Глава 7

Многосторонние межправительственные организации по регулированию мировых товарных рынков

Межправительственные организации по регулированию мировых то­варных рынков, именуемые Международными товарными организациями (МТО), включают:

Международные организации,

Международные советы,

Международные консультативные комитеты,

Международные исследовательские группы.

Международные товарные организации имеют целью наблюдение за реализацией международных товарных соглашений, а также изучение состо­яния мировых товарных рынков и обсуждение проблем, связанных с соотно­шением спроса и предложения на конкретных рынках, и выработки реко­мендаций правительствам стран-участниц (Международные консультативные организации и Международные исследовательские группы). Деятельность Международных товарных организаций в определенной степени ограничива­ет возможности для односторонних действий некоторых стран—производи­телей сырья, препятствует образованию международных объединений экс­портеров картельного типа.

7 .1. Международные организации

Международные организации (International Organisations) были созда­ны на основе международных товарных соглашений с целью наблюдения за IX реализацией. Они обладают правосубъектностью, имеют конкретные цели организационную структуру. Направления деятельности Международных организаций предполагают использование специально создаваемых механиз-в в зависимости от вида соответствующего международного товарного со­глашения.

В настоящее время в системе ООН действуют Международные орга-

Щии по какао, по кофе, по натуральному каучуку, по сахару, по зер-

⁰ тропической древесине, по джуту. Организационная структура Меж-

родных организаций, наделенных международной правосубъектностью,

Щипе, однотипна. Она включает Международный совет, Исполни-

и комитет и Исполнительного директора. Международный совет яв-

я высшим органом, состоящим из представителей всех участников Со-

'Ния. Он проводит регулярные очередные и внеочередные сессии, где

171

принимаются решения, связанные с реализацией Соглашения. Система рас­пределения голосов при принятии решений основана на формальном равен­стве сторон — стран-экспортеров и импортеров. Исполнительный комитет — это высший исполнительный орган, работающий под руководством Совета и отчитывающийся перед ним. Он осуществляет текущее наблюдение за со­стоянием конъюнктуры мирового рынка и вырабатывает рекомендации по механизму его регулирования.

7.1.1. Международная организация по какао — МОКК (International Cocoa Organisation — ICCO)

Была создана в соответствии со Статьей 5 Международного соглаше­ния по какао, заключенного в 1972 г., с целью наблюдения за его реализа­цией. Она была сохранена в рамках последующих соглашений 1975, 1980 1987, 1993 гг. Международная организация по какао (МОКК) является межправительственной организацией, деятельность которой призвана со­действовать развитию и укреплению международного сотрудничества во всех областях мировой экономики какао между экспортирующими и импорти­рующими странами в соответствии с целями и задачами действующего Международного соглашения по какао (МСКК) 1993 г. Членами МСКК в 1996 г. были 16 стран-экспортеров и 21 страна-импортер (включая РФ), а также Европейское сообщество.

Главной целью при создании Организации была выработка и осуще­ствление странами-участницами мер (в том числе и экономического харак­тера) по предотвращению чрезмерных колебаний цен на какао, обеспече­нию достаточного предложения какао по разумным ценам, а также по обес­печению устойчивых поступлений от экспорта производителям какао. Ос­новным механизмом для достижения этих целей в соглашениях 1975, 1980 и 1987 гг. являлся буферный запас какао, при помощи которого осуществля­лось воздействие на мировые цены. Однако из-за перепроизводства какао попытки стабилизировать цены в 1987 г. оказались безуспешными и закупки в буферный запас были приостановлены, что привело к кризису Организа­ции. Для выхода из создавшейся ситуации было принято решение о «замо­раживании» действия положений соглашения 1987 г., касающихся экономи­ческих мер воздействия на рынок какао. В таком виде соглашение 1987 г. после двух решений о его продлении просуществовало до 1993 г.

В МСКК 1993 г. в основном сохранены многие общие положения старого соглашения, носящие институционный и административно-хозяй­ственный характер, однако оно не имеет механизмов прямого вмешатель­ства на рынках (таких как буферный запас или система удержаний). Равно­весие между спросом и предложением на какао на рынке достигается по­средством корректировки производства и стимулирования потребления.

В соответствии со Статьей 1 МСКК 1993 г. главными целями МОКК являются:

1 72

• содействовать развитию и укреплению международного сотрудниче- _вО всех секторах мировой экономики какао;

• способствовать стабилизации мирового рынка какао в интересах всех тников, стремясь, в частности: добиться сбалансированного развития ка какао путем принятия мер для содействия необходимым корректиров-

производстве и стимулировании потребления в целях обеспечения в есрочном _и д_ОЛГосрочном плане равновесия между предложением и спро-• обеспечить достаточное предложение какао по разумным ценам, koto­s'были бы справедливыми по отношению к производителям и потребите-. способствовать расширению международной торговли какао;

• содействовать транспарентности в функционировании мировой эко­ номики какао посредством сбора, анализа и распространения соответствую­ щих статистических данных и проведения необходимых исследований;

• способствовать проведению научных исследований и разработок в об­ ласти какао;

• обеспечивать соответствующий форум для обсуждения всех вопросов, касающихся мировой экономики какао.

Суть соглашения заключается в Статье 28, которая предусматривает разработку «плана регулирования производства» производящими странами в рамках Комитета по производству, образуемого Советом МОКК, и выпол­нение этого плана данной группой стран. Каждый экспортирующий участ­ник отвечает за свою «программу регулирования производства», осуществ­ляемую им для достижения целей, определенных планом. Импортирующие страны также являются членами Комитета по производству, однако план регулирования производства и программы определяются и финансируются исключительно экспортирующими странами. Комитет по производству ко­ординирует национальные политики и программы стран, учитывая план ре­гулирования производства, и дает рекомендации в отношении «любых мер и мероприятий (включая, там, где это целесообразно, и диверсификацию), особствующих скорейшему восстановлению устойчивого равновесия меж­предложением и спросом на мировом рынке какао». Комитет на основа-ши прогнозов в области мирового производства и потребления какао уста-авливает показатели годовых уровней мирового производства, необходи-< для достижения и поддержания равновесия между спросом и предложе-ем на какао. Он также осуществляет наблюдение за выполнением плана и ограмм регулирования производства и предоставляет подробные отчеты ', который может давать соответствующие рекомендации. Статья 34 направлена на расширение потребления какао во всех стра-этой целью предусматривает образование Комитета по потреблению, зовать в котором могут все члены Совета. Импортирующие участники ^Ют усилия для устранения или значительного сокращения внутрен-'епятствий росту потребления, а также для стимулирования мер по ^Ждению новых областей использования какао. Внутренние налоги и та-

173

моженные тарифы включаются в данные по потреблению какао, которы_е каждая страна-участница направляет не реже одного раза в год Исполни­тельному директору МОКК. Комитет по потреблению осуществляет наблю­дение за выполнением программ и делает оценку тенденций в области по­требления, а также определяет препятствия, стоящие на пути расширения потребления какао, в особенности на нетрадиционных рынках, и оказывает содействие научным исследованиям в новых областях использования какао На основании подробного отчета Комитета Совет рассматривает положение с потреблением какао и может давать соответствующие рекомендации. Он вправе образовать подкомитеты с целью осуществления конкретных программ в области потребления какао, которые финансируются участниками на доб­ровольной основе.

Кроме того, соглашение имеет целью содействовать открытости в об­ласти мировой экономики какао посредством сбора, анализа и распростра­нения соответствующих статистических данных и проведения необходимых исследований (Статья 1 d). Одной из статей, направленных на достижение большей открытости, является Статья 32, которая говорит о том, что «уча­стники обязуются ежегодно, не позднее мая, предоставлять Исполнитель­ному директору имеющуюся у них информацию по запасам какао, находив­шимся в их странах в конце сельскохозяйственного года какао (на 30 сентяб­ря)». Не реже одного раза в год Исполнительный директор представляет подробный отчет по данному вопросу Совету, который может давать участ­никам соответствующие рекомендации.

Новшеством соглашения является включение в него статьи об аспек­тах, касающихся окружающей среды. В Статье 53 указывается, что «участ­ники оказывают должное внимание рациональному управлению ресурсами какао и его переработке, помня о принципах, согласованных на восьмой сессии ЮНКТАД и на Конференции ООН по окружающей среде и разви­тию». Буферный запас согласно МСКК 1975, 1980 и 1986 гг. являлся ос­новным механизмом МОКК, который должен был предотвращать чрезмер­ные колебания цен на какао на мировых рынках. Соглашениями предусмат­ривалась защита устанавливаемых в них диапазонов цен на какао: в случае, если рыночная (индикаторная) цена на какао опускалась ниже нижней, ого­воренной соглашением, цены (цены вмешательства), то производились за­купки в буферный запас; и наоборот, если индикаторная цена поднималась выше верхней цены вмешательства, находящиеся в буферном запасе какао-бобы начинали продаваться. Общий объем буферного запаса был установ­лен в количестве 250 тыс. т, включая запасы, переданные после прекраще­ния действия МСКК 1980 г., которые составляли около 100 тыс. т. Допол­нительным средством стабилизации цен являлась система удержаний какао с рынка, объем которой был определен в размере 120 тыс. т какао. Система удержаний вступала в действие после закупки в буферный запас всех 250 тыс. т какао. Предполагалось, что объем буферного запаса может быть увеличен на

1 74

_{с Т;} если МСКК 1987 г., заключенное на три года, будет продлено на - превышающий один год.

' Операции буферного запаса и введение в действие системы удержаний _о с рынка финансировались за счет взносов (сборов) с экспорта и им-1 какао, которые страны—участницы соглашений перечисляли на циальный счет буферного запаса. Размер сборов составлял порядка 30 долл. США с 1 т какао. Основная часть сборов уплачивалась _намИ.экспортерами, а страны-импортеры платили такие сборы только пучае закупки какао из стран, не являвшихся участницами соглаше-К 25 февраля 1988 г. буферный запас достиг величины в 250 тыс. т, закупки были прекращены. Так как МСКК 1993 г. не содержит поло-кений о буферном запасе, то согласно МСКК 1987 г. весь имеющийся эуферный запас подлежит ликвидации. На 46 сессии Совета МОКК, проходившей в сентябре 1993 г., были уточнены Правила ликвидации бу­ферного запаса.

МОКК осуществляет постоянное наблюдение за положением на миро­вом рынке какао, проводит сбор, изучение, анализ статистической инфор­мации, получаемой от стран-участниц, регулярно публикует результаты своих исследований и прогнозы состояния рынка какао. Страны—члены МОКК получают выпускаемые МОКК публикации и другие материалы на безвоз­мездной основе.

Главной целью нового международного соглашения по какао, приня­того на Конференции ООН по какао в июле 1993 г., становится не обеспече­ние краткосрочной стабилизации цен путем интервенций на рынке, а выра­ботка средне- и долгосрочной политики сбалансирования спроса и предло­жения на основе межправительственных договоренностей между странами-продуцентами и потребителями путем добровольных мероприятий по регу­лированию производства и потребления.

Международная организация по какао осуществляет свои функции че-Совет МОКК и его органы, а также Секретариат МОКК на основе ад­министративных правил Организации. Совет МОКК является высшим ор­ганом Организации, включающим всех ее участников. Он проводит в конце каждого полугодия сельскохозяйственного года (для какао — с 1 октября 30 сентября) свои регулярные сессии и в случае необходимости созы­вает специальные сессии.

При Совете функционируют комитеты: Исполнительный, Финансовый,

этический, а также подкомитеты: 1) по политике в области производства

о политике в области потребления какао (в рамках Соглашения МСКК —

^г-)- Секретариат МОКК включает: (1) Канцелярию Исполнительного ди-

гора; (2) Экономический отдел с секцией экономических исследований и

стики ^и секцией контроля; (3) Отдел административного обслуживания с

* персонала и общего обслуживания, финансово-расчетный, перево-

эбслуживания конференций. Основным направлением деятельности

1 75

МОКК является наряду с мониторингом рынка выработка рекомендаций пра­вительствам стран-членов с целью оптимизации объемов производства какао-бобов и стимулирования потребления какао в странах-импортерах.

В соглашении 1993 г. экономический механизм стабилизации рынка не предусмотрен.

7.1.2. Международная организация по кофе — МОК (International Coffee Organisation— ICO)

Была создана в соответствии со Статьей 7 Международного соглаше­ния по кофе, подписанного в 1962 г. с целью наблюдения за его реализаци­ей. Она была сохранена в рамках последующих соглашений 1968, 1976, 1983 и 1994 гг. Участниками МОК являются 54 государства — 18 стран-экс­портеров и 36 стран-импортеров (1996 г.).

На своей 64 сессии, состоявшейся в марте 1994 г., Международный совет по кофе принял новое соглашение по кофе, которое заменило согла­шение 1983 г., срок которого истек 1 октября 1994 г.

Цели Соглашения 1994 г.:

• содействие развитию международного сотрудничества в вопросах ми­ ровой торговли кофе;

• обеспечение форума для проведения межправительственных консуль­ таций и переговоров, направленных на достижение разумного соотношения между мировым предложением и спросом на основе цен, приемлемых для потребителей и выгодных производителям, что могло бы обеспечить долго­ срочную стабильность между спросом и предложением;

• содействие расширению мировой торговли кофе путем сбора, анали­ за и предоставления статистической информации и публикаций о ценах на мировом рынке кофе;

• выполнение роли центра по сбору, обмену и изданию информации по экономическим и техническим вопросам рынка кофе;

• содействие развитию потребления кофе; обеспечение потребителям достаточного предложения кофе по умеренным ценам, а производителям — рынки для сбыта кофе по выгодным ценам.

МОК осуществляет свои функции через Международный совет по кофе, Исполнительный комитет, Исполнительного директора и Секретариат. Меж­дународный совет по кофе является высшим органом Организации и вклю­чает всех участников Соглашения. Он проводит две регулярные сессии в год и может собираться на внеочередные сессии. Регулирующий механизм Со­глашения основывается на квотном механизме и фонде содействия развитию потребления.

Соглашение по кофе 1976 г., заключенное в период высоких цен на кофе, было основано на квотном механизме, но не содержало установлен­ного уровня цен, которые этот механизм должен был защищать. В связи с этим в первые четыре года данного Соглашения квоты не вводились. Квот-

1 76

й механизм был введен с 1 октября 1980 г., и были установлены пределы бания _КОМплексной индикаторной цены. Мировой рынок кофе был по­ен на квотируемый рынок стран-участниц и неквотируемый рынок стран-* участниц. Фонд содействия развитию потребления финансируется в обя-гельном порядке странами-экспортерами, участвующими в Соглашении, тем уплаты пошлин за марки, подтверждающие экспорт кофе, а страны-мпортеры делают взносы в фонд в добровольном порядке. Средства фонда -пользуются в основном для финансирования проводимых кампаний по _шр_еНИю потребления кофе в странах-импортерах, а также на исследова-_иЯ и разработки, направленные на увеличение потребления кофе. Фонд может предоставлять средства на финансирование до 50% стоимости таких кампаний. Деятельностью фонда управляет Комитет фонда, возглавляемый Исполнительным директором. В состав Комитета входят все участники, делаюшие взносы в фонд.

7.1.3. Международная организация по натуральному каучуку — МОНК (Internatioal Natural Rubber Organisation — INRO)

Была создана в 1980 г. для наблюдения за реализацией Международ­ного соглашения по натуральному каучуку, заключенного в 1979 г. Указан­ное Соглашение было первым, заключенным в рамках Интегрированной программы ЮНКТАД по сырьевым товарам. Международное соглашение по натуральному каучуку 1995 г. было подписано на Международной конфе­ренции по натуральному каучуку, проходившей в Женеве в феврале 1995 г. Оно заменило действовавшее ранее международное соглашение по натураль­ному каучуку от 1987 г., срок которого истек в декабре 1995 г. Соглашение 1995 г. вступило в силу 18 декабря 1995 г. после его подписания четырьмя странами-экспортерами, на долю которых приходится 94% экспорта, и 15 странами-импортерами, а также ЕС, на которые падает около 50% импорта. В январе 1996 г. к Соглашению присоединились еще 3 импорти­рующих страны, доля которых составляет 25% мирового импорта. Срок действия Соглашения — 4 года. Основные положения Соглашения 1995 г. повторяют соглашения 1979 и 1986 гг. Оно имеет те же цели, что и пре­дыдущие соглашения, важнейшими из которых являются стабилизация #н и достижение баланса между спросом и предложением. Как и в со-ашениях 1979 и 1987 гг., цены на натуральный каучук будут стабилизиро-1ться путем проведения операций с международным буферным запасом в ) тыс. т, как единственным инструментом рыночной интервенции. Бу-Рерный запас будет состоять из 400 тыс. т обычного запаса и 150 тыс. т чрезвычайного запаса.

Основные цели Международного соглашения по натуральному каучуку:

• достижение сбалансированного роста предложения натурального ка-

^{а и сп}Роса на него, тем самым способствуя смягчению серьезных трудно-

' ^возникающих в связи с излишками или нехваткой натурального каучука;

1 77

• достижение устойчивых условий торговли натуральным каучуком п₀- средством устранения чрезмерных колебаний цен на натуральный каучу_к неблагоприятно воздействующих на долгосрочные интересы как производи,' телей, так и потребителей, и стабилизация этих цен, без нарушения долго, срочных тенденций развития рынка, в интересах производителей и потреби­ телей;

• содействие стабилизации поступлений стран-участниц от экспорта на­ турального каучука по благоприятным и выгодным ценам, тем самым спо­ собствуя обеспечению необходимых стимулов для неуклонного роста темпов производства и ресурсов для ускоренного экономического роста и социаль­ ного развития стран-участниц;

• стремление к обеспечению достаточных поставок натурального каучу­ ка для удовлетворения потребностей импортирующих участников по справед­ ливым и разумным ценам и стремление к тому, чтобы эти поставки были более надежными и бесперебойными;

• принятие всех возможных мер в случае появления излишка или не­ хватки натурального каучука, направленных на смягчение экономических труд­ ностей, с которыми могут столкнуться страны-участники;

• достижение расширения международной торговли натуральным кау­ чуком и готовыми изделиями из него и улучшения их доступа на рынок;

• повышение конкурентоспособности натурального каучука путем по­ ощрения исследований и разработок по связанным с ним проблемам;

• содействие улучшению обработки и организации сбыта натурального каучука;

• расширение международного сотрудничества и консультаций по воп­ росам, связанным с натуральным каучуком, и влияющим на предложение и спрос;

• содействие развитию и координации программ по проведению иссле­ дований и оказанию помощи, а также других программ в отношении нату­ рального каучука.

МОНК осуществляет свои функции через Международный совет по натуральному каучуку, Исполнительного директора и Управляющего стаби­лизационным запасом. Международный совет по натуральному каучуку яв­ляется высшим органом МОНК, включающим всех членов Организации. Совет наделен полномочиями и выполняет все функции, необходимые для обеспечения выполнения Международного соглашения по натуральному ка­учуку (МОНК-94). Совет избирает на каждый год председателя и заместите­ля председателя поочередно от стран-участниц (экспортеров и импортеров) по принципу ротации. Совет обычно проводит две очередные сессии в год, все его решения и рекомендации принимаются раздельным простым боль­шинством голосов. В составе Совета имеются следующие комитеты: Коми­тет по административным вопросам; Комитет по операциям со стабилизаци­онным запасом; Комитет по статистике; Комитет по прочим мерам. Совет

1 78

иинством голосов устанавливает состав и круг ведения каждого коми-ддминистративный бюджет МОНК образуется из взносов каждой стра-

умма которого исчисляется на основе количества голосов, которыми лагает страна в Совете. Регулирующий механизм Соглашения осно-ется на создании международного стабилизационного запаса, кото-является единственным инструментом вмешательства для стабилиза-_{еН на} рынке. Стабилизационный запас натурального каучука (СЗНК) "оглашению 1979 г. был определен в 550 тыс. т, в том числе обычный ялизационный запас был установлен в размере 400 тыс. т и чрезвычай­ный - в 150 тыс. т.

финансирование всех расходов на создание стабилизационного запаса аспределяется поровну между участниками Соглашения — как экспортера-i так и импортерами. Механизм МОНК-79 предусматривал, что закупки натурального каучука в стабилизационный запас производятся, когда цены на рынке падают ниже установленного уровня, и продажи из запаса осуще­ствляются, если цены превысят согласованный уровень. Решение на закуп­ки натурального каучука в стабилизационный запас принимает Исполни­тельный директор в зависимости от уровня цен на мировом рынке.

Финансовые обязательства стран—членов МОНК по финансированию СЗНК подлежат выполнению в течение месяца по получении извещения Исполнительного директора МОНК о причитающихся суммах, иначе на об­разовавшуюся задолженность начисляются проценты по рыночным кредит­ным ставкам. Внесенные суммы остаются собственностью стран—участниц Соглашения и подлежат возврату в случае прекращения его действия или ликвидации стабилизационного запаса.

7.1.4. Международная организация по сахару — МОС (International Sugar Organisation — ISO)

Международное соглашение по сахару (МСС) впервые было подписа-

о в 1937 г.(СССР был участником), однако оно прекратило свое действие

! началом второй мировой войны, хотя формально продолжал существовать

Секретариат. В 1953 г. Конференция ООН по сахару разработала текст

вого Международного соглашения по сахару, которое вступило в силу в

4 г. сроком на 5 лет. В нем участвовало 23 страны (в том числе СССР). В

9 г. вступило в силу новое соглашение сроком на 5 лет. Однако в связи с

^;м, что участники соглашения не смогли договориться об установлении экс-

Ртных квот на последние два года действия Соглашения, оно фактически

^£кратило свое действие в 1961 г. Сохранился лишь Международный совет по

*^аРУ и его Секретариат. Очередное Международное соглашение по сахару

о разработано и принято на Конференции ООН по сахару в 1968 г. Оно

о в силу в 1969 г. сроком на 5 лет. Основная цель соглашения состо-

^табилизации цен на мировом рынке путем экспортных квот. Конфе-

ия ООН по сахару 1973 г. не смогла разработать текст нового соглаше-

179

ния. С целью сохранения Международного совета по сахару и его Секрета­риата было принято лишь административное Международное соглашение по сахару, которое действовало с 1974 по 1977 г. На Конференции ООН по сахару в 1977 г. было принято новое Международное соглашение по сахару (МСС 1977 г.), которое вступило в силу с 1 января 1978 г. и впоследствии было продлено до 31 декабря 1984 г. В нем участвовало 44 экспортирующих страны и 15 стран-импортеров (включая СССР). В ходе переговоров по зак­лючению нового международного соглашения по сахару, проходивших в 1983—1984 гг., противоречия между экспортерами сахара, особенно между ЕС и развивающимися странами, не позволили разработать соглашение с регулирующим механизмом. В результате с 1984 г. оно стало функциониро­вать без экономических статей. Следующее международное соглашение по са­хару было заключено в 1987 г. и действовало до 1992 г. В 1992 г. вступило в силу новое МСС, которое продолжает действовать и также без экономичес­ких статей. В него входят 46 участников.

Основные цели Международного соглашения по сахару:

• расширение международной торговли сахаром и прежде всего с целью увеличения экспортной выручки развивающихся стран-экспортеров;

• достижение стабильных условий в международной торговле сахаром, в частности, предотвращение чрезмерных колебаний цен при таких уровнях цен, которые были бы выгодными и справедливыми для производителей и оправданными для потребителей;

• обеспечение поставок сахара, достаточных для удовлетворения по­ требностей импортирующих стран;

• увеличение потребления сахара;

• содействие равновесию между предложением сахара и спросом на него;

• обмен информацией о мировом рынке сахара;

• содействие координации политики отдельных стран в организации сбыта сахара.

МОС осуществляет свою деятельность через Международный совет по сахару, а также Исполнительного директора, Управляющего фондом фи­нансирования запасов и Секретаря, назначаемых Советом. Международ­ный совет по сахару является руководящим органом и состоит из представи­телей всех участвующих в Соглашении стран. Он проводит две регулярные сессии в год (в мае и ноябре).

Совет осуществляет следующие функции:

• делает дважды в год оценку вероятного объема производства и по­ требления сахара в текущем и будущем году;

• следит за состоянием и тенденциями развития мирового рынка саха­ ра, выявляет краткосрочные и долгосрочные проблемы развития сахарной промышленности и с этой целью проводит соответствующие исследования;

• собирает и обобщает информацию о новых областях применения са­ хара, о производстве заменителей;

1 80

• выпускает периодические издания и отдельные монографии по рынку

сахара-

Для оказания помощи Совету в выполнении возложенных на него фун-

_иИЙ созданы и функционируют следующие вспомогательные органы: Ис-нительный _{комитеТ;} Статистический комитет, Комитет по потреблению ixapa, Комитет по пересмотру цен, Комитет по специальному резерву квот, Мандатный комитет, Финансовый комитет и рабочая группа по присоеди­нению к Соглашению.

Для целей финансирования расходов МОС ежегодно утверждается ад­министративный бюджет.

7.2. Международные советы

Международные советы (International Councils) в отличие от Между­народных организаций не обладают правосубъектностью и не предусматри­вают специальных механизмов регулирования рынков. Они создавались в рамках международных товарных соглашений с целью оказания содействия их реализации путем регулирования отношений между участниками согла­шений, предоставления им информации о состоянии и тенденциях развития мирового товарного рынка и принятия мер по регулированию мировых цен. В настоящее время действуют Международные советы по оливковому мас­лу, олову, зерну. Рабочими органами Международных советов являются пленарные сессии, комитеты и Секретариат.

7.2.1. Междунаролный совет по оливковому маслу — МСОМ (International Olive Oil Council — I00C)

Международный совет по оливковому маслу был создан в 1959 г. в рамках Международного соглашения по оливковому маслу 1956 г. и про­должал функционировать в рамках последующих соглашений 1963, 1979 и Э86 г. Соглашение 1986 г. было продлено до 31 декабря 1993 г. В марте 93 г. был принят Протокол, расширяющий сферу действия Соглашения 986 г., который после подписания его 9 членами и ЕС в качестве кол­лективного члена вступил в силу в марте 1994 г. Протокол действовал до 1 декабря 1998 г., однако он может продлеваться на каждые последую­щие два года.

Основные цели Соглашения:

• международное сотрудничество и совместные действия на рынке;

• содействие развитию и взаимному обмену технологиями по выращи- ^1анию и переработке оливок;

• расширение международной торговли оливковыми продуктами;

• стандартизация в международной торговле оливковыми продуктами.

181

Международный совет по оливковому маслу призван контролировать выполнение Соглашения и будет продолжать содействовать всеми средства­ми расширению мирового производства оливковой продукции, ее потребле­нию и международной торговли. В его функции входит сбор информации по вопросам оказания помощи в различных формах отраслям промышленно­сти по выращиванию оливок и производству оливковой продукции.

В Соглашении не предусмотрен механизм регулирования мирового рын­ка. Оно не содержит положений, непосредственно предусматривающих ре­гулирование цен. МСОМ может давать лишь соответствующие рекоменда­ции участникам Соглашения.

Рабочими органами МСОМ являются: пленарные сессии Совета, эко­номический комитет, технический комитет, подкомитет по химии оливко­вого масла, комитет экспертов по столовым оливкам, комитет по пропаган­де потребления. В целях стимулирования роста потребления оливкового масла создан Фонд пропаганды потребления. Его средства аккумулируются за счет ежегодных обязательных взносов стран-экспортеров (в размере 300 тыс. долл. на 1979 г.), а также добровольных взносов стран-импортеров. Для целей финансирования рабочих органов МСОМ ежегодно утверждается админист­ративный бюджет.

7.2.2. Междунаролный совет по олову — МСО (International Tin Council — ITC)

Международное соглашение по олову I, принятое на Конференции ООН по олову в 1953 г., вступило в силу в 1956 г. сроком на 5 лет; II Соглашение действовало с 1961 по 1966 г.; III Соглашение — с 1966 по 1971 г.; IV Соглашение — с 1971 по 1976 г. (впервые принял участие СССР); V Соглашение — с 1976 по 1981 г. и было продлено до 1982 г.; VI Соглашение — с 1982 по 1986 г., VII — с 1986 по 1984 г.

Участниками Международного соглашения по олову являются 6 произво­дящих и 19 потребляющих олово стран.

Основные цели МСО:

• предотвращение чрезмерных колебаний цен на олово;

• обеспечение равновесия между мировым производством и потребле­ нием олова;

• смягчение трудностей, возникающих в результате излишка или не­ хватки олова;

• принятие в случае нехватки олова мер, направленных на увеличение производства олова и его справедливое распределение.

Международный совет по олову является руководящим органом Со­глашения. Он состоит из представителей всех участвующих в Соглашении стран. Совет проводит, как правило, четыре регулярные сессии в год. Со­вет назначает Исполнительного председателя, Управляющего стабилизаци­онным запасом и Секретаря. Для оказания помощи Совету в выполнении

1 82

_сВоих функций существуют следующие вспомогательные органы: группа экономическим вопросам и рассмотрению цен, административный ко-_геТ комитет по финансированию буферного запаса, комитет по издерж-и ценам, мандатный комитет и статистический комитет. Совет может гпеждать любые другие вспомогательные органы. В функции Совета входит:

• проведение ежеквартальной оценки вероятного объема производства потребления олова на текущий и следующий кварталы;

• наблюдение за издержками производства олова, уровнем производ­ ства, состоянием и тенденциями развития рынка, выявление краткосрочных

[ долгосрочных проблем развития мировой оловянной промышленности и проведение в связи с этим соответствующих исследований;

• сбор и обобщение информации о новых областях применения олова, о производстве заменителей;

• публикация периодических изданий и отдельных монографий по рын­ ку олова.

Регулирующий механизм международных соглашений по олову пре­терпел определенные изменения. В период действия I, II и III соглашений для ограничения колебания мировых цен на олово в пределах минимального и максимального лимитов цен, установленных Соглашением, использовал­ся стабилизационный (буферный) запас, созданный за счет оловодобываю­щих стран. Кроме того, для защиты минимального уровня цен предусмат­ривалось введение экспортного контроля.

Буферные запасы в период действия I Соглашения создавались в раз­мере 25,4 тыс. т олова, по II и III соглашениям — в 20 тыс. т. Минималь­ные и максимальные цены соглашений неоднократно изменялись в сторону их повышения. Экспортные квоты вводились в период действия I Соглаше­ния (в 1957 — 1959 гг.) и III Соглашения (в 1968 — 1969 гг.). Согласно IV Соглашению, предоставлялась возможность установления категории стра­ны-участницы (производящей или потребляющей) на основе объема экс­порта или импорта олова, а не его производства или потребления, допуска­лась большая оперативность действий Управляющего буферным запасом. В Соглашении общие размеры буферного запаса были определены в 40 тыс. Щ из которых 20 тыс. т составляли обычный запас, финансируемый в обя­зательном порядке производителями, и 20 тыс. т — дополнительный запас, финансируемый на добровольной основе потребителями.

Регулирующий механизм VI Соглашения был основан на создании бу-

Рерного запаса и системе экспортного контроля, что предполагало введение

ограничений на экспорт олова в тех случаях, когда средства буферного запа-

оказывались недостаточными для того, чтобы остановить падение цены

олово. По условиям VI Соглашения буферный запас состоял из обычно-

ЗДаса в 30 тыс. т олова, финансируемого на паритетных началах произ-телями и потребителями, и дополнительного запаса в 20 тыс. т, фи-

1 83 '

нансируемого за счет денежных займов под обеспечение складскими свиде­тельствами, а в случае необходимости правительственными гарантиями Условия займов подлежали одобрению Советом. В VI Соглашении было сохранено положение о том, что финансовое обязательство производителя который потребляет существенную долю металла, производимого из отече­ственной руды, или финансовое обязательство потребителя, который про­изводит из отечественной руды значительную часть потребляемого им оло­ва, определяется соответственно исходя из объема экспорта или импорта олова.

Если средства запаса окажутся недостаточными для защиты минималь­ной цены, Совет может ввести экспортный контроль, т.е. объявить о введе­нии контрольного периода.

7.2.3. Международный совет по зерну МСЗ (International Grain Council — IGC)

Международное соглашение по пшенице было заключено впервые в 1933 г. Последующие заключались в 1949, 1953, 1956, 1959, 1962, 1967 (Соглашение по зерновым) и в 1971 гг. Международное соглашение по пшенице 1971 г. продлевалось 7 раз, Протокол о седьмом продлении был подписан в 1982 г. на 3 года — до 1986 г. Принимая во внимание, что срок дей­ствия положений Международного соглашения по пшенице 1986 г., со­стоящего из Конвенции о торговле пшеницей 1986 г., Конвенции об оказа­нии продовольственной помощи 1986 г., истек 30 июня 1995 г., Международ­ное соглашение по пшенице 1986 г. было обновлено и переименовано в Меж­дународное соглашение по зерну 1995 г., которое состоит из самостоятельных правовых документов — Конвенции о торговле зерном 1995 г. и Конвенции об оказании продовольственной помощи 1995 г.

Соглашение 1967 г. разрабатывалось в рамках ГАТТ, а текст его был принят в рамках ФАО. Соглашение 1971 г. и последующие соглаше­ния разрабатывались в рамках ЮНКТАД. Они состоят из двух самостоя­тельных правовых документов Конвенции о торговле пшеницей и Кон­венции о продовольственной помощи, объединенных общей преамбулой. Конвенция о продовольственной помощи была перезаключена в 1981 г. со сроком действия до 1983 г. и в 1986 г. (СССР участвовал в Конвенци­ях 1962 и 1971 гг). В Конвенции о торговле пшеницей 1981 г. участвова­ло 8 стран-экспортеров и 40 стран-импортеров (СССР участвовал в числе стран-экспортеров).

Основные цели Конвенции о торговле зерном 1995 г.:

• содействие международному сотрудничеству во всех областях торгов­ ли зерном в той степени, в какой они затрагивают положение с продоволь­ ственным зерном; (

• содействие расширению международной торговли зерном и обес­ печение наиболее свободного развития такой торговли, включая ликвида-

1 84

ию торговых барьеров и недобросовестной и дискриминационной прак-ики, в интересах всех участников, в частности, из числа развивающихся

стран;

• в возможно более полной мере содействие стабилизации между-

ародных рынков зерна в интересах всех участников; укрепление миро-

ой продовольственной безопасности и содействие развитию стран, чья

номика _в значительной степени зависит от коммерческих продаж

зерна;

• обеспечение форума для обмена информацией и обсуждения вопро­ сов торговли зерном, вызывающих озабоченность участников.

Осуществлением Конвенции о торговле зерном занимается Междуна­родный совет по зерну, а Конвенции о продовольственной помощи — Ко­митет по продовольственной помощи, являющийся автономным органом, обслуживаемым Секретариатом совета.

Международный совет по зерну (ранее Международный совет по пше­нице), учрежденный на основании Международного соглашения по пше­нице 1949 г., действует в целях осуществления Конвенции о торговле зер­ном 1995 г. Он имеет свои правила и процедуры. Каждый участник явля­ется членом Совета с правом голоса. Совет избирает председателя и за­местителя председателя сроком на один сельскохозяйственный год (с 1 июля по 30 июня). Совет проводит две регулярные сессии в год и может созывать специальную сессию. Совет учреждает Исполнительный коми­тет и назначает председателя и заместителя. Обычно Исполнительный комитет проводит три сессии в году. Его основной задачей является пред­варительное обсуждение повестки дня и соответствующих документов к сессиям Совета. Исполнительный комитет учреждает Комитет по конъ­юнктуре рынка в составе технических представителей (по пяти участников со стороны стран-экспортеров и импортеров). Он осуществляет наблюде­ние за состоянием конъюнктуры рынка и регулярно публикует обзоры положения на рынке зерна, включая информацию о производстве, по­треблении, торговле, ценах.

Текущая оперативная работа Международного совета по зерну осуще­ствляется Секретариатом, возглавляемым Исполнительным директором. Сек­ретариат готовит проекты документов для сессий Совета и Исполнительного митета, проекты обзоров положения на рынке, выпускает ежемесячную формацию о сделках купли-продажи, фрахтовых ставках, следит за дви-^нием цен и рассчитывает индикаторные цены на зерно. Секретариат про-№т также утвержденные Советом исследования по различным вопросам, говит проекты докладов о проходящих сессиях Совета Исполнительного комитета.

Деятельность Международного совета по зерну финансируется из ад-стративного бюджета, создаваемого из ежегодных взносов, определяе-пропорционально числу голосов участников Соглашения.

— 185

7.3. Международные консультативные организации

Международные консультативные организации создаются в виде коми­тетов, целью которых является оказание содействия развитию международной торговли соответствующим товаром путем предоставления участникам инфор­мации о состоянии конъюнктуры мировых товарных рынков, обсуждения про­блем, связанных с развитием производства и международной торговли дан­ным товаром, регулированием рыночных цен. К числу Международных кон­сультативных организаций относятся: Международный консультативный ко­митет по хлопку, Комитет ЮНКТАД по вольфраму.

7.3.1. Международный консультативный комитет по хлопку — МККХ (International Cotton Advisory Committee — ICAC)

Международный консультативный комитет по хлопку — это межпра­вительственная организация, объединяющая страны, заинтересованные в сотрудничестве в области производства, мировой торговли и потребления хлопка. МККХ был основан в 1939 г. на международной конференции по хлопку, созванной по инициативе США. В конференции приняли участие 10 стран-производителей хлопка (включая СССР). Было принято решение учредить МККХ, первое заседание которого состоялось в Вашингтоне в 1940 г. В 1946 г. были созданы Секретариат и Исполнительный комитет в качестве руководящего органа организации. В его состав вошли 6 стран-производи­телей и 6 стран — потребителей хлопка. В 1948 г. Исполнительный комитет был преобразован в Постоянный комитет, в который вошли все члены МККХ (СССР с 1962 г. участвовал в качестве полноправного участника Комите­та). В 1982 г. в состав МККХ входило 49 стран-членов.

Основные функции МККХ:

• наблюдение за состоянием конъюнктуры мирового рынка хлопка и изучение факторов, оказывающих воздействие на ее развитие;

• сбор и распространение статистической и другой информации о миро­ вом производстве, мировой торговле, потреблении, запасах и ценах на хло­ пок, а также информации по другим текстильным волокнам и текстильным тканям, поскольку они оказывают влияние на развитие рынка хлопка;

• представление рекомендаций правительствам стран—членов МККХ по проведению конкретных мероприятий, направленных на развитие между­ народного сотрудничества на мировом рынке хлопка;

• организация и проведение обсуждений по вопросам цен на хлопок в Постоянном комитете и на ежегодных пленарных сессиях с учетом обсужде­ ний, проводимых в ЮНКТАД.

Членство в МККХ открыто для всех стран—членов ООН или ФАО. Прием членов производится на основе письменного заявления, уведомляю­щего о согласии страны выполнять Устав МККХ, предоставлять требуемую статистическую информацию и уплачивать взносы в административный бюд-

1 86

Высшим органом МККХ является пленарная сессия, созываемая один в год поочередно в странах-экспортерах и странах-импортерах, а также щиальные сессии, созываемые в случае необходимости по решению По-янного комитета. Во время пленарных сессий работа ведется на открытых арных заседаниях, на закрытых заседаниях Руководящего комитета и на рытых заседаниях Комитета по информации и статистике и Комитета по •следованиям в области производства хлопка. Председатель сессии, назна-аемый правительством принимающей страны, является одновременно пред­седателем Руководящего комитета.

Генеральным секретарем сессии является Исполнительный директор МККХ. Председатель Постоянного комитета и Исполнительный директор выступают на пленарных заседаниях с докладами, в которых рассматривают­ся основные направления работы МККХ в период между сессиями; освеща­ется состояние мировых рынков хлопка и текстиля; определяются тенденции движения цен; анализируется национальная политика в области хлопка. На пленарных заседаниях утверждается программа работы МККХ на следующий год. На заседаниях Руководящего комитета заслушиваются доклады предсе­дателя Комитета по информации и статистике и председателя Комитета по исследованиям в области производства хлопка, избираются должностные лица в состав Постоянного комитета, вырабатывается заключительная резо­люция сессии, рассматривается финансовое положение организации. В рамках Комитета по исследованиям в области производства хлопка проводятся тематические семинары по конкретным вопросам производства хлопка и прини­мается соответствующая программа. В функции Комитета по информации и статистике входит подготовка документов для сессии, обсуждение содержания статистических публикаций МККХ, разрабатывается программа деятельности.

В период между пленарными сессиями работа МККХ осуществляется через Постоянный комитет, в который входят все страны—участницы МККХ. Заседания Постоянного комитета проводятся в Вашингтоне. Согласно Уста­ву МККХ, в функции Постоянного комитета входит: подготовка и проведе­ние обсуждений текущего и перспективного развития мирового рынка хлоп­ка; реализация практических мер по решениям пленарных сессий; подготов-:а повестки дня пленарных сессий; утверждение бюджета МККХ и определе­ние размеров взносов стран-членов; руководство деятельностью Секретариа-а и назначение его должностных лиц; рассмотрение рекомендаций Подко­митета по организации и финансам.

Постоянный комитет собирается ежемесячно. Руководит работой

стоянного комитета председатель и его два заместителя, избираемые на

чередных пленарных сессиях. В составе Постоянного комитета один Подко-

— по организации и финансам, который разрабатывает проект бюд-

i организации, определяет размер взносов стран-участниц, осуществля-

«жтроль за расходованием денежных средств, рассматривает кадровые

эсы, готовит проекты изменений, вносимых в Устав МККХ. Текущая

^1еРативная работа МККХ осуществляется Секретариатом, в состав кото-

1 87 ~ "

рого входят: исполнительный директор, три экономиста, статистик начальник секции технической информации и технические работники. К. функциям Секретариата относятся: получение от стран-участниц требуе­мой статистической информации; подготовка и распространение ежеме­сячных обзоров положения на мировом рынке хлопка; подготовка доку­ментов к пленарным сессиям и материалов для заседаний Подкомитета по организации и финансам и Постоянного комитета; подготовка отчетов об этих заседаниях; издание ежеквартальных бюллетеней о положении на рын­ке хлопка и выпуск периодически Статистического справочника по хлопку

7.3.2. Комитет ЮНКТАД по вольфраму (Международная группа экспертов по вольфраму) (UNCTAD, Committee on Tungsten)

Создан в 1963 г. В нем могут принимать участие все члены ЮНКТАД. На постоянной основе в нем участвуют 29 стран. Цели Комитета:

• сбор и распространение статистической и иной информации по ми­ ровому рынку вольфрама;

• составление и публикация обзоров состояния и развития конъюнкту­ ры рынка вольфрама;

• рассмотрение мер по стабилизации рынка вольфрама. Основным направлением деятельности Комитета является разработка

мер по регулированию рынка вольфрама с помощью международного меха­низма. Комитет по вольфраму подотчетен Комитету по сырью Совета ЮН­КТАД. По мере необходимости для рассмотрения отдельных вопросов, вхо­дящих в его ведение, Комитет создает различные вспомогательные органы, действующие на временной основе.

7 .4. Международные исследовательские группы по сырьевым товарам

Международные исследовательские группы по сырьевым товарам (МИГ) — это межправительственные многосторонние организации, действующие в рамках или под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Их целью является обсуждение актуальных проблем развития мировых товарных рынков и принятие по ним необходимых рекомендаций странам-участникам.

7.4.1. Международная исследовательская группа по каучуку — МИГК (International Rubber Study Group — IRSG).

Международная исследовательская группа по каучуку — это межправи­тельственная организация, имеющая свой устав. Она была создана в 1944 г. по инициативе США, Великобритании и Нидерландов. МИГК объединяет 27 стран-участниц (СССР участвовал с 1967 г.).

1 88

Цели группы:

• организация международного форума для обсуждения проблем разви- я производства, потребления и международной торговли натуральным и

синтетическим каучуком;

• сбор информации и подготовка публикаций по мировому рынку кау­ чука;

• представление рекомендации участникам группы, не носящих обяза­ тельного характера;

• организация симпозиумов по вопросам, связанным с экономикой на­ турального и синтетического каучука, и публикация материалов симпозиумов;

• рассмотрение мер, направленных на расширение мирового потребле­ ния каучука, на устранение препятствий в торговле, на развитие сотрудни­ чества между производителями и потребителями каучука.

Руководство Группой осуществляет генеральный секретарь. Помимо штатного генерального секретаря участники Группы на каждый финансовый год (продолжается с 1 июля по 30 июня) избирают председателя и замести­теля председателя из числа участников Группы. Генеральный секретарь ру­ководит деятельностью Секретариата МИГК, в штат которого входят адми­нистратор, экономист, статистики и технический персонал.

Участники МИГК обязаны представлять Секретариату статистичес­кие данные о национальном производстве, потреблении и внешней тор­говле каучуком. Участники Группы ежегодно уплачивают взносы в адми­нистративный бюджет МИГК, при этом суммы основных взносов, состав­ляющих 60% суммы бюджета, одинаковы для всех участников, а оставши­еся 40% распределяются между участниками пропорционально их доле в мировом производстве или потреблении каучука в календарном году, пред­шествующем текущему финансовому году. Участники Группы собираются ежегодно на сессии или один раз в два года на Ассамблеи, где избирается Исполнительный комитет в составе девяти участников и его председателя. Обязанности Секретаря Исполкома выполняет генеральный секретарь Груп­пы. В функции Исполкома входит: руководство работой Группы и гене­рального секретаря в перерывах между заседаниями Группы; наблюдение за текущей административной и финансовой деятельностью Секретариата; рас­смотрение и одобрение административного бюджета; составление ежегод-loro доклада для заседаний сессий или Ассамблей. Исполком проводит свои заседания не реже двух раз в год.

В состав Группы в качестве его рабочего органа входит также Статис-

ческий комитет, который осуществляет свою деятельность с помощью Ко-

гета экспертов по статистике каучука, назначаемого Группой по реко-

^ендации Статистического комитета. Кроме того, МИГК создает по мере

сходимости временные органы-группы и консультативные комиссии для

ведения многосторонних консультаций и исследований по конкретным

Тросам. МИГК поддерживает тесные контакты с такими международны-

^и организациями, как ЮНКТАД, ФАО, ЮНИДО, МБРР, Международ-

1 89

ным институтом производителей синтетического каучука, Международной ассоциацией по каучуку, Международным комитетом по исследованию ц развитию каучуковой промышленности, Ассоциацией производителей на­турального каучука, Бюро связи каучуковой лромышленности ЕС и други­ми организациями, изучающими мировой рынок каучука. После создания в 1980 г. Международной организации по натуральному каучуку (МОНК) роль МИГК как важнейшего источника информации по мировому рынку каучука возросла, поскольку МОНК стала широко пользоваться услугами МИГК в области статистики и прогнозирования конъюнктуры мирового рынка каучука.

7.4.2. Международная исследовательская группа по свинцу и цинку — МИГСЦ (International Lead and Zinc Study Group — ILZSG)

Международная исследовательская группа по свинцу и цинку была об­разована в 1958 г. на основе решения Международной конференции по свинцу и цинку, проведенной под эгидой ЭКОСОС ООН. Согласно Положению о круге ведения МИГСЦ, принятом в 1960 г., членами Группы могут быть правительства стран—членов ООН, соответствующих специализированных учреждений или членов ВТО, заинтересованные в производстве, потребле­нии и международной торговле свинцом и цинком. Участниками Группы стала 31 страна (СССР участвовал с 1960 г., сейчас членом является РФ).

Цели МИГСЦ:

• проведение межправительственных консультаций по вопросам меж­ дународной торговли свинцом и цинком и в первую очередь касающихся соотношения спроса и предложения;

• изучение тенденций развития конъюнктуры рынков, проблем сбыта;

• подготовка и представление странам-участницам рекомендаций по разрешению возникающих трудностей и проблем.

Руководящим органом Группы является Секретариат, возглавляе­мый генеральным секретарем. В штате Секретариата — один статистик и три сотрудника технического персонала. Рабочими органами МИГСЦ являются: общая сессия; постоянный комитет; статистический комитет и его вспомогательные органы; подкомитет по новым горным и метал­лургическим проектам; подкомитет по металлолому; экономический ко­митет и его вспомогательные органы: подкомитет 1 по производству, подкомитет 2 по потреблению, подкомитет 3 по национальной и эконо­мической политике, подкомитет 4 по содержанию свинца в бензине. Основная работа проводится на сессиях Группы, созываемых обычно один раз в год. Подготовкой вопросов к сессии занимаются Секретари­ат и его постоянные комитеты. Членом постоянного комитета, как и других органов, может стать любой участник МИГСЦ, уведомивший ге­нерального секретаря о своем желании принять участие в работе конк­ретного органа. Для целей финансирования расходов Группы, включая проведение сессий и содержание Секретариата, ежегодно утверждается бюджет и шкала взносов стран-участниц.

1 90

7.4.3. Межлународная исследовательская группа по меди — МИГМ (International Copper Study Group — ICSG)

Международная исследовательская группа по меди была создана в 1989 г. не рамок ЮНКТАД со статусом независимой международной межправи­тельственной организации. Цели МИГМ:

• обеспечение широкого международного сотрудничества по вопросам, касающимся меди;

• обмен информацией о международной экономике меди;

• проведение межправительственных консультаций и выработка реко­ мендаций правительствам стран-членов по предотвращению резких колеба­ ний цен и обеспечению сбалансированности спроса и предложения на рын­ ке меди.

7.5. Межгосударственные организации стран-производителей и экспортеров сырья

Межправительственные организации стран-производителей и экспор­теров сырья создавались интенсивно в 60-ые годы по инициативе развиваю­щихся стран-поставщиков сырьевых товаров в целях укрепления националь­ного контроля над природными ресурсами и стабилизации цен на рынках сырьевых товаров. Товарные ассоциации призваны стать противовесом су­ществующей системе организации потребителей на рынках сырья, чтобы устранить положение, при котором западные страны получают односторон­ние преимущества, обусловленные картелизацией рынков покупателей. К некоторым ассоциациям впоследствии присоединились отдельные развитые страны-экспортеры соответствующих видов сырья. В настоящее время су­ществуют межгосударственные ассоциации экспортеров нефти, меди, бок­ситов, железной руды, ртути, вольфрама, олова, серебра, фосфатов, на­турального каучука, древесины тропических пород, кожи, кокосовых про­дуктов, джута, хлопка, черного перца, какао-бобов, кофе, чая, сахара, бананов, арахиса, цитрусовых, мяса и маслосемян. На долю товарных ас­социаций приходится примерно 20% объема мирового экспорта и около 55% :тавок только промышленного сырья и продовольствия. Удельный вес 'варных ассоциаций в производстве и внешней торговле по отдельным сы­рьевым товарам составляет 80—90%, что видно из таблицы (см. табл. 4). Экономическими предпосылками создания товарных ассоциаций явились: появление на мировом рынке значительного числа независимых по-^;тавщиков и усиление их позиций;

сонцентрация экспортного потенциала по многим видам сырья в не-иом числе государств; высокий удельный вес развивающихся стран в

191

Таблица 4

Организации стран-экспортеров в производстве и экспорте сырья в мире (ориентировочная доля, %)

Название организации

Страны-участницы

Доля в произ­водстве

Доля в экспорте

1. Организация стран- экспортеров нефти (ОПЕК)

2. Организация арабских стран — экспортеров не­ фти (ОАПЕК)

3. Межправительствен­ ный совет стран — экс­ портеров меди (СИПЕК)

4. Международная ассо­ циация бокситодобываю- ших стран (ИБА)

5. Ассоциация стран — экспортеров железной руды (АИЕК)

6. Ассоциация стран — производителей олова (АТПК)

7. Ассоциация госу­ дарств — производителей ртути (АМПК)

8. Организация стран — экспортеров вольфрама (ОТЕК)

9. Организация стран — экспортеров фосфатов

10. Ассоциация стран — экспортеров серебра

11. Ассоциация стран — производителей натураль­ ного каучука (АНРПК)

12. Кокосовое сообще­ ство стран Азии и бассей­ на Тихого океана (АПКК)

13. Союз производителей какао-бобов

14. Организация по кофе

Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, ОАЭ, Саудовская Аравия, Эквадор

Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Катар, Кувейт, Ливия, ОАЭ, Саудовская Аравия, Сирия

Австралия, Заир, Замбия, Индонезия, Маври­тания, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Чили, Югославия

Австралия, Гаити, Гайана, Гана, Гвинея, До­миниканская республика, Индонезия, Суринам, Сьерра-Леоне, Югославия, Ямайка

Австралия, Алжир, Венесуэла, Индия, Либерия, Мавритания, Перу, Сьерра-Леоне, Тунис, Чили, Швеция

Австралия, Боливия, Бразилия, Заир, Индоне­зия, Малайзия, Нигерия, Таиланд

Алжир, Испания, Италия, Мексика, Турция, Югославия

Австралия, Боливия, Бразилия, Заир, Испания, Перу, Португалия, Руанда, Таиланд, Франция

Алжир, Иордания, Марокко, Сенегал, Того, Тунис

Мексика, Перу

Вьетнам, Индия, Индонезия, Малайзия, Папуа-Новая Гвинея, Сингапур, Таиланд, Шри-Ланка

Западное Самоа, Индия, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Шри-Ланка

Кот-д'Ивуар, Бразилия, Габон, Гана, Камерун, Нигерия, Того, Тринидад и Тобаго, Эквадор

Ангола, Бенин, Бразилия, Кот-д'Ивуар, Габон, Гана, Кения, Колумбия, Коста-Рика, Мекси­ка, Сальвадор

60

40

50

80

40

90

80

55

30

30

90

90

80

60

80

60

60 90

50 90

95

60 60 40

95 90

80 60

192

Таблица 4 (продолжение)

Название организации

Страны-участницы

Доля в произ­водстве

Доля в экспорте

₅ Всемирная организа­ция по кофе

ifi Межафриканская орга­низация по кофе (ИАКО)

17. Федерация кофе Аме­ рики

18. Африкано-малагасий- ская организация по кофе (ОАМКАФ)

19. Международная ассо­ циация стран — произво­ дителей и экспортеров чая

20. Организация стран- экспортеров джута

21. Азиатское сообщество по перцу (ЭППК)

22. Союз стран — экспор­ теров бананов (УПЕБ)

23. Совет африканских стран — производителей арахиса (АГК)

24. Ассоциация африкан­ ских стран — поставщиков лесоматериалов (ОАБ)

25. Африканская органи­ зация производителей мас­ личных семян (АОПО)

Группа стран-экспор­теров сахара Латинской Америки и Карибского бассейна (ГЕПЛАСЕА)

Магриба

(КОМАП) ас_со^^{Тиноаме}Риканская

²⁷- Комитет стран "° Цитрусовым "

Ангола, Кот-д'Ивуар, Бразилия, Колумбия

Ангола, Бенин, Кот-д'Ивуар, Бурунди, Габон, Гана, Заир, Камерун, Кения, Конго, Либерия, Мадагаскар, Руанда, Сьерра-Леоне, Танзания, Того, Уганда, Центральноафриканская Респуб­лика, Эфиопия

Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Доминикан­ская республика, Коста-Рика, Мексика, Ника­рагуа, Панама, Сальвадор, Эквадор

Бенин, Кот-д'Ивуар, Габон, Камерун, Конго, Мадагаскар, Того, Центральноафриканская Рес­публика

Индия, Индонезия, Кения, Маврикий, Мала­ви, Танзания, Уганда, Шри-Ланка

Бангладеш, Индия, Непал, Таиланд

Индия, Индонезия, Малайзия

Гватемала, Гондурас, Доминиканская республика, Колумбия, Коста-Рика, Никарагуа, Панама

Гамбия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Судан

Кот-д'Ивуар, Габон, Гана, Гвинея, Заир, Ка­мерун, Кения, Конго, Либерия, Мадагаскар, Нигерия, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, Цен­тральноафриканская Республика

Бенин, Габон, Гамбия, Гвинея, Заир, Камерун, Кения, Либерия, Ливия, Нигерия, Сенегал, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Того, Централь­ноафриканская Республика, Чад, Эфиопия

Аргентина, Белиз, Боливия, Бразилия, Венесу­эла, Гаити, Гайана, Гватемала, Гондурас, До­миниканская республика, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Па­рагвай, Перу, Сальвадор, Тринидад и Тобаго, Эквадор, Ямайка

Алжир, Марокко, Тунис

Аргентина, Колумбия, Парагвай, Уругвай

50

20

20

10

70

60

80

20

20

20 5

50

30 20

10 80 90 80

50

35

10

...

30

20

10

193

мировом экспорте соответствующих товаров и сопоставимые уровни издер-жек добычи и качества поставленного сырья;

низкая краткосрочная ценовая эластичность спроса на многие сырье­вые товары в сочетании с низкой ценовой эластичностью предложения за пределами ассоциаций, при которой повышение цен не приводит к неза­медлительному росту производства данного или альтернативного сырья в стра­нах, не входящих в соответствующее объединение.

Целями деятельности товарных ассоциаций являются:

• координация политики стран-членов в области сырьевых товаров; раз­ работка путей и методов защиты их торговых интересов;

• содействие расширению потребления определенного вида сырья в стра­ нах-импортерах;

• осуществление коллективных усилий в деле создания национальной перерабатывающей промышленности, совместных предприятий и фирм по переработке, перевозке и сбыту экспортируемого сырья;

• установление контроля над операциями ТНК; расширение участия национальных фирм развивающихся государств в переработке и сбыте сырья; налаживание прямых связей между продуцентами и потребителями сырья;

• предотвращение резких падений цен на сырье;

• упрощение и стандартизация торговых сделок и необходимой для это­ го документации;

• проведение мероприятий, способствующих расширению спроса на сырьевые товары.

Существуют большие различия в результативности деятельности то­варных ассоциаций. Это обусловлено:

неодинаковым значением отдельных сырьевых товаров для мировой эко­номики и хозяйства отдельных стран;

специфическими особенностями естественного, технического и эко­номического характера, свойственными конкретным сырьевым товарам;

степенью контроля ассоциации над ресурсами, производством и внеш­ней торговлей соответствующим видом сырья;

общим экономическим потенциалом организаций поставщиков сырья.

Деятельность ряда межгосударственных объединений затрудняется из-за широкой географической рассредоточенности производства отдельных сы­рьевых товаров (железной руды, меди, серебра, бокситов, фосфатов, мяса, сахара, цитрусовых). Важное значение имеет и то, что регулирование рын­ков кофе, какао, сахара, натурального каучука, олова осуществляется пре­имущественно в рамках международных товарных соглашений с участием стран-импортеров соответствующих товаров.

Реальное воздействие на регулирование товарного рынка оказывает не­большое число ассоциаций. Наибольших успехов достигли практически только члены ОПЕК (Организация стран—экспортеров нефти), чему способствова­ли такие благоприятные факторы, как особенность нефти как базисного сы­рьевого товара; концентрация ее добычи в небольшом числе развивающихся

1 94

ан; высокая степень зависимости развитых стран от импорта нефти; заин-

ресованность ТНК в росте цен на нефть. В результате усилий стран ОПЕК

овень цен на нефть был существенно повышен, введена новая система

оендных платежей, пересмотрены в пользу развивающихся стран условия

оглашений об эксплуатации их природных ресурсов западными компания-

j ОПЕК в современных условиях оказывает существенное воздействие на

егулирование мирового рынка нефти путем установления цен на нее.

Арабские страны—члены ОАПЕК (Организация арабских стран—экс­портеров нефти) добились определенных успехов в деле создания на коллек­тивной основе сети компаний в области разведки, добычи, переработки, транспортировки нефти и нефтепродуктов, финансирования различных про­ектов в сырьевом секторе хозяйства стран-участниц. Масштабы влияния то­варных ассоциаций, функционирующих на рынках металлов, на междуна­родную торговлю этими товарами до настоящего времени были довольно ограниченными. Если задача установления контроля над национальными природными ресурсами, уменьшения зависимости от ТНК, налаживания более глубокой переработки сырья и сбыта продукции собственными силами решается ими в целом более или менее успешно, то попытки установления справедливых цен и координации рыночной политики в большинстве случа­ев оказались малоэффективными. Основные причины этого следующие:

неоднородный состав участников (во многие ассоциации наряду с раз­вивающимися входят развитые страны), что обусловливает серьезные про­тиворечия между государствами, имеющими различные интересы;

рекомендательный, а не обязательный характер решений, главным об­разом вследствие оппозиционной политики развитых или находящихся в сфере влияния ТНК развивающихся стран;

неполное вовлечение в ассоциации основных продуцентов и экспорте­ров сырья и соответственно недостаточно высокая доля стран-участниц в мировом производстве и экспорте;

ограниченный характер используемого механизма стабилизации (в ча-гности, только МАБС делает попытки установления минимальных цен на алюминиевое сырье).

Подавляющая часть мероприятий, осуществленных ассоциациями по арахису, перцу, кокосовым орехам и продуктам их переработки, лесома­териалам из тропических пород деревьев, меди и фосфатам, касается ре-ения внутриэкономических проблем производства и переработки данных юв сырья. Такая ориентация в деятельности указанных организаций ясняется конкретными экономическими условиями. Речь идет о срав-тельно благоприятном для экспортеров развитии ситуации на соответ-ощих мировых рынках; об опасениях вызвать усиление конкуренции енителей; о нежелании некоторых участников вмешиваться в междуна-ную торговлю данными товарами; о сильном противодействии со сто-^{1 за}падных компаний. В качестве примера можно привести деятель- кокосового сообщества стран Азии и бассейна Тихого океана. Чле-

1 95

ны этой организации приняли долгосрочную программу развития нацио­нальных кокосовых хозяйств, диверсификации экспорта продуктов коко­совой пальмы. В условиях благоприятной конъюнктуры мирового рынка это позволило участникам ассоциации превратить соответствующую отрасль сельского хозяйства в весомый источник экспортных поступлений и укре­пить свои внешнеэкономические позиции.

В 1995 г. на совещании представителей стран-продуцентов чая было принято решение о создании специализированной товарной ассоциации Деятельность такой организации направлена на поощрение кооперации между продуцентами, выработку более совершенных экспортных стандартов на дан­ный товар, а в конечном счете на улучшение жизненных условий произво­дителей чая. В совещании приняли участие представители деловых кругов Индии, Шри-Ланки, Индонезии, Бангладеш, Китая, Ирана и Малави, на долю которых приходится около 70% мирового производства чая и 68% его экспорта. Причиной образования ассоциации послужила озабоченность продуцентов по поводу складывающегося положения на рынке — перепро­изводство чая и падение цен на него. Сокращение производства коснулось главным образом чая низких сортов, и оно объяснялось необходимостью снижения накопившихся запасов этого товара. Индия и Шри-Ланка, доля которых в мировом производстве чая составляет 48%, как отмечают экспер­ты, больше заинтересованы в организации, подобной ОПЕК, базирующей­ся на квотном принципе.

Решение чаепроизводящих стран о создании ассоциации было отрица­тельно воспринято некоторыми торговыми кругами, которые усмотрели в этой организации картель продуцентов, контролирующих цены. Однако та­кие суждения были решительно отвергнуты участниками совещания. Руко­водители шри-ланкийского «Tea Board» заявили, например, что ассоциа­ция не является картелем и у продуцентов нет намерений вводить ограниче­ния на производство чая.

Остальные товарные ассоциации существуют в основном формально, что объясняется главным образом трудностями организационного характе­ра, несовпадением интересов основных экспортеров и крайне неблагопри­ятной для них конъюнктурой мирового рынка. •

7.5.1. Организация стран—экспортеров нефти — ОПЕК

(Organisation of the Petroleum Exporting Countries — OPEC)

Создана в 1960 г. на конференции в Багдаде. Ее Устав, утвержденный в 1961 г., впоследствии неоднократно пересматривался. Согласно Статье 7 Уста­ва, полноправными членами могут быть только члены-учредители и те страны, чьи заявки на прием были одобрены Конференцией. Любая другая страна, экспортирующая сырую нефть в значительных количествах и имеющая интере­сы, в основном совпадающие с интересами стран-членов, может стать пол­ноправным членом при условии, что ее принятие будет одобрено большин­ством в 3/4 голосов, включая голоса всех членов-учредителей. Статус ассо-

1 96

рованного члена не может быть предоставлен ни одной стране, которая не _еет интересов и целей, схожих в своей основе с интересами государств-членов.

В составе ОПЕК — 12 стран-членов. Членами-учредителями ОПЕК

вляются 6 стран: Венесуэла, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Саудовская павия. Впоследствии в число членов были приняты еще 6 стран: Алжир, Габон, Индонезия, Катар, Нигерия, ОАЭ. Цели ОПЕК:

• координация и унификация нефтяной политики стран-членов;

• определение наиболее эффективных коллективных и индивидуальных средств зашиты их интересов;

• использование необходимых средств и способов обеспечения стабиль­ ности цен на мировом рынке нефти;

• защита интересов стран-производителей нефти путем обеспечения им устойчивых доходов;

• обеспечение эффективного, регулярного и рентабельного снабжения нефтью стран-потребителей;

• обеспечение получения справедливых доходов инвесторами от капи­ таловложений в нефтяную промышленность;

• обеспечение охраны окружающей среды;

• сотрудничество со странами — нечленами ОПЕК в целях реализации инициатив по стабилизации мирового рынка нефти.

С 1991 г. ОПЕК участвует в координационных встречах с другими орга­низациями — Организацией независимых экспортеров нефти (ИПЕК), Ев­ропейским Союзом (ЕС), Международным энергетическим агентством, — проводимых с целью обмена информацией в области энергетики, промыш­ленного сотрудничества, экологических проблем, использования рыночных механизмов и развития мирового рынка нефти.

Высшим органом ОПЕК является Конференция, состоящая из деле­гаций, представляющих государства-члены, возглавляемых министрами не­фтяной, добывающей промышленности или энергетики. Заседания Конфе­ренции проводятся два раза в год, обычно в штаб-квартире ОПЕК, находя­щейся в г. Вена (Австрия). Конференция определяет основные направле­ния политики ОПЕК, пути и средства их практического осуществления и принимает решения по докладам и рекомендациям, представляемым Сове-°м управляющих, а также по бюджету. Конференция опирается в своей юте на ряд комитетов. Совет управляющих несет ответственность за уп-иение деятельностью ОПЕК и за реализацию решений и резолюций Кон-енции, подготавливает и представляет доклады и рекомендации на рас-этрение Конференции, руководит работой Секретариата. Высшим долж-1ьщ лицом ОПЕК является генеральный секретарь. Секретариат имеет ем составе исследовательский отдел, состоящий из 3 департаментов: >тамента энергетических исследований; департамента экономики и фи--^ов; Департамента банков данных. Кроме того в его структуре — департа-

197

мент информации, Агентство новостей ОПЕК (ОПЕКНА); экономическая ко­миссия ОПЕК, занимающаяся вопросами стабилизации мирового рынка не­фти и наблюдением за изменениями в мировой энергетике и предоставляющая информацию непосредственно Конференции.

В 1976 г. ОПЕК создала Фонд международного развития (Фонд ОПЕК) -многосторонний финансовый институт, призванный содействовать сотрудни­честву между странами-членами ОПЕК и другими развивающимися странами Помощью Фонда могут пользоваться международные институты, чья деятель­ность приносит пользу развивающимся странам, и все не входящие в ОПЕК развивающиеся страны. Членами Фонда являются все 12 стран—членов ОПЕК

Цели Фонда:

осуществление финансового сотрудничества между странами—членами ОПЕК и другими развивающимися странами путем предоставления льготных займов для финансирования платежных балансов, для осуществления про­грамм и проектов развития;

содействие и/или предоставление займов международным агентствам, деятельность которых соответствует целям Фонда;

финансирование деятельности по оказанию технической помощи.

Основным направлением деятельности Фонда является предоставле­ние займов и субсидий на льготных условиях (под низкий процент). Фонд предоставляет займы трех типов: (1) займы на осуществление конкретных проектов развития; национальным банкам развития предоставляются также кредитные линии для финансирования малых и средних предприятий; (2) зай­мы для финансирования программ по восстановлению или модернизации от­раслей экономики, по закупкам сырья, оборудования, запчастей, список ко­торых согласовывается с Фондом; (3) займы для финансирования платежных балансов, в частности, на импорт продуктов питания и потребительских това­ров; на закупку оборудования для сельского хозяйства и производства потре­бительских товаров. Займы дополняются субсидиями, предоставляемыми для финансовой поддержки технической помощи, исследовательских работ, подго­товки кадров, продовольственной помощи, помощи в чрезвычайных ситуациях.

Фонд оказывает помощь всем развивающимся странам (за исключени­ем стран—членов ОПЕК) в порядке установленной очередности, отдавая приоритетность наименее развитым странам. Займы предоставляются на осу­ществление проектов в таких отраслях экономики, как промышленность, энергетика, транспорт, сельское хозяйство, водоснабжение, канализация, а также на здравоохранение.

Финансовые ресурсы Фонда состоят в основном из добровольных взно­сов государств-членов; доходов, получаемых за счет инвестиций и займов Фонда (процентные ставки и плата за обслуживание), а также за счет средств, получаемых странами—членами ОПЕК по двусторонним и многосторонним каналам. Займов на мировых рынках Фонд не получает.

Деятельность Фонда на протяжении более двадцати лет постоянно расширялась. На начальной стадии существования Фонда большое внима-

1 98

_е уделялось содействию добыче топливных ресурсов с расчетом на умень-_ние зависимости соответствующих стран от импорта нефти. Интерес к _нДу был связан, в частности, с оперативным предоставлением креди-Если при оказании помощи по линии правительств практиковался се-эктивный подход (первостепенное внимание уделялось перспективным тор-вым партнерам), то Фонд ОПЕК отличался более широким диапазоном й деятельности. Эта организация в середине 90-х годов действовала в государствах Африки, Азии, Латинской Америки, Карибского бассейна Европы. Фонд предоставляет проектные кредиты, финансирует конк­ретные программы, оказывает техническую помощь, причем все операции осуществляются, как правило, напрямую. Фонд ОПЕК является донором или кредитором ряда других международных организаций, например агентств развития стран—участниц ОПЕК (Кувейтского фонда, Арабского фонда экономического и социального развития и др.). Финансовые ресурсы по­лучают также региональные банки развития в Африке, Азии и Америке. По данным на конец 1994 г., Фонд ОПЕК одобрил предоставление средств на общую сумму 4277 млн. долл. и фактически предоставил 3182 млн. долл. Следует отметить несвязанный характер кредитов Фонда, что обусловлено ог­раниченными возможностями товарных поставок в рамках выделенных средств. Важным принципом деятельности Фонда является партнерство с други­ми донорами. Весьма часто практикуется совместное финансирование проек­тов, в частности с привлечением финансовых средств страны-хозяйки, реги­онального банка развития, МБРР, учреждений системы ООН. Управление кредитами обычно осуществляется не самим Фондом, а другими организаци­ями, что помогает сокращать накладные расходы, а значит, повышать эф­фективность его деятельности. Фонд отвергает дискриминацию по полити­ческим причинам.

Особое внимание в деятельности Фонда уделяется оценке качества фи­нансируемых проектов. Отраслевая структура кредитования за последние годы претерпела существенные изменения. Если в начале своей деятельности Фонд первостепенное внимание уделял энергетическим проектам и финансирова­нию дефицитов платежных балансов стран-заемщиков, то в настоящее вре­мя эти направления уступают место другим. В частности, в кредитовании аблюдается сдвиг от капиталоемких проектов к социально значимым, на­пример ориентированным на решение проблемы голода или преодоления оследствий засухи в Африке. Известно, что социальные проекты, как пра-lo, непривлекательны для крупных инвесторов. Фонд фактически стре-'ится заполнить эту нишу, уделяя существенное внимание оказанию помо-Щи в здравоохранении, образовании и других областях.

На деятельности рассматриваемой организации сказалось изменение по-

^:ния в самих странах ОПЕК, которые в настоящее время в своем большин-

е располагают излишками финансовых средств для пополнения бюджета

энда. Тем не менее обязательства учредителей выполняются в полном объе-

^и проблемы чаще всего возникают не с ними, а с реципиентами кредитов.

1 99

7.5.2. Организация арабских стран—экспортеров нефти — ОАПЕК (Organisation of Arab Petroleum Exporting Countries — OAPEC)

Образована на основе соглашения, подписанного между правитель­ствами Кувейта, Ливии и Саудовской Аравии в 1968 г. Согласно Уставу любое арабское государство, источником значительной части национально­го дохода которого является нефть, может стать членом ОАПЕК при усло­вии согласия 3/4 государств-членов, включая трех членов-учредителей. Впос­ледствии к ОАПЕК присоединились Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Ка­тар, ОАЭ, Сирия, Тунис. Всего в составе ОАПЕК И государств-членов

Цели ОАПЕК:

• сотрудничество в различных областях экономической деятельности в неф­ тяной промышленности;

• определение путей и средств коллективной и индивидуальной защиты интересов стран-членов в нефтяной отрасли промышленности;

• объединение усилий стран-членов по обеспечению поставок нефти на равноправных и справедливых условиях;

• создание благоприятных условий для привлечения капитала и передачи технического опыта в целях развития нефтяной промышленности стран-членов;

• сотрудничество с международными организациями системы ООН и с ОПЕК.

Высшим органом ОАПЕК является Министерский совет, состоящий из представителей государств-членов, как правило, министров нефтяной про­мышленности. Он определяет политику и основные направления деятельнос­ти, принимает директивные решения. Главным исполнительным органом является Исполнительное бюро. Оно несет ответственность за управление те­кущими делами, выполнение резолюций и рекомендаций, составление пове­стки дня Совета. Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, вы­полняет административные функции. Он состоит из четырех департаментов: финансы и административные вопросы; экономика; технические вопросы; информация и библиотека. В его состав входит также аппарат эксперта по вопросам нефти и Арабский центр исследований в области энергетики.

7.5.3. Международные организации производителей и экспортеров металлов

На рынках металлов действует семь международных объединений эк­спортеров: Межправительственный совет стран—экспортеров меди, Меж­дународная ассоциация бокситодобывающих стран, Ассоциация стран-производителей ртути, Ассоциация стран—продуцентов серебра, Ассо­циация стран—экспортеров железной руды, Организация стран—экспор­теров вольфрама и Ассоциация стран—продуцентов олова. Все указанные товарные ассоциации (за исключением последней) были созданы в пер­вой половине 70-х годов. Этому в немалой степени способствовала акти­визация деятельности ОПЕК в условиях обострения сырьевого и энерге­тического кризисов.

2 00

Организационная структура большинства ассоциаций в рассматривае­мой группе отличается однородностью. Высшим органом является созывае­мая ежегодно конференция представителей стран-участниц на уровне мини-ов, которые принимают общие решения по вопросам деятельности орга-заиии (например, относительно рекомендуемого уровня цен) и утвержда­ют ее бюджет. Текущая деятельность ассоциаций осуществляется исполни-ельными органами (исполнительные комитеты, секретариаты, информа­ционные бюро и пр.). Несмотря на сходство основных задач и организаци­онной структуры товарных ассоциаций, результаты их деятельности неоди­наковы. Это обусловлено в первую очередь различиями в составе участни­ков, их доле в мировом производстве и экспорте того или иного товара, в применяемых ими мерах воздействия на рынок.

Т аблица 5

Товарные ассоциации на рынках металлов

Организация	Число членов	Год создания
Межправительственный совет стран—экспортеров
меди (СИПЕК)	6 (с ассоцииро-	1968
	ванными — 9)
Международная ассоциация бокситодобывающих
стран (МАБС)	11	1974
Ассоциация стран — производителей ртути	6	1974
Ассоциация стран — продуцентов серебра	2	1974
Ассоциация стран — экспортеров железной руды	11	1975
(АПЕФ)
Организация стран — экспортеров вольфрама	10	1975
(ОТЕК)		>
Ассоциация стран — производителей олова	7	1983
(АСПО)

(1) Межправительственный совет стран—экспортеров меди — СИПЕК.

Создан в 1968 г. (вскоре после распада негласного медного картеля) и

первоначально объединял «большую четверку» медедобывающих стран —

заир, Замбия, Перу, Чили. Впоследствии к нему присоединились Индо-

'езия, Мавритания (с 1979 г. добыча меди в этой стране прекращена), а в

■ачестве ассоциированных членов — Австралия, Папуа — Новая Гвинея и

Югославия.

Цели СИПЕК:

• координация деятельности по обеспечению динамичного роста реаль-* ^Доходов от экспорта меди и политики стран-участниц в области ее произ­водства и сбыта;

201

• увеличение ресурсов для экономического и социального развития стран- членов;

• обеспечение стран-участниц достоверной статистической и иной ин­ формацией по вопросам производства и торговли медью.

(2) Международная ассоциация бокситодобывающих стран — МАБС Создана в 1974 г. странами—экспортерами алюминиевого сырья. В нее входят 11 стран, в том числе 9 развивающихся (Гаити, Гайана, Гана Гвинея, Доминиканская республика, Индонезия, Суринам, Сьерра-Лео­не, Ямайка), Австралия и Югославия. На долю этих государств (исклю­чая Югославию) приходится около 80% мировой добычи и экспорта бок­ситов, а также 45% производства и экспорта глинозема. Цели МАБС:

• содействие упорядоченному развитию бокситодобывающей промыш­ ленности;

• обеспечение справедливых доходов для стран-участниц от эксплуатации, переработки и продажи бокситов (с учетом интересов стран-потребителей);

• принятие мер для максимального овладения национальными ресурса­ ми и обеспечения эффективного контроля за их эксплуатацией на территории стран—участниц МАБС, т. е. ограничение влияния международных алюми­ ниевых монополий;

• обмен информацией по эксплуатации, переработке, сбыту и исполь­ зованию бокситов;

• согласование решений и политики в области добычи, переработки и продажи алюминиевого сырья.

Анализ деятельности МАБС показывает, что эта организация является одной из наиболее активных товарных ассоциаций на рынках минерального сырья. Ею, в частности, принимаются конкретные меры с целью стабили­зации цен на алюминиевое сырье и получения справедливых доходов от его продажи на мировом рынке. Одним из главных направлений практической деятельности МАБС является работа по созданию в международной торговле единой системы минимальных цен на бокситы и глинозем. Эта задача реша­ется путем установления зависимости между ценами на первичный металл и уровнем цен на бокситы и глинозем, чтобы добиться более справедливого распределения прибылей между бокситодобывающими государствами и алю­миниевыми монополиями, эксплуатирующими их природные ресурсы.

Однако влияние этой ассоциации на рынок алюминиевого сырья невели­ко, несмотря на большую долю стран-участниц в мировой добыче бокситов — около 80%. Это происходит из-за высокой степени интеграции в алюмини­евой промышленности и сильных позиций ТНК и других иностранных фирм, контролирующих значительную часть бокситодобывающих мощностей в раз­вивающихся странах. На эффективность деятельности МАБС отрицательно влияют также неоднородный состав членов этой организации, значитель­ные различия в уровне экономического развития бокситодобывающих стран, в их политической и социальной ориентации.

2 02

(3) Ассоциация стран —производителей ртути. Создана в 1974 г. В ее остав вошли Алжир, Испания, Италия, Мексика, Турция и Югославия.

Их совокупная доля (исключая Югославию) в мировой добыче составила око-70%, а в экспорте — примерно 50%. Целью ее деятельности является борь-_с перепроизводством продукции и противодействие понижению цен на

рынке.

Опыт деятельности этой организации свидетельствует о ее недостаточ­ной эффективности в области стабилизации рынка, что, по-видимому, объясняется, с одной стороны, непоследовательностью ряда членов при выполнении ее решений (имеющих к тому же рекомендательный характер), ¹ другой — несовершенным механизмом регулирования, который основы­вается главным образом на добровольном ограничении производства, но не предусматривает непосредственного воздействия на цены, например путем рекомендации какого-либо нижнего их уровня (как в МАБС).

4. Ассоциация стран— экспортеров серебра. Учреждена в 1974 г. Объеди­ няет двух крупнейших продуцентов и экспортеров этого металла — Мексику и Перу, доля которых в мировой добыче серебра составляет 38%, а в его экспорте — лишь 16%. С учетом невысокого удельного веса указанных государств, а также принимая во внимание, что важную роль в обеспечении потребностей в этом металле играет вторичное сырье, ассоциация не может оказывать решаю­ щего влияния на развитие конъюнктуры рынка. Такая цель и не ставилась при ее создании. Мероприятия, осуществляемые в рамках данной ассоциации, как правило, ограничиваются обменом информацией о состоянии отрасли.

5. Ассоциация стран—экспортеров железной руды— АПЕФ. Образована в 1975 г. Ее участниками являются Австралия, Алжир, Венесуэла, Индия, Ли­ берия, Мавритания, Перу, Сьерра-Леоне, Чили и Швеция. На их долю при­ ходится 45% совокупной мировой добычи железной руды и 54% ее экспорта.

Цели АПЕФ:

• содействие развитию сотрудничества между странами-участницами для защиты их интересов;

• стимулирование неуклонного расширения экспорта железной руды;

• обеспечение получения справедливых доходов от добычи и сбыта же­ лезной руды, увеличения экспортной выручки, улучшения условий торговли;

• содействие экономическому и социальному развитию стран-участниц;

• расширение обмена информацией и проведение эффективных кон­ сультаций между странами-членами по проблемам экспорта железной руды.

Недостаточная активность АПЕФ в отношении регулирования рынка

[езной руды отчасти связана со сравнительно небольшим удельным весом

стран-участниц в добыче и общем экспорте этого сырья в мире. Негативную

Роль играет политика входящих в ассоциацию развитых государств (Шве-

^[и, Австралии), которые задают тон при рассмотрении всех важных воп-

-ов. Они расценивают АПЕФ лишь как «форум для обмена мнениями» и

'тиводействуют ее превращению в активно действующую организацию с

Регулиру_Ющ_ими рынок функциями.

-203

6. Организация стран—экспортеров вольфрама — ОТЕК. Создана в 1975 г. В нее входят Австралия, Боливия, Бразилия, Заир, Испания, Перу, Пор­ тугалия, Руанда, Таиланд, Франция. На их долю приходится свыше 40% добычи руды и 70—75% экспорта вольфрамовых руд и концентратов. Вскоре после ее создания страны-участницы разработали ряд предложений по ста­ билизации цен на вольфрамовое сырье. При этом имелось в виду подгото­ вить необходимую базу для заключения в перспективе межправительствен­ ного стабилизационного соглашения, механизм которого предусматривал бы установление максимальных и минимальных цен на вольфрамовый кон­ центрат. Однако из-за существенных разногласий между членами ассоциа­ ции попытки заключения такого соглашения оказались безуспешными, вслед­ ствие чего деятельность этой организации ограничивается главным образом сбором и обменом статистической информацией, наблюдением за рынком.

7. Ассоциация стран—производителей олова — АСПО. Учреждена в 1983 г. Объединила большинство ведущих продуцентов олова, не удовлетворенных деятельностью Международного соглашения по олову. Инициаторами ее обра­ зования были страны Юго-Восточной Азии — Малайзия, Индонезия и Таиланд; впоследствии к ним присоединились Боливия (не вошедшая в VI Международное соглашение по олову), Нигерия, Заир и Австралия. Целью этой организации является защита интересов продуцентов. Офи­ циальные представители АСПО неоднократно подчеркивали, что Ассо­ циация не должна подменять функции Международного соглашения по олову, а лишь дополнять его деятельность. В случае, если соглашение перестанет быть эффективным в отношении защиты нижнего предела шкалы цен, АСПО может принимать необходимые меры.

Основными направлениями деятельности Ассоциации являются: орга­низация научно-исследовательских работ не только в области производства, но и потребления олова, с тем чтобы усилить его позиции по отношению к субститутам; осуществление сотрудничества в области сбыта для увеличения влияния развивающихся стран как в сфере производства, так и в междуна­родной торговле оловом. Важное значение придается налаживанию перера­ботки этого металла и увеличению его потребления в самих странах—участ­ницах АСПО.

~-—

204