:

проведение НИОКР;

решение проблем регионального развития;

адаптацию предприятий и отраслей к новым требованиям в отношении охраны окружающей среды;

помощь пострадавшим районам.

Предоставление этих субсидий также находится под строгим контролем со стороны ВТО. Предусматривается обязательное предоставление в Коми­тет по субсидиям и компенсационным мерам сведений о программах субси­дирования на указанные цели, а также по рекомендации Комитета внесение изменений в программы, реализация которых может нанести ущерб нацио­нальной промышленности других стран — участниц ВТО. В Соглашении определена процедура консультаций по этим вопросам и возможность обра­щения в арбитраж, решения которого имеют обязательный характер.

В Соглашении имеется специальный раздел, посвященный исполь­зованию компенсационных пошлин на субсидируемые товары. Определе­ны условия и способы защиты странами—участницами ВТО тех отраслей промышленности, которые оказываются под угрозой вследствие субсиди­рования; установлены правила проведения расследований. В частности, повышены требования в отношении доказательства связи между субсиди­рованием и ущербом. В соответствии с установленными правилами жа­лоба местных производителей должна быть отклонена, а расследование, если оно уже начато, немедленно прекращено в случае, когда величина субсидии является «минимальной» (менее 1% цены товара), а объем фак­тического или потенциального импорта «незначительным» (точные крите­рии не определены). Предусматривается, что расследование может про­должаться не более одного года, а при наличии особых обстоятельств — не более 18 месяцев.

3 97

В Соглашении устанавливается, что компенсационная пошлина не должна превышать сумму субсидии в расчете на единицу продукции и долж­на применяться на недискриминационной основе ко всему импорту субси­дируемых товаров из всех источников (кроме товаров, поставляемых экспор­терами, взявшими на себя обязательства по устранению ущерба) и действо­вать лишь до тех пор, пока это необходимо для нейтрализации последствий субсидирования. Оговаривается предельный срок — 5 лет действия компен­сационных пошлин и добровольных обязательств экспортеров.

Соглашением предусматривается создание в странах—участницах ВТО не­зависимых судебных и арбитражных органов для рассмотрения правомерности принятых решений, а также устанавливается порядок процедуры возбуждения административными органами антисубсидийных («компенсационных») рассле­дований. Признавая важную роль субсидирования в экономике развивающихся стран и устанавливая для них ряд исключений из общих правил, Соглашение предусматривает предоставление дифференцированных льгот этим странам с учетом уровня развития их экономики. С этой целью все развивающиеся стра­ны—участницы ВТО подразделяются на две группы: к первой группе относятся наименее развитые страны, пользующиеся этим статусом в ООН, а также стра­ны с ВВП на душу населения до 1000 долл. в год (всего 20 стран); во вторую группу входят все остальные развивающиеся страны— участницы ВТО.

Важнейшая льгота предполагает предоставление права на сохранение за­прещенных субсидий, причем большинству развивающихся стран дано право при­менять экспортные субсидии в течение 8 лет, а наименее развитым странам — без ограничения срока. В то же время Соглашением предусмотрено, что по мере достижения конкурентоспособности по отдельным товарам, экспортные субси­дии подлежат отмене странами первой группы — в течение 8 лет, странами вто­рой группы — в течение двух лет. Считается, что страна достигла конкурентос­пособности по экспорту какого-либо товара, если в течение двух лет подряд на ее долю приходится не менее 3,25% мировой торговли данным товаром.

Соглашением предусмотрено, что все страны-участницы обязаны не позднее 90 дней после их вступления в ВТО уведомить Комитет по субсидиям и компенсационным мерам о ранее принятых программах субсидирования, не соответствующих новым правилам. Все такие несоответствия должны быть устранены в течение трех лет с даты вступления страны в ВТО. Страны также обязаны не расширять объема и не продлевать срока действия таких про­грамм. Для стран, находящихся в процессе перехода от централизованной к рыночной экономике (к их числу может быть причислена и Россия), предус­мотрен переходный период, продолжительностью в 7 лет. В течение этого периода им разрешается продолжать реализацию программ субсидирования, необходимых для проведения реформ (включая предоставление запрещенных субсидий), при условии, что о них будет заявлено в Комитет по субсидиям и компенсационным мерам. Этим странам разрешается в течение двух лет вво­дить новые субсидии. Однако все запрещенные субсидии (как ранее приня­тые, так и новые) должны быть отменены к концу семилетнего периода.

3 98

Таким образом, в рамках ВТО подход к субсидиям определяется прежде всего тем, как они влияют на конкурентоспособность товара. В этом плане субсидирование производства в любой форме может полностью свести на нет выгоды, которые экспортер может получить от снижения импортных пошлин. С ДРУ^ГОИ стороны, экспортная субсидия, установленная в стране экспорта, численно равная импортной пошлине в стране импорта, может нейтрализо­вать импортную пошлину и открыть рынок, защищенный такой пошлиной.

Субсидии в самых различных формах являются распространенным сред­ством конкурентной борьбы. Постепенное усиление субсидирования внут­реннего производства, особенно в форме так называемых мер внутренней поддержки сельского хозяйства (США, Япония, ЕС и другие страны расхо­довали на эти цели в год более 150 млрд. долл. в 80—90-ые годы), оказало существенное влияние на развитие мировой торговли.

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам обязывает под­писавшие его страны обеспечивать, чтобы любое использование субсидий не наносило ущерба торговым интересам других его участников, а компенсаци­онные меры необоснованно не сдерживали международную торговлю. Эти меры могут применяться лишь в случае, если очевидно, что соответствую­щий субсидированный импорт фактически является причиной нанесения материального ущерба или угрожает нанести такой ущерб отечественной про­мышленности страны, подавшей жалобу.

Необходимость многостороннего регулирования в данной сфере обус­ловлена прежде всего тем, что субсидирование производства и экспорта про­дукции обеспечивает экспортерам определенные преимущества в конкурент­ной борьбе на мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызы­вает ответную реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб. Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовест­ной конкуренции, введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ГАТТ не допустить ведение «войны субсидий» и использованию компенсационных мер в протекционистских целях.

Регулирование международной конкуренции в рамках ВТО осуществляется также на основе Соглашения о государственных закупках, действующее в рамках Соглашения ГАТТ-1994. Соглашение направлено на обеспечение большей меж­дународной конкуренции в борьбе за государственные контракты и закупки. В нем содержатся подробные правила подачи заявок и принятия по ним решений и оно направлено на то, чтобы процедуры и практика, касающиеся государствен­ных закупок, не защищали отечественных поставщиков, не носили дискримина­ционного характера в отношении иностранных товаров и поставщиков.

В сфере услуг в рамках ВТО регулирование недобросовестной конку­ренции осуществляется на основе Генерального соглашения по торговле услуга­ми (ГАТС). Положения о недобросовестной конкуренции в сфере услуг со­держатся в статьях VIII и IX Соглашения, где речь идет о монополиях и экск­люзивных поставщиках услуг; о запрещении злоупотребления монопольной по­зицией напрямую или через зависимую компанию вне сферы действия его

3 99

монопольного права; об определенных видах деловой практики, которые мо­гут сдерживать конкуренцию, т.е. ограничивать торговлю услугами. К числу мер, нарушающих справедливую деловую практику можно отнести ограниче­ния в отношении международных переводов и платежей по текущим операци­ям, ограничения в целях защиты платежного баланса.

Антимонопольное законодательство направлено на ограничение злоупот­реблений монопольным положением на рынке и устанавливает правила для различных отраслей производства. Эти законы определяют характер произ­водственных и рыночных отношений. Например, в США действует несколько антитрестовских законов, определяющих разные аспекты конкурентных отно­шений: закон Шермана, закон Клейтона, Закон о федеральной торговой ко­миссии. В Германии действует картельный закон. Хотя почти в каждой из европейских стран имеется собственное национальное законодательство, за­щищающее свободу конкуренции, для стран ЕС все большее значение приоб­ретает единое европейское законодательство — положения статей 85 и 86 Рим­ского договора, содержащие детально разработанные положения о свободе конкуренции и ее ограничении в странах—участницах ЕС. Статьи 85 и 86 Римского договора устанавливают действия, запрещенные для предприятий стран—участниц договора как препятствующие свободной конкуренции. К перечню этих действий отнесены прямое или косвенное установление заку­почных или продажных цен, ограничение или контроль в отношении произ­водства, сбыта, технического развития или капиталовложений, распределе­ние рынков, применение к торговым партнерам неравных условий при равно­ценных обязательствах. Согласно ст. 86, деятельность одного или нескольких предприятий признается противоречащей свободе конкуренции, если они за­нимают доминирующее положение на рынке и если в результате такого положе­ния может пострадать торговля между государствами—членами ЕС. Доминиру­ющим признается положение, когда предприятие удерживает около 60% и бо­лее доли рынка. Ведущую роль в оценке конкурентных действий предприятий и толковании положений конкурентного права в рамках ЕС играют две структуры: во-первых, Европейская комиссия ЕС—КЭС, являющаяся административным органом ЕС, и, во-вторых, Европейский суд, решающий вопросы примене­ния законодательства в области конкурентных отношений производителей.

20.2. Ограничительная деловая практика

и ее международно-правовое регулирование

••■ ■

Ограничение конкуренции, которое происходит в результате монопо­лизации рынков и отраслей хозяйства, сговора крупнейших фирм, создания картелей, разграничения рынков сбыта, деятельности ТНК в рамках внутри­корпорационного обмена, получило название «ограничительная деловая прак­тика» — ОДП (Restrictive Business Practice — RBP). Под ограничительной де­ловой практикой понимается поведение или действия отдельных фирм, либо формы и методы хозяйственного взаимодействия группы фирм, которые пу-

4 00

_тем злоупотребления своим господствующим или доминирующим положе­нием на рынке ограничивают конкуренцию, не допуская или вытесняя с рынка своих конкурентов, серьезно ограничивая или даже полностью ис­ключая для них возможность проведения конкурентной деятельности, что наносит или может нанести им ущерб. Таким образом, под ОДП понимает­ся совокупность приемов монополистического давления на партнеров в тор­говле и на потребителей, применяемых крупными фирмами на основе огра­ничения (подавления) конкуренции в целях захвата, удержания и реализа­ции господствующего положения на рынках.

Понятие ОДП содержит один общий принцип: нарушение нормальной рыночной конкуренции, которое влечет за собой существенные последствия для участников рыночных отношений. Под нарушением нормальной рыноч­ной конкуренции подразумевается такое воздействие на состояние рынка, создание таких договорных и хозяйственных условий, которые ограничивают свободу предпринимательства или действия участников рыночных отноше­ний, вынуждают их прибегать к нежелательным методам хозяйствования в коммерческой и/или производственной сферах деятельности. Под существен­ными последствиями понимается такое влияние на рынок, которое способ­но к ограничению, искажению или препятствию конкуренции, не говоря уже о полном устранении конкурентов и установлении монополии на рынке. Таким образом, существует определенная практика межфирменных хозяй­ственных отношений. Ограничительной она становится, когда оказывает существенное влияние на характер этих отношений путем применения мето­дов недобросовестной конкуренции.

Ограничительная деловая практика подчиняется правовому регулиро­ванию на национальном уровне, на уровне ЕС, на международном уровне.

К ОДП на национальном уровне применяется антимонопольное зако­нодательство и в некоторых странах — законодательство по борьбе с недобро­совестной конкуренцией.

ОДП, осуществляемая на мировом рынке, регулируется на основе при­нятого в рамках ЮНКТАД ООН Комплекса согласованных на многосторон­ней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничи­тельной деловой практикой. Согласно комплексу, под ОДП понимаются акты или действия фирм, которые путем злоупотребления своим господствующим положением или силовым доминированием на рынке ограничивают доступ к рынкам или другими способами сдерживают конкуренцию, нанося или рис­куя нанести ущерб международной торговле, особенно торговле и экономи­ческому положению развивающихся стран, а также действия фирм, которые путем выполнения официальных и неофициальных письменных и устных до­говоров и соглашений между фирмами приводят к тем же последствиям. Согласно определению ЮНКТАД ООН, содержащемуся в Комплексе, выра­жение «господствующее положение» означает такое положение фирмы на рын­ке, при котором фирма самостоятельно или вместе с другими фирмами доми­нирует на рынке определенного товара (услуги) или группы товаров (услуг). Термин «фирма» (предприятие) относится к фирмам:

4 01

выступающим в форме единоличных компаний, объединений лиц, ак­ционерных обществ, ассоциаций (физических и юридических лиц) незави­симо от способа их образования, контроля и формы собственности (частная или государственная);

осуществляющим все виды коммерческой деятельности;

объединяющим все входящие в них отделения, филиалы, дочерние ком­пании, которые прямо или косвенно находятся под их контролем.

Комплекс принципов и правил относит к ОДП:

соглашения, фиксирующие цены (лидерство), особенно экспортные и импортные;

подчинение, достигнутое путем сговора;

соглашение о разделе рынков и клиентуры;

раздел в соответствии с определенными нормами объема продаж и ви­дов продукции;

коллективные действия в ходе осуществления соглашений, например, заранее обусловленный отказ от продажи;

заранее обусловленный отказ снабжать товарами случайных, непосто­янных импортеров;

коллективный отказ принять в члены каких-либо ассоциаций или сто­роной в договоре, имеющий решающее значение для конкуренции.

Различают ограничительную деловую практику индивидуальную и групповую.

Индивидуальная ОДП проводится одной фирмой по отношению к дру­гим участникам рыночных отношений или своим конкурентам с целью дос­тижения доминирующего положения на рынке и получения более выгодных условий сделок. К индивидуальной ОДП можно отнести следующие дей­ствия фирм, если они ограничивают конкуренцию на рынке или носят ха­рактер недобросовестного поведения.

1. Поглощения и слияния двух или нескольких фирм, результатом которых является достижение господствующего положения на рынке и осу­ ществление на этой основе несправедливой деловой практики.

2. Ведение открытой ценовой конкуренции вплоть до снижения цен до уровня ниже издержек производства, т.е. установления демпинговых цен.

3. Ведение дискриминационной торговли по отношению к отдельным участникам рыночных отношений.

4. Включение в текст контракта купли-продажи условий, ограничи­ вающих действия контрагента:

в установлении по своему усмотрению рыночных цен при перепродаже товара (как минимальных, так и максимальных);

в выборе поставщиков;

в определении территории деятельности;

в навязывании принудительных условий, касающихся встречных заку­пок, проведения определенных видов хозяйственных операций и примене­нии тех или иных способов работ, в частности, использовании определен-

4 02

ных видов сырья и оборудования. Сюда же можно отнести так называемые связанные контракты, содержащие условия, выступающие как обязатель­ство покупателя приобрести у продавца сырье или оборудование другого типа, в котором покупатель не нуждается.

Индивидуальная ОДП, именуемая также индивидуальной антиконку­рентной практикой, характерна для комиссионных, агентских, лицензион­ных соглашений, а также договоров на передачу ноу-хау, содержащих огра­ничения в отношении территории, уровня цен и других условий. Такие со­глашения называются исключительными или ограниченными. К индивиду­альной ОДП относят и такие действия фирмы, как отказ от деловых связей (на основе защитной оферты), а также ограничительную практику, связан­ную с функционированием внутрифирменного механизма ТНК.

Групповая ОДП предполагает проведение фирмами коллективных или согласованных действий, последствием которых является ограничение кон­куренции и нанесение ущерба другим участникам рыночных отношений. Их можно объединить следующим образом.

1. Образование картелей и синдикатов, что предполагает обязатель­ ную регистрацию с перечислением видов деятельности регулируемых в рам­ ках картеля или синдиката. Деятельность картелей подчиняется специально­ му законодательству или установленным нормам и правилам, которые суще­ ствуют практически во всех странах. Обычно запрещаются картели, имею­ щие целью монополизацию рынков и их раздел. Образование синдикатов происходит как легальным, так и нелегальным путем на основе соглашений о создании единого сбытового органа, имеющего или не имеющего юриди­ ческой самостоятельности.

2. Заключение межфирменных соглашений, содержащих следующие условия в отношении производственной деятельности фирм, включая инве­ стиции, изготовление продукции и обеспечение ее технического уровня:

• о разделе объемов производства в рамках установленных квот;

• о рационализации производства на основе специализации и коопери­ рования в изготовлении продукции;

• об объемах капиталовложений в развитие производства;

• о разделе источников снабжения в форме установления импортных квот для определенных территорий;

• о соблюдении стандартов;

• о взаимном обмене технической и коммерческой информацией, па­ тентами и лицензиями;

• об учреждении совместных филиалов («джоинт венчур» — «joint venture») и финансовых организаций.

(3) Заключение соглашений, содержащих следующие условия в отно­ шении коммерческой деятельности фирм:

• установление уровня покупных или продажных цен;

• о разделе рынков сбыта на основе разграничения сфер влияния и квот реализации товаров;

4 03

• о предоставлении скидок постоянным покупателям соразмерно объе­ му закупок;

• о применении общих условий в отношении сроков платежей, гаран­ тий и ответственности;

• о продаже товаров только определенному кругу лиц (фирм) покупа­ телей по одобренному списку или составление «черных списков» фирм, с которыми запрещается заключать сделки;

• о приобретении товаров только у определенных поставщиков или про­ даже товаров исключительно лицам, согласным поддерживать установлен­ ный уровень цен при их перепродаже;

• заключение на групповой основе соглашений с торговыми посредни­ ками с предоставлением им исключительных прав на продажу на оговорен­ ной территории.

4. Заключение негласных (тайных) соглашений, что является обычной практикой и используется для достижения господствующего положения объе­ динившихся фирм на конкретном рынке. В секрете сохраняется наибольшая часть соглашений во избежание возможной их квалификации как ОДП, запре­ щаемой законом. Путем негласных, тайных и джентльменских соглашений фирмы осуществляют коллективный бойкот или другие групповые акции про­ тив фирм-аутсайдеров, принуждая их к выполнению конкретных действий или принудительных условий. К этой категории ОДП относится так называемая дискриминационная торговля, под которой понимается осуществляемое «не­ добросовестно» или «без разумных оснований» неравное отношение к участни­ кам рыночных отношений при идентичных или сходных обстоятельствах, ста­ вящее их в неодинаковое конкурентное положение. Это может проявляться в установлении различного уровня цен, отказе торговать или «селективной» тор­ говле, а также в применении бойкота, т.е. коллективного отказа вести ком­ мерческую деятельность с конкретными участниками рыночных отношений.

5. Проведение согласованной практики — скоординированных дей­ ствий фирм, основанных на соглашении, не содержащем формально юри­ дических обязательств. Такое соглашение, именуемое в американском зако­ не «сговор», преследует цель совершения на рынке единообразных действий. К сговору относят проведение двумя или несколькими фирмами, участвую­ щими в торгах, предварительных взаимных консультаций и согласования по­ ведения в процессе обсуждения тендерных предложений (оферт) фирм на проведение научно-технических и/или производственных работ.

6. Создание смешанных по капиталу фирм для осуществления совме­ стной деятельности, а также консорциумов или личная уния путем перепле­ тения директоратов фирм относятся к ОДП в тех случаях, когда их совмест­ ная деятельность может быть отнесена к недобросовестной конкуренции или имеет своим последствием нанесение ущерба другим фирмам.

Важно выделить некоторые особенности ограничительной деловой прак­тики в современных условиях, осуществляемой ТНК. Прежде всего — это при­оритетное использование методов индивидуального доминирования (единолич-

-

404

ной экспансии) ТНК на мировых рынках. Индивидуальная ОДП для ТНК особенно эффективна, поскольку каждая такая компания имеет разветвленную сеть зарубежных предприятий, может вести конкурентную борьбу с местными конкурентами непосредственно на их собственных рынках. Особое развитие получила в деятельности ТНК групповая ограничительная деловая практика.

Крупнейшие ТНК — члены международных картелей или международ­ных негласных сговоров создают на национальных рынках других стран цент­ры координации деятельности своих филиалов — «мини картели», которые на коллективной основе:

проводят раздел рынков;

устанавливают согласованные цены;

блокируются на торгах;

осуществляют коллективные подрывные действия против аутсайдеров (включая коллективные войны цен, бойкоты и др.).

Групповое монополистическое давление на конкурентов и потребите­лей осуществляется также путем усиления «вертикального» контроля ТНК над международным движением товарных масс «производство — транспорти­ровка — сбыт — распределение» (особенно в сырьевом секторе).

Разработка Комплекса правил и принципов по ОДП в ЮНКТАД ООН началась практически после того, как Генеральная Ассамблея ООН 20 декаб­ря 1973 г. приняла решение о создании при конференции ООН по торговле и развитию конференции по ограничительной деловой практике. В 1980 г. на 35-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был принят «Комплекс согласо­ванных на многосторонней основе принципов и правил по контролю за огра­ничительной деловой практикой», призванный содействовать устранению ба­рьеров, искусственно возводимых фирмами (предприятиями), что приводит к нарушению условий конкуренции и оказывает отрицательное влияние на международную торговлю. По оценке Секретариата ЮНКТАД, «ограничи­тельная деловая практика вероятно приобрела такое же значение как офици­альные торговые барьеры». Особенно большое значение ограничительная деловая практика имеет в области передачи технологии.

Одним из важнейших принципов, содержащихся в Комплексе, являет­ся развитие сотрудничества между правительствами на двусторонней и много­сторонней основе с целью облегчения контроля за ограничительной деловой практикой, а также разработка на международном уровне соответствующих механизмов для облегчения обмена информацией между правительствами раз­личных стран. С 1981 г. в рамках ЮНКТАД регулярно проводятся сессии Меж­правительственной группы экспертов по ограничительной деловой практике, рассматривающие вопросы, относящиеся к Комплексу принципов и правил. В течение 80-х годов были проведены две международные конференции ООН по контролю за ограничительной деловой практикой, на которых обсуждались вопросы эффективности принимаемых мер против нарушения конкуренции. Правительства многих стран представили в Секретариат ЮНКТАД информа­цию о соблюдении закрепленных в Комплексе принципов и правил. В Сек-

4 05

ретариате ЮНКТАД сосредоточиваются также сведения, поступающие от раз­личных экономических фуппировок (ЕС, ОЭСР и др.) по вопросам наднаци­онального контроля за офаничительной деловой практикой.

В Комплексе принципов и правил отмечается, что ОДП:

наносит вред международной торговле, в особенности развитию разви­вающихся стран;

сводит на нет те преимущества, которые вытекают из либерализации таможенных в нетарифных офаничений;

наносит ущерб деятельности ТНК.

Поэтому необходимы совместные усилия государств на национальном уровне с целью ликвидации или установления контроля за ОДП. Комплекс принципов и правил призван способствовать развитию законодательства и проведению поли­тики контроля в области ОДП на национальном и региональном уровнях.

Содержание Комплекса принципов и правил

A. Цели и задачи

1. ОДП не должна препятствовать осуществлению преимуществ, кото­ рые вытекают из либерализации торгового обмена, таможенных и нетариф­ ных офаничений.

2. Цель Комплекса — повысить эффективность международной торгов­ ли в особенности для развивающаяся стран путем:

создания, поощрения, защиты конкуренции;

контроля за концентрацией капитала и наращивания экономической мощи фирм;

поощрения новшеств и нововведений.

Ответственность за оценку осуществления Комплекса возложена на Межправительственную фуппу экспертов.

3. Задачи Комплекса:

ликвидировать помехи, которые являются результатом деятельности ТНК и др. предприятий в области ОДП;

установить справедливые принципы и правила контроля за ОДП, вы­работанные на многосторонней основе, для их принятия в международном масштабе и облегчения их законодательного закрепления на национальном и региональном уровнях.

Б. Область применения ОДП

Комплекс принципов и правил включает:

деятельность ТНК;

все сделки независимо от их вида;

все фирмы (предприятия) во всех странах;

государственные и региональные органы управления.

Кодекс не применяется к межправительственным соглашениям.

B. Справедливые принципы по контролю за ОДП предполагают: необходимость совместных действий на национальном, региональном

международном уровнях;

особое внимание уделяется влиянию на экономику развивающихся стран.

4 06

Г. Принципы и правила, относящиеся к предприятиям (фирмам), вклю­чая ТНК:

при осуществлении ОДП предприятия должны действовать в рамках национального законодательства тех стран, где они осуществляют свою дея­тельность;

предприятия должны предоставлять государственным органам стран, где они действуют, данные (сведения) о соглашениях, носящих ограничи­тельный характер;

все предприятия, исключая те, которые связаны единой собственнос­тью, находятся под единым контролем или по другим причинам не могут действовать друг без друга, должны воздерживаться от действий ограничива­ющих доступ на рынки или сдерживающих конкуренцию, которая наносит вред развитию международной торговли;

предприятия должны воздерживаться от следующих действий, если до­стижением или злоупотреблением своим господствующим положением на рынке они ограничивают доступ на рынок или сдерживают конкуренцию, рискуя нанести вред международной торговле и в особенности торговле раз­вивающихся стран:

(а) злоупотребление действиями, наносящими вред конкурентам, такими как использование цен ниже прейскурантных, с целью устранения конкурентов;

(б) фиксация цен или качества, а также дискриминационные условия продажи и закупки товаров и услуг, включая способы фиксации цен в сдел­ ках между филиалами ТНК, когда они платят цену завышенную или зани­ женную против нормальной и использование таких цен в сделках между пред­ приятиями, не являющимися филиалами одной ТНК;

(в) слияние, взятие под контроль, совместное предпринимательство и другие способы осуществления контроля;

(г) установление цен, по которым экспортируемые товары могут быть перепроданы в стране-импортере;

(д) увязка поставки отдельных товаров или услуг с принятием огово­ рок, касающихся распространения или производства конкурирующих или других товаров.

Д. Принципы и правила для применения на государственном и региональ­ном уровне предполагают, что государства должны:

установить на национальном уровне или через посредство региональ­ных организаций нормы для контроля за ОДП, включая действия ТНК;

государствам должны создавать свое законодательство, препятствующее злоупотреблению фирмами своим господствующим положением на рынке;

гарантировать одинаковый, справедливый подход ко всем предприяти­ям; законы и регламентации должны быть доступны всем;

улучшать процедуру получения от предприятий, особенно от ТНК, све­дений о деталях договоров и соглашений.

Е. Меры, выполнение которых предусмотрено на международном уров­не, включают:

4 07

предоставление государствами Генеральному секретарю конференции по торговле и развитию ООН сведений о решениях и внедрении принципов и правил;

предоставление консультаций отдельным государствам, особенно раз­вивающихся стран, по вопросу о контроле за ОДП;

продолжение работы по выработке общего типового закона об ОДП с целью оказания помощи развивающимся странам в создании соответствую­щего законодательства.

Ж. Международный институциональный механизм представлен Меж­правительственной группой экспертов, которая служит руководящим орга­ном и дает распоряжения в отношении консультаций, дискуссий, многосто­ронних обменов мнениями между государствами по проблемам, содержащимся в Комплексе.

Таким образом, Комплекс принципов и правил, одобренный Гене­ральной Ассамблеей ООН в Резолюции 35/63 от 5 декабря 1980 г., определяет обязанности отдельных стран по разработке законодательства, обеспечению административной и судебной защиты против актов ОДП в интересах разви­тия международной торговли. Следует отметить, что деятельность ЕС в обла­сти политики конкуренции полностью соответствует нормам и правилам, принятым на международном уровне в рамках ЮНКТАД ООН.

Ограничительная деловая практика в области передачи технологии. В современных условиях чрезвычайно важное значение приобрела ограничи­тельная деловая практика в области передачи технологии, где она считается нормальной деловой практикой, которая вытекает из использования патен­товладельцем монопольных прав на изобретение в рамках, установленных соответствующим законодательством. Методы и средства, используемые круп­ными фирмами для ограничения деловой практики в области передачи тех­нологии, можно охарактеризовать следующим образом.

1. Сознательное ограничение распространения технических новшеств. Фирма сама может решить либо: вообще не использовать патент в стране его выдачи; использовать патент только самостоятельно, отказываясь предостав­ лять на него лицензии другим заинтересованным фирмам. Создаваемые круп­ ными компаниями патентные фонды используются ими для искусственного блокирования рыночных операций конкурентов или целых направлений на­ учно-исследовательских работ. Например, фирма «Поляроид» таким путем в течение 15 лет препятствовала фирме «Кодак» создать собственную камеру для мгновенного фото, а фирма «Ксерокс» отказывалась выдавать лицензии на 1700 принадлежавших ей патентов.

2. Ограничение операций лицензиата (покупателя лицензии) как конку­ рента. Права лицензиата могут ограничиваться следующим образом:

по использованию лицензируемой технологии: запрет использовать тех­нологию после истечения срока действия соответствующего патента; запрет на проведение лицензиатом самостоятельной технической политики в обла­сти НИОКР в определенных направлениях; запрет на приобретение конку-

—■

408

р_Ирующей технологии; принуждение закупать все улучшения в приобретен­ную технологию у лицензиара (продавца лицензии);

ограничение свободы коммерческой деятельности лицензиата: предпи­сание уровня производства, допустимой доли рынка, лимит цен; запрет за­ниматься производством и сбытом конкурирующей продукции; установление лимитов на экспорт лицензируемой продукции; требования оплаты лицензии акциями лицензиата; участие в управлении предприятием лицензиата;

режим платежей: требования платежей за незарегистрированные па­тенты или патенты, по тем или иным причинам потерявшие силу; много­кратное взимание платежей; установление гарантируемых сумм платежей.

3. Образование союзов монополистов на чисто патентной базе. Чаще всего это двусторонние союзы. В их основе лежит перекрестное лицензиро­ вание прав на промышленную собственность. Они образуются, когда фир­ мы осуществляют научно-техническое сотрудничество или владеют зависи­ мыми патентами, без сбора которых в единый блок ни одна из фирм не может начать производство. Такой технологический обмен (что является обыч­ ной коммерческой практикой) дополняется: разделом рынков; дискримина­ цией конкурентов и усилением контроля над рынком, так как перекрестное лицензирование позволяет основывать операции не только на собственных патентах, но и на патентах партнера. Например, английская фирма «Бичем» и американская «Бристол-Майерз» разделили таким образом рынки Англии и США по производимой ими номенклатуре медикаментов. «Дюпон» по ус­ ловиям обмена патентами с «ИКИ» на долгие годы оставался монополистом на рынке США в производстве полиэтилена и терилена.

4. Образование патентных пулов. В их основе лежит объединение ли­ цензий по своим патентам в единый блок, закрытый для аутсайдеров. В итоге блокированными от посторонней конкуренции оказываются целые от­ расли промышленности, внутри которых члены пула получают свободу как в разделе рынка и ценообразовании, так и в скупке новинок техники. Так, только в США действовали национальные патентные пулы в стекольной и табачной промышленности, производстве антибиотиков, санитарного обо­ рудования, радиотехники, машин для обувной промышленности. Нередко участники пулов фуппируются вокруг патента или блока патентов и образу­ ют международные картели (например, электроламповый картель, патенты которого находились в административном центре картеля — обществе «Фе- бус» (Швейцария). Эти средства ограничения конкуренции позволяют ТНК перераспределять в свою пользу «технологическую ренту», которую дает част­ ная собственность на результаты научно-исследовательских работ, а также уси­ ливать свои позиции на рынке в ущерб немонополизированным отраслям.

Развивающиеся страны ведут борьбу с ТНК, и часто успешно, за уста­новление порядка в передаче технологии по следующим направлениям: ис­пользование мероприятий национального государства в защиту своих инте­ресов, т.е. государственное регулирование вопросов, связанных с приобре­тением иностранной технологии; объединение усилий отдельных стран на

4 09

региональной основе; разработка принципов получения технологии; исполь­зование международных организаций в целях устранения ограничительных условий, связанных с передачей технологии; разработка Международного кодекса поведения в области передачи технологии.

Решение о необходимости выработки Международного кодекса пове­дения в области передачи технологии было принято Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. В 1978 г. под эгидой ЮНКТАД был подготовлен проект Кодекса. Цель Кодекса поведения в области передачи технологии заключает­ся в том, чтобы сформулировать международные нормы, способные обеспе­чить развивающимся странам доступ на равноправных и недискриминацион­ных условиях к передовой технологии, которой монопольно владеют ТНК.

Проект Кодекса включает преамбулу и десять глав: 1) определение и сфера применения, 2) цели и принципы, 3) национальное регулирование сделок по передаче технологии, 4) ОДП, 5) ответственность и обязательства сторон, 6) специальное регулирование для развивающихся стран, 7) между­народное сотрудничество, 8) международный институциональный механизм, 9) применимое право и разрешение споров, 10) прочие условия.

В 1983 г. состоялась 5 сессия специальной конференции ООН по раз­работке Кодекса. Было принято решение рассматривать проект Кодекса как документ рекомендательного порядка. Достигнуто соглашение по определе­нию объектов и сферы применения Кодекса. Так, его объектами могут быть: чисто технологические сделки; технологическое содержание таких сделок, как оказание технической помощи, проекты «под ключ», продажа или предостав­ление по лицензии прав на объекты промышленной собственности; техноло­гическое содержание соглашений по производственному кооперированию.

20.3. Многостороннее регулирование международной деятельности ТНК

Для современного этапа характерно переплетение основных механиз­мов регулирования хозяйственной структуры мирового хозяйства — рыноч­ной конкуренции, монополистического регулирования и государственного вмешательства в экономику.

Различие между монопольными и конкурентными силами — это не столько различия между регулирующими и стихийными силами, сколько между разными типами регулирования.

Механизм монополистического регулирования мирохозяйственных свя­зей и мировых товарных рынков вытекает из особенностей деятельности в современных условиях транснациональных корпораций.

В международной практике получили широкое распространение термины: «транснационализация производства», «транснационализация капитала», «транс­национализация хозяйственной жизни». Этими терминами обозначаются:

4 10

• новые явления, качественные изменения, происходящие в мировой экономике, а именно, рост числа и активности транснациональных корпо­ раций (ТНК) и транснациональных банков (ТНБ);

• новый этап процесса интернационализации мирового хозяйства, от­ личающийся от предыдущих: изменения самого характера вовлечения стран и предприятий в международное разделение труда, что находит проявление в интернационализации научно-технического прогресса и процесса производ­ ства, когда мировой рынок фактически диктует стандарты качества и техни­ ко-экономические показатели продукции, выпускаемой как материнской компанией, так и ее филиалами и дочерними компаниями;

• форма интернационализации хозяйственной жизни в рамках ТНК, результатом которой является развитие международного производства в рам­ ках ТНК, включающего производство на предприятиях материнской компа­ нии, ее филиалов и дочерних компаний тех видов продукции, которые уча­ ствуют в международном внутрифирменном кооперировании;

• новый более высокий уровень интернационализации производства и капитала, когда происходит его переход в новое качество;

• процесс транснационализации неразрывно связан с расширением мас­ штабов деятельности ТНК, с превращением ТНК в реальных субъектов меж­ дународных рыночных отношений,

• новые формы организации хозяйственной жизни, которые способ­ ствуют ее интернационализации.

Процесс транснационализации рассматривается как процесс расшире­ния международной деятельности промышленных фирм, банков, компаний сферы услуг, их выхода за национальные границы отдельных стран, что при­водит к перерастанию национальных компаний в транснациональные. Для него характерно переплетение капиталов за счет поглощения фирм других стран, создание совместных компаний, привлечение финансовых средств ино­странных банков, установление прочных долговременных связей за рубежом промышленных компаний и банков одной и той же страны.

Как феномен современного мирового хозяйства процесс трансна­ционализации имеет под собой объективную основу — углубляющуюся интернационализацию хозяйственной жизни, науки, техники, произ­водства, резкое повышение роли и расширение географических рамок кооперационных связей, позволяющих объединять в крупные междуна­родные научно-производственные образования элементы производствен­ных структур различных стран. Транснационализация производства и ка­питала определяется громадной концентрацией экономической мощи, финансовых, производственных и научно-технических ресурсов в рамках крупнейших ТНК.

При сопоставлении терминов «транснационализация» и «интернацио­нализация» следует иметь в виду, что понятие «интернационализация» шире, чем «транснационализация». Под транснационализацией обычно понимает­ся образование международных промышленных и финансовых концернов пу-

4 11

гем создания зарубежного производства (для ТНК) или филиалов банков для ТНБ) на основе единой собственности, обеспечивающей контроль за деятельностью подконтрольных предприятий.

Процесс транснационализации производства и капитала в 80—90-ые чэды продолжал усиливаться и приобрел много новых черт.

1. Укрупнение масштабов собственности в рамках ТНК, происходившее ia счет слияний и поглощений, привело к изменению монополистической :труктуры как отдельных отраслей хозяйства, так и международной монопо- [истической структуры в целом. Характерно, что наиболее активными учас- никами таких слияний и поглощений были гигантские корпорации, входя- цие в группы отраслевых лидеров.

Специфику современных слияний и поглощений можно представить ледующим образом:

межнациональный характер интеграции производства в рамках ТНК;

приобретение активов крупных зарубежных фирм, слияния компаний-игантов;

наиболее высокая интенсивность слияний в базовых отраслях промыш-енности — автомобильной, химической, сталелитейной, резинотехнической;

слияния и поглощения охватывает небольшие по размерам фирмы;

многократные перепродажи ранее приобретенных фирм, которые сра-у не вписываются в оргструктуру головной фирмы или не обеспечивают на-геченную прибыль;

ликвидация технологически устаревших, малоэффективных производств.

В 1995 г. число ТНК превысило 39 тыс. В сферу их деятельности ходило свыше 270 тыс. дочерних компаний и филиалов за границей. На их олю приходилась одна треть промышленных активов мира и две трети акти-ов в странах базирования. Эти корпорации осуществляли в год продаж на ,4 трлн. долл., т.е. почти в 2 раза больше, чем весь мировой экспорт (2,5 рлн. долл. вывоза из всех стран и всех регионов, если не считать внутри-1Ирменные поставки). Рост прямых иностранных инвестиций в результате асширения ТНК превосходил все остальные виды хозяйственных связей в ире: в 4 раза — внутреннее производство, в 2 раза — внутренние инвести-ии, в 2,5 раза — экспорт, в 1,5 раза — платежи за технологию. Транснаци-нальные корпорации осуществляют 80—90% экспорта промышленно разви-лх стран мира.

2. В зарубежном инвестировании появились новые тенденции, которые ратко можно охарактеризовать следующим образом:

замедление темпов роста зарубежного прямого инвестирования;

изменение направленности прямых зарубежных капиталовложений: пре->ащение США в крупнейшего импортера иностранного капитала; выдвиже-ие Японии на третье место (после США и Англии) среди крупнейших инве-■оров капитала благодаря завоеванию японскими компаниями значительных жкурентных преимуществ в ряде технологически передовых отраслей;

резкое сокращение капиталовложений ТНК в развивающиеся страны;

4 12

увеличение зарубежных инвестиций крупными международными ком­паниями новых индустриальных стран (Южной Кореи, Тайваня, Гонконга, Бразилии).

3. Важным элементом процесса транснационализации капитала явля­ ется увеличение в огромных масштабах заграничной деятельности крупнейших коммерческих банков и превращение их в мощные транснациональные банки — ТНБ. Развитие системы участий нередко приводит к превращению банковс­ ких и промышленных предприятий в равноправные структурные звенья ди­ версифицированных концернов. Многие крупные промышленные и торго­ вые фирмы поглощают кредитные учреждения или создают собственные кре­ дитные институты, через которые привлекают вклады, осуществляют опера­ ции страхования, торговлю недвижимостью.

4. Новым аспектом транснационализации капитала является расширение деятельности ТНК в сфере услуг. Это относится к деятельности страховых, торговых, туристических компаний, превратившихся в ТНК и занимающих решающие позиции в своих областях деятельности. Характерно расширение операций и сферы деятельности транснациональных банков: создание ими вен­ чурных компаний по изобретательству, лизинговых и инжиниринговых фирм. Произошло увеличение инвестиций промышленных ТНК в наукоемкие услуги и услуги производственного характера, что во многом явилось результатом транснационализации специализирующихся на услугах компаний, которые являются относительно новым субъектом прямого зарубежного инвестирова­ ния. У промышленных ТНК также появилось много дочерних компаний и филиалов, относящихся к сфере услуг. Промышленным ТНК принадлежит почти половина всех зарубежных прямых инвестиций в сферу услуг.

5. В результате транснационализации производства и капитала про­ изошел огромный рост взаимозависимости, взаимопереплетения нацио­ нальных экономик и образование транснационального монополистического ка­ питала, превращение ТНК и ТНБ в главных субъектов мирохозяйственных связей, которые рассматривают весь мир как глобальную сферу своей дея­ тельности, как в области производства, так и в области сбыта и финансиро­ вания. При этом происходит переплетение собственности ТНК и ТНБ и их кредитно-финансовой деятельности, что во многих случаях приобретает форму сращивания международного капитала и образования транснационального фи­ нансового капитала.

6. В 80—90-ые годы наблюдалось усиление рыночного конкурентного ме­ ханизма, а также косвенных методов государственного воздействия на произ­ водство и ослабление прямых методов. Сложился экономический механизм, регулирующий распределение производственных ресурсов, внедрение резуль­ татов технического прогресса, определяющий требования к эффективности производства. Вместе с тем постоянно ведется поиск новых форм совмеще­ ния рыночного и административного регулирования как в рамках отдельных компаний, национальных хозяйств, так и в международной сфере хозяй­ ственной деятельности.

4 13

Речь идет о формировании универсальной интернациональной рыноч­ной стоимости и ее модификации — цены производства, которая выступает как нормативная категория, которая служит критерием эффективности как международного, так и национального производства. На первый план выд­вигается задача зашиты тех участков национальных хозяйств, которые не вы­держивают требований эффективности по международным стандартам. Ин­тернациональные стоимости товаров, услуг, технологии, капиталов, рабо­чей силы оказывают все большее давление на динамику национальных сто­имостей — как конечном критерии эффективности производства и использо­вания ресурсов. Цена, устанавливаемая крупной компанией, остается ры­ночной категорией, органически включенной в рыночный механизм, сохра­няя роль важнейшего регулятора производственных ресурсов. При этом при распределении капиталовложений в рамках отдельных компаний решающим критерием служат цены и связанные с ними другие стоимостные величины — прибыль, издержки производства и т.д. В конечном счете изменение цен, их соотношения определяются комплексом рыночных сил как со стороны предложения, так и со стороны спроса. Как бы велика ни была власть той или иной крупной компании или группы компаний над рынком, она может осуществляться только в условиях учета всех конкурентных сил.

Монополизация международных рынков представляет собой качественно новое явление, которое находит свое конкретное выражение в установлении господства над отраслевым рынком небольшой группы монополий-гигантов, диктующих свои условия рынку и определяющих поведение на нем его учас­тников. Монополистическое регулирование рынка предполагает:

проведение определенной политики при формировании мировых цен («лидерство в ценах»);

учет и согласование объемов производства у важнейших поставщиков однотипной продукции;

раздел производственных программ между крупнейшими производите­лями (специализация по конкретным видам продуктов);

учет и регулирование рыночного спроса исходя из поведения конкури­рующих гигантов;

формирование новых потребностей у конечных потребителей на конк­ретном рынке;

проведение согласованной политики в области капиталовложений в целях препятствия свободному переливу капиталов и учета материальных и финан­совых ресурсов соперничающих фирм. Такое регулирование выступает как мера, направленная на сохранение преимуществ крупнейших компаний в производстве и сбыте.

Специфическая особенность монополистических отношений в совре­менных условиях состоит в том, что ТНК имеют возможность учитывать по­требности рынка и в известной степени формировать спрос на продукты до начала их производства. Это свидетельствует о том, что господство ТНК на мировых товарных рынках складывается как их господство в мировом произ-

4 14

_водстве. Монополистические отношения в рамках мирового рынка выступа­ют не только как сфера проявления сущности ТНК, но и как результат ее функционирования и развития. Поскольку реализация монопольной сверх­прибыли становится возможной лишь при сознательном ограничении разме­ров производства как по сравнению с существующим общественным спро­сом на данную продукцию, так и по сравнению с уже созданными производ­ственными возможностями, рамки, создаваемые монополистическим регу­лированием, становятся необходимым условием существования самих моно­полистических отношений.

Господство в мировом хозяйстве нескольких сотен крупнейших ком­паний-гигантов приводит к тому, что основные пропорции мирового про­изводства и сбыта находятся под воздействием экономической политики этих компаний. Средством такого воздействия выступает согласование поли­тики капиталовложений между несколькими фирмами-гигантами, которые фактически определяют развитие важнейших отраслей мирового хозяйства. Поскольку монополистический капитал заинтересован в первую очередь в развитии тех отраслей, где он может обеспечить себе достаточно прибыль­ное приложение, т.е. отраслей с высокой производительностью труда, тех­нической оснащенностью производства, высоким уровнем организации и управления производством, относительно низкими издержками производ­ства, основные капиталовложения в интернациональном масштабе осуще­ствляются именно в такие отрасли. А это деформирует пропорции обще­ственного производства и ведет к еще большему обострению противоре­чий, как между самими гигантами, так и между ними и немонополизиро-ванным сектором. В этом проявляется дальнейшее развитие монополисти­ческих отношений в современных условиях, позволяющих более полно рас­крыть сущность ТНК, ее стремление к господству в мировой системе хозяй­ства и подчинение своим интересам мелкого и среднего немонополизиро-ванного производства.

Монополистические отношения между самими гигантами принимают самые разнообразные формы: открытой или замаскированный сговор; от­крытая или тайная конкуренция; сотрудничество путем раздела производ­ственных программ или поглощения конкурента.

ТНК стали основными субъектами международных экономических от­ношений в мировой системе хозяйства и определяют характер этих отноше­ний, реализуемых через предпринимательскую деятельность. Именно ТНК превратились в главных посредников в снабжении ведущих развитых стран сырьем и топливом, а также в главных экспортеров товаров и услуг и получа­телей иностранной валюты. В конце 90-х годов на долю ТНК приходилось около 40% промышленного производства, 60% международной торговли, около 80% технологических разработок. ТНК контролировали 90% загранич­ных прямых инвестиций развитых стран, занимали господствующие пози­ции в международном производственно-техническом сотрудничестве, а так­же в отраслях, связанных с обслуживанием международного товарооборота,

4 15

таких как финансирование, транспортировка, страхование, инженерное кон­сультирование, коммерческая информация и реклама.

Следствием высокой степени интернационализации производства у круп­нейших ТНК явилось установление ими господства на мировых товарных рынках и в ведущих отраслях мирового хозяйства. Решающая роль монопо­лий-гигантов на мировом рынке определяется тем, что они занимают гос­подствующее положение не только в производстве и коммерческом экспор­те, но и в торговле патентами и лицензиями, предоставлении технических услуг, осуществлении подрядных работ, так как в их руках сосредоточена основная часть научно-технических достижений и передового производствен­ного опыта. Поскольку крупнейшие ТНК значительную часть продукции про­изводят и экспортируют со своих заграничных предприятий, роль отдельных ТНК на мировом рынке определяется не столько показателями их экспорта, сколько их долей в мировом производстве отдельных товаров.

Господствующие позиции на важнейших отраслевых товарных рынках занимает небольшая группа крупнейших фирм-гигантов, причем «лидер» заметно отрывается от своих конкурентов. Характерно, что практически на всех важнейших отраслевых рынках насчитывается всего 3—5 крупных фирм, у которых обороты по продажам превышают половину оборота компании «лидера». При этом в таких отраслях, как нефтяная, автомобильная, элект­ротехническая, авиакосмическая, пищевая, резинотехническая, лидер по оборотам почти на одну треть опережает ближайших конкурентов. Такое положение обеспечивает ему ведущую роль на рынке, позволяет проводить политику «лидерства в ценах» и воздействовать на формирование мировых цен.

В число крупнейших компаний мира входят фирмы разных стран, фак­тически монополизировавшие производство соответствующих видов продук­ции в своих странах. Это говорит о том, что отраслевое направление процес­сов монополизации в мировом хозяйстве в целом вытекает из процессов мо­нополизации, происходящих в отдельных странах. Широкая монополизация мирового рынка, рассматриваемая как следствие монополизации внутренних рынков отельных стран, позволяет сделать вывод об однотипности использу­емых ими методов господства и конкурентной борьбы.

Одной из особенностей современного этапа развития ТНК является уси­ление их позиций не только на отраслевых рынках, но и во всех других сфе­рах хозяйственной деятельности: в торговле, на транспорте, в страховом деле, туризме и других.

Таким образом, типичным для современных условий является господ­ство в различных областях мирового хозяйства относительно небольшого чис­ла международных фирм-гигантов, которые делят между собой контроль за производством или рынком конкретных товаров или услуг.

ТНК оказывают определяющее воздействие на изменение характера и направлений международного разделения труда, осуществляемое путем заг­раничного инвестирования.

4 16

Для современного периода характерна переориентация деятельности ТНК на отрасли обрабатывающей промышленности как развитых, так и раз­вивающихся стран. При этом отмечается их особая заинтересованность в раз­витии наукоемких отраслей промышленности развитых стран, где сосредото­чено примерно две трети принадлежащих ТНК заграничных дочерних компа­ний. ТНК стремятся перенести на заграничные дочерние предприятия в раз­витых странах производство технически сложной и капиталоемкой продук­ции, требующей больших затрат и использования новейших материалов. Этому способствует возможность получения в этих странах средств для финансиро­вания высококвалифицированных кадров специалистов и рабочих, а также необходимых материалов. Следствием такого процесса является значитель­ное усиление иностранного капитала в обрабатывающей промышленности развитых стран. Особенно сильны здесь позиции американских компаний. Наиболее глубоко американские ТНК проникли в такие отрасли, как точное машиностроение, химическая, электротехническая, транспортное машино­строение, где они практически имеют возможность определять отраслевые пропорции и направления развития международного разделения труда.

Процесс переориентации заграничной деятельности ТНК на отрасли обрабатывающей промышленности характерен и для развивающихся стран. Однако здесь их капитал направляется главным образом в такие отрасли, которые выпускают технически несложную, но трудоемкую продукцию. Это, как правило, сборочное производство автомобилей, тракторов, радиотеле­визионной аппаратуры и других товаров.

Эволюция межфирменных рыночных отношений в современных усло­виях проявляет себя в гигантском росте размеров крупнейших фирм и масш­табов их хозяйственной деятельности, усложнении внутрифирменных связей в результате роста заграничной деятельности и диверсификации производ­ства, в расширении сфер монополистического господства и возрастающего воздействия ТНК на все процессы, происходящие на мировом рынке.

Межгосударственное многостороннее регулирование деятельности ТНК осуществляется исключительно путем согласования политических установок правительств стран-участниц в интересах национальных капиталов.

Государственные органы оказывают содействие деятельности ТНК и ТНБ через механизм межгосударственного регулирования мирохозяйствен­ных процессов. Он представлен рядом международных экономических орга­низаций, ежегодными совещаниями «семерки» на высшем уровне, система­тическими встречами министров финансов и управляющих центральными банками ведущих развитых стран.

Выработка международных правил и норм деятельности ТНК ведется на протяжении истекших двадцати лет в рамках различных международных и региональных экономических организаций, а также неправительственными организациями. Основной задачей является создание правовых условий, обес­печивающих соблюдение ТНК норм и принципов международного правово­го регулирования. Трудность заключается в том, что ТНК не являются субъек-

4 17

тами международного права и их соглашения с государствами не могут рас­сматриваться в качестве международно-правовых. ТНК состоят в организа­ционном плане из большого числа структурных подразделений, находящих­ся в разных странах и обладающих различной правосубъектностью. Дочерние компании ТНК выступают как независимые юридические лица, учреждае­мые и действующие согласно законам принимающих стран. Будучи совокуп­ностью юридических лиц различной юрисдикции, ТНК не могут быть объек­том регулирования права какого-либо одного государства.

Учитывая все это, вопрос о деятельности ТНК в рамках ООН всегда стоял в широком аспекте, т.е. о социально-экономической деятельности в целом, что тесно увязывалось с проблематикой развития и перестройкой меж­дународных экономических отношений. Именно поэтому большинство одоб­ренных рекомендаций, касающихся ТНК, было рассредоточено по различ­ным тематическим документам ООН как их составные части. Однако одно­временно в рамках Комиссии ООН по ТНК ведется значительная работа по выработке универсального международного кодекса поведения для ТНК, ба­зирующегося на основополагающих документах ООН в области торговли и развития и включающего в себя итоги деятельности по данной тематике ее рабочих органов. Базисными в данном случае являются резолюции и реше­ния ООН, подтверждающие неотъемлемое право национальных государств на суверенитет над их природными ресурсами и экономической деятельнос­тью. Из него закономерно вытекает и право правительств этих государств регулировать деятельность иностранного капитала на своей территории на основании национального законодательства и в национальных интересах. Впервые зафиксированные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1803 (XVII) эти принципы затем находили свое подтверждение в других докумен­тах ООН и признаны юридически и политически неоспоримыми.

Например, Декларация об установлении в мире нового международно­го экономического порядка, принятая VI специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН, прямо указывает, что этот порядок основывается в числе прочего на таких принципах, как «полный и постоянный суверенитет каж­дой страны над ее природными ресурсами и всей экономической деятельно­стью», и предполагает соответственно «регулирование и надзор за деятельно­стью транснациональных корпораций через принятие мер в интересах нацио­нальных экономик стран, где они оперируют и на основе полного суверени­тета этих стран».

Такие права были зафиксированы в Хартии экономических прав и обя­занностей государств, утвержденной XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г., где указывалось, что каждое государство вправе регулировать и осуществлять свой суверенитет над иностранными инвестициями в рамках своей национальной юрисдикции и через принятие мер, обеспечивающих, чтобы эта деятельность подчинялась их законам, правилам и регулированию и соответствовала их экономической и социальной политике», включая пра­во «национализировать и экспроприировать иностранную собственность или

4 18

передавать права на владение ею». В Хартии содержались положения, огра­ничивающие деятельность ТНК. По требованию развивающихся стран Ге­неральный секретарь ООН создал Группу видных деятелей, которая в 1974 г. представила на 57-й сессии ЭКОСОС доклад «Влияние многонациональ­ных корпораций на процесс развития», в соответствии с которым для даль­нейшего изучения проблем регулирования деятельности ТНК и принятия соответствующих рекомендаций были созданы Межправительственная ко­миссия ООН по транснациональным корпорациям и Центр по ТНК. Эти органы ООН приступили к подготовке проекта кодекса поведения трансна­циональных корпораций.

В представленном указанной Группой документе, озаглавленном «Пе­речень проблем, вызывающих озабоченность в связи с операциями и дея­тельностью транснациональных корпораций», была показана практика ТНК, в отношении которой требовалось принятие мер со стороны международного сообщества. Это: (1) вмешательство ТНК во внутренние дела принимающих стран; (2) попытки распространения на принимающую страну законов и по­ложений страны происхождения; (3) требования ТНК на преференциаль­ное, по сравнению с национальными предприятиями, отношение; (4) осуще­ствление деятельности, которая не соответствует законодательству принимаю­щей страны; (5) отказ ТНК признавать исключительно юрисдикцию местных судов. В документе говорилось также об утаивании ТНК сведений о своей деятельности, необходимых для того, чтобы принимающие страны могли осу­ществлять эффективное наблюдение за деятельностью ТНК и регулировать ее; о политике, проводимой ТНК в отношении передачи технологии; о навязыва­нии ограничительной деловой практики и о целом ряде других действий, иду­щих вразрез с экономической политикой принимающих стран.

При выработке кодекса поведения было предложено следующее опре­деление ТНК: «Термин «транснациональная корпорация», как он использу­ется в настоящем Кодексе, означает предприятие, имеющее отделения в двух или более странах, независимо от юридической формы и области деятельно­сти этих отделений, которое функционирует в соответствии с определенной системой принятия решений, позволяющей проводить согласованную поли­тику и общую стратегию через один или более центров по принятию реше­ний, и в рамках которого отделения таким образом связаны между собой, будь то отношениями собственности или иными отношениями, что одно или несколько из них могут оказывать значительное влияние на деятельность дру­гих и, в частности, пользоваться общими знаниями и ресурсами и разделять ответственность с другими».

В 1980 г. на специализированной конференции ООН был принят «Свод принципов и правил» по контролю над ограничительной деловой практикой ТНК, дающий в руки суверенным государствам дополнительный инструмент борьбы с нарушениями ТНК их экономической и внешнеторговой политики и их попытками монополизации рынков и подавления конкуренции. В 1979 ^г- специальная группа экспертов ООН представила ЭКОСОС проект между-

4 19

народного соглашения по борьбе с незаконными выплатами, имеющего це­лью пресечь наиболее одиозные формы коррупции, в том числе используе­мой ТНК в экономике и политике. В ЮНКТАД разрабатывается кодекс поведения в области передачи технологии, который в отдельных своих час­тях охватывает операции ТНК и ставит вне закона обширный круг злоупот­реблений, практикуемых ими в этой области. Сходные цели преследует ре­форма международной патентной системы, разрабатываемая в рамках Все­мирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). Учитывая важность в контроле над ТНК информации, предоставляемой ими о своей деятельности, в рамках ЭКОСОС работает специальная межправительствен­ная группа экспертов по выработке международных стандартов подготовки и представления ТНК деловой отчетности.

Вся эта работа ведется в Комиссии и Центре ООН по транснациональ­ным корпорациям. Комиссия ООН по ТНК является межправительственной и состоит из 49 представителей государств-членов ООН, избираемых на три года, причем в отличие от других рабочих органов ООН в ее заседаниях уча­ствует на постоянной основе группа экспертов-консультантов по проблемам ТНК, состоящая из представителей предпринимателей, профсоюзов и ака­демических кругов.

Решение о разработке универсального кодекса поведения для ТНК было принято в рамках Резолюции VI специальной сессии ООН о Программе дей­ствий по установлению нового международного экономического порядка, подчеркнувшей, что «должны быть предприняты все усилия для того, чтобы сформулировать, одобрить и ввести в действие международный кодекс пове­дения для транснациональных корпораций». На 2-й сессии Комиссии ООН по ТНК в 1975 г. разработка такого кодекса была включена в ее программу деятельности как мероприятие первостепенной важности и была поручена специальной межправительственной группе экспертов, которая по состоя­нию на конец 1980 г. подготовила консолидированный переговорный текст этого документа.

Как проект самого кодекса, так и другие документы ООН охватывают весьма широкий спектр операций ТНК, в том числе их коммерческую и со­циальную политику, вопросы передачи технологии, охраны интересов по­требителей, ценообразования, налогов, информации, отчетности и т. д.

Положения различных регулирующих документов и их проектов, по­священные деятельности ТНК, группируются вокруг семи главных проблем с нею связанных, а именно: 1) обеспечения уважения ТНК национального суверенитета стран, где они оперируют, и обязательства соблюдения ими местных законов, постановлений и административных предписаний; 2) обя­занностей ТНК следовать в своей деятельности целям, приоритетам и поли­тике стран, где они оперируют, в области экономики и развития; 3) обязан­ностей уважать местные социальные и культурные принципы и ценности, 4) уважения ТНК прав человека и основных свобод; 5) запрета вмешатель­ства ТНК во внутриполитический процесс суверенных государств; 6) зап-

4 20

рета вмешательства в межправительственные отношения; 7) обязанности ТНК воздерживаться от практики коррупции в экономике и политике.

Уважение национального суверенитета и местных законов является бес­спорной обязанностью всех физических и юридических лиц, находящихся в пределах данного государства, включая ТНК и их филиалы. Это требование содержится также в кодексе поведения для ТНК, разработанном ОЭСР, и в принципе не встречает возражений и со стороны органов деловых кругов, в том числе Международной торговой палаты, которая также рекомендует ин­весторам «уважать национальные законы, политические и социальные цели принимающей страны таким же образом, как это делали бы добропорядоч­ные граждане этой страны».

Кодекс ОЭСР также требует от ТНК «полностью принимать во внима­ние общеполитические цели стран-членов, в которых они оперируют и, в частности, обращать должное внимание на цели и приоритеты этих стран в области экономического и социального прогресса».

Хотя Комиссия ООН по ТНК и провела большую работу по составле­нию проекта кодекса, значительная часть его положений (44 из 77) не была сформулирована в окончательном виде, и по ним представлены два или бо­лее варианта формулировок. На возобновленной специальной сессии Ко­миссии ООН по ТНК (17—21 июня 1985 г.) Центром ООН по ТНК был представлен доклад о нерешенных проблемах в проекте кодекса поведения транснациональных корпораций. Предполагается, что кодекс будет состоять из шести частей: I — преамбула и цели; II — определения и сфера примене­ния; III — деятельность транснациональных корпораций: А — общие и поли­тические положения, В — экономические, финансовые и социальные по­ложения, С — предание гласности информации; IV — режим транснацио­нальных корпораций; V — межправительственное сотрудничество; VI — осу­ществление кодекса поведения.

Положительной стороной проекта является то, что в нем сделана по­пытка сформулировать положения, которые должны учитывать ТНК при осу­ществлении своей деятельности (уважать суверенитет стран, в которых они действуют; подчиняться законам этих стран; исходить из экономических це­лей и задач политики, проводимой в этих странах; уважать социально-куль­турные цели, ценности и традиции стран, в которых они действуют; не вме­шиваться во внутренние дела стран; не заниматься деятельностью политичес­кого характера; воздерживаться от практики коррупции; соблюдать законы и постановления, касающиеся ограничительной деловой практики, воздержи­ваться от ее применения и придерживаться принятого Генеральной Ассамб­леей ООН в 1980 г. документа по этому вопросу; соблюдать положения, касающиеся передачи технологии и охраны окружающей среды, и т.д.).

В проекте кодекса поведения ООН фигурирует компромиссная форму­лировка, указывающая на обязанность ТНК вносить вклад в развитие при­нимающих стран, однако лишь в процессе совмещения их собственных внут­рифирменных планов и национальных планов этих стран.

4 21

Важное значение в регулировании деятельности ТНК имеет вопрос о коррупции. Этот вопрос был и остается предметом обсуждения различных органов ООН. Его острота определяется тем, что ТНК широко применяют в своей деятельности противоправную практику подкупа государственных дол­жностных лиц принимающей страны с целью принятия выгодных для ТНК решений, которые зачастую противоречат интересам этих стран, не соответ­ствуют национальным планам их развития. На ЗО-й сессии ООН была при­нята Резолюция 3514 (XXX) «Меры против коррупции, практикуемой ТНК и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к делу сторонами», в которой Генеральная Ассамблея ООН осудила эту практику

Работа над кодексом продолжается. Полагают, что кодекс не будет иметь обязательной юридической силы. Наряду с предусмотренными в про­екте мерами на национальном уровне предполагается, что Комиссия ООН по ТНК примет на себя функции международного организационного меха­низма по наблюдению за осуществлением кодекса. Центр ООН по трансна­циональным корпорациям будет действовать в качестве секретариата комис­сии. Комиссия будет осуществлять в рамках ООН функции координацион­ного характера, периодически оценивать ход осуществления кодекса, еже­годно представлять Генеральной Ассамблее доклад по этим вопросам.

Что касается конкретных аспектов деятельности ТНК, то в рамках ЮНК-ТАД уже утвержден кодекс поведения для линейных судоходных конферен­ций, регулирующий операции ТНК в линейном морском судоходстве, ре­зервирующий часть грузов за национальными судовладельцами развивающихся стран и защищающий права этих судовладельцев от наиболее распространен­ных злоупотреблений монополий морского транспорта.

В рамках Международной организации труда в 1977 г. была одобрена Трехсторонняя декларация о принципах, касающихся многонациональных пред­приятий и социальной политики, где были установлены обязательства ТНК уважать основные права и свободы организованного рабочего движения и осу­дить наиболее распространенные формы антипрофсоюзных акций ТНК.

Вопрос о формулировании норм поведения для ТНК активно обсуждается в течение многих лет на уровне правительств и интеграционных группировок.

Региональные организации также разрабатывали многосторонние до­кументы, призванные регулировать деятельность ТНК. В 1970 г. в рамках Андской группы был принят Кодекс иностранных инвестиций, содержащий унифицированные правила для деятельности иностранных инвесторов, в том числе ТНК, в странах региона, которые были включены в национальные законодательства. В рамках Организации американских государств в 1979 г. был создан кодекс поведения многонациональных предприятий.

В рамках Международной торговой палаты были выработаны и одоб­рены два сводных документа, адресованных предпринимателям и касаюших-ся общих норм поведения инвесторов в иностранных государствах и воздер­жания от коррупции. В них речь идет о принятии ТНК на себя моральных обязательств, выполнение которых крайне трудно проконтролировать и ко­торые не содержат обязательственных норм.

4 22