Глава 6

Система многостороннего регулирования мировых товарных рынков

6.1. Сущность и цели регулирования мировых товарных рынков

Многостороннее регулирование мировых товарных рынков предполага­ет проведение согласованных действий правительствами стран-производите­лей, экспортеров и импортеров сырьевых товаров, направленных на стаби­лизацию мировых товарных рынков путем создания международных механиз­мов и соответствующих организационных форм.

Цели многостороннего регулирования мировых товарных рынков:

• решение проблемы пропорционального развития производства и по­ требления сырьевых ресурсов;

• нормализация международной торговли сырьевыми товарами путем координации политики продуцентов, экспортеров и потребителей при выс­ туплении на мировом рынке; стабилизации цен; установления взаимоприем­ лемого соотношения цен на сырье и готовые промышленные изделия.

Механизм многостороннего регулирования рынка предусматривает зак­лючение межправительственных соглашений, разработанных и действующих в рамках или под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и межправительственных соглашений стран-продуцентов, стран-экспортеров и стран-потребителей того или иного товара.

1 64

Межправительственные соглашения, разработанные и действующие в

ках и под эгидой ЮНКТАД, реализуются на основе Международных то-

ubix соглашений (МТС) и в деятельности Международных исследователь-

гоупп (МИГ). Их целью является обеспечение многостороннего сотруд-

ества на межправительственном уровне по наиболее важным для между-

,одной торговли сырьевым товарам (зерновые, сахар, каучук, хлопок,

ные металлы, какао, кофе, маслосемена).

Основные цели МТС:

• постановка и анализ проблем, связанных с международной торгов- ей а также производством и потреблением конкретного товара;

• изучение мировой конъюнктуры рынка данного товара, регулярное информирование участников о положении на рынке;

• сбор и публикация статистических данных и подготовка экономичес­ ких обзоров рынка;

• организация многосторонних консультаций по проблемам торговли данным товаром;

• выработка мер по расширению производства и укреплению экспортного потенциала в странах — производителях сырья; развитие соответствующей инф­ раструктуры; содействие расширению участия стран — производителей в перера­ ботке, маркетинге и распределении сырья; улучшению охраны окружающей среды; анализ проектов развития экономики конкретного сырьевого товара и выработ­ ка рекомендаций правительствам стран — производителей сырья.

По сути дела МТС и МИГ играют роль международных форумов для обсуждения различных проблем, возникающих в мировой торговле конкрет­ными товарами.

Организационными формами реализации межправительственных согла­шений, разработанных и действующих под эгидой ЮНКТАД, являются:

• Международные товарные организации (МТО) и

• Международные исследовательские группы (МИГ). Организационные формы соглашений стран-продуцентов и стран-экс­ портеров:

Межправительственные организации стран-производителей и потреби­телей того или иного вида сырья;

• Международные ассоциации производителей и экспортеров сырьевых товаров.

6 .2. Механизм регулирования мировых товарных рынков. Международные товарные соглашения

Международные товарные соглашения (МТС) — это многосторонние

'авительственные договоры, направленные на стабилизацию цен на ми-

^{х това}Рных рынках путем установления определенных соотношений между

*-165

спросом и предложением с использованием конкретных механизмов регули­рования.

Заключение МТС началось еще до второй мировой войны, когда были подписаны первые межправительственные товарные соглашения и был со­здан институциональный механизм их организации, а также были основаны консультативные органы и исследовательские группы на межправительствен­ной основе. К числу таких соглашений относятся: соглашение по пшенице (1933 г.) и по сахару (1937 г.).

Международные товарные соглашения начали заключаться и перезак­лючаться в 50-е годы и особенно интенсивно в 60-е—70-е годы под эгидой и в рамках Конференции ООН, а также Комитета ЮНКТАД по сырьевым то­варам. В рамках ООН решения о необходимости принятия мер по разработ­ке товарных соглашений с целью регулирования и стабилизации мировых рынков сырьевых товаров принимались в Программе действий по установ­лению нового международного экономического порядка (Резолюция 3202

6. специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Резолюция 3362

7. специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН), а также на сесси­ ях Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

На I сессии ЮНКТАД в 1964 г. были разработаны «Принципы между­народных торговых отношений и торговой политики», предусматривавшие, в частности, необходимость принятия совместных мер, направленных на ста­билизацию экспортных поступлений, в том числе из развивающихся стран, на базе справедливых и выгодных цен, и установления взаимоприемлемого соотношения цен на сырье и готовые промышленные товары. Была также принята специальная резолюция «Международные товарные соглашения и устранение препятствий к расширению торговли», в которой подчеркивалась роль товарных соглашений в стимулировании экономического развития раз­вивающихся стран. На этой сессии были разработаны общие цели и принци­пы международных товарных соглашений.

На II сессии ЮНКТАД в 1968 г. при рассмотрении проблем торговли сырьем был рекомендован потоварный подход к заключению соглашений и принятию других мер стабилизационного характера на рынках железной руды, никеля, марганцевой руды, вольфрама. Большое значение при этом прида­валось созданию стабилизационных запасов, осуществлению программы ди­версификации, координации сбытовой политики и цен.

Международные товарные соглашения составляли важную часть Ин­тегрированной программы для сырьевых товаров (ИПСТ), которая была при­нята на IV сессии ЮНКТАД в 1976 г. — Резолюция 93(IV). Целью этой программы было проведение широкого комплекса мероприятий по реорга­низации и нормализации международной торговли сырьем, включая разра­ботку новых Международных товарных стабилизационных соглашений по ши­рокому кругу товаров, в которых бы участвовали все основные страны-про-дуценты и потребители на условиях взаимного уважения интересов всех госу­дарств. В соответствии с положениями Интегрированной программы по

1 66

пью международными стабилизационными товарными соглашениями пред-

1галось охватить 18 видов сырьевых товаров, включая медь, бокситы,

гезную РУДУ; марганец. Однако подготовительные совещания по меди,

[езной руде и марганцу, проводившиеся в конце 70-х годов в рамках ЮН-

•дд оказались безрезультатными, а по бокситам так и не состоялись.

Предполагалось, что Международные товарные соглашения будут вклю­чать следующий механизм реализации:

• меры и процедуры по установлению лимитов колебаний цен;

• экспортные квоты и многосторонние обязательства по закупкам и про­ дажам сырьевых товаров;

• нормы и процедуры установления развивающимися странами государ­ ственного контроля за деятельностью иностранных компаний;

• меры по обеспечению устойчивого роста объема производства и экс­ порта сырьевых товаров развивающихся стран, в том числе с помощью долго­ срочных и среднесрочных двусторонних соглашений и контрактов по продаже и закупке сырьевых товаров;

• стабилизационные запасы (когда их создание возможно и целесооб­ разно) в качестве вспомогательного средства;

• другие меры по стабилизации рынков при условии их финансирования на добровольной основе;

• меры по диверсификации экономики и экспорта развивающихся стран;

• совместные действия стран по развитию перерабатывающей промыш­ ленности, подготовке национальных кадров, проведению НИОКР.

Для целей реализации Интегрированной программы был учрежден Об­щий фонд для сырьевых товаров в качестве международной финансовой орга­низации, призванной служить важнейшим инструментом повышения эффек­тивности действующих международных товарных соглашений.

Международные товарные соглашения в послевоенные годы заключа­лись и перезаключались по следующим товарам:

какао — в 1972, 1975, 1980, 1987, 1993 гг.;

кофе - в 1962, 1968, 1976, 1983; 1994 гг.;

натуральному каучуку — в 1979, 1987, 1995 гг.;

сахару - в 1954, 1959, 1968, 1974, 1977, 1984, 1987, 1992 гг.;

оливковому маслу — в 1956, 1963, 1979; 1993 гг.;

олову — в 1956, 1961, 1966, 1971, 1976, 1981 г. (прекратило действие в 1989 гг.);

по пшенице - в 1949, 1953, 1956, 1959, 1962, 1967, 1971, 1986, 1995 гг. лашение 1995 г. носит название «Международное соглашение по зерну»);

по джуту и джутовым изделиям — в 1984, 1989 гг.;

по тропической древесине — в 1983, 1994 гг.

Основными целями заключенных и действующих МТС являются: смяг-^е резких колебаний цен; обеспечение рынков сбыта для соответствую-

'варов участвующих стран-экспортеров по выгодным и справедливым

^{[ и} поставок товаров странам-импортерам по справедливым ценам и на

1 67 ~ "

регулярной основе; обеспечение получения стабильной валютной выруч_КР1 участвующими странами-экспортерами.

Цели МТС и механизм их реализации во многом определяются видом соглашения. По целям и механизму реализации Международные товарные соглашения делятся натри вида: стабилизационные, административные и по мерам развития.

Стабилизационные МТС имеют целью регулирование соотношения спроса и предложения на рынке путем использования следующих методов:

установление определенных пределов колебания рыночных цен и обя­зательств экспортеров и импортеров вести торговлю в рамках установленного в соглашении диапазона цен (интервал между максимальной и минимальной ценой);

использование системы экспортных квот;

создание товарных фондов (буферных или стабилизационных запасов);

регулирование размеров производства.

Каждый из этих трех методов применялся в Соглашениях самостоя­тельно либо в сочетании с другими; одновременно или в определенной пос­ледовательности в зависимости от состояния конъюнктуры мирового товар­ного рынка. Выбор метода регулирования рынка во многом определяется тем, какие страны выступают основными экспортерами товара — развитые или развивающиеся; зависит от числа стран-производителей товара, от удель­ного веса экспорта в мировом производстве товара, от степени обеспечен­ности данным видом сырья стран-импортеров, от качественных характери­стик товара.

К стабилизационным соглашениям первоначально относились согла­шения по натуральному каучуку, какао, кофе, олову. В настоящее время в качестве стабилизационного действует лишь одно соглашение — Междуна­родное соглашение по натуральному каучуку (МСНК); в стадии ликвидации находится Международное соглашение по какао (МСКК).

Административные МТС имеют цели: согласование на многосторонней основе мер внутренней политики стран-производителей и потребителей с целью сбалансирования объемов производства и потребления конкретного товара; изучение состояния и тенденций развития конъюнктуры соответству­ющего мирового товарного рынка; регулярную информацию участников со­глашения о положении на рынке; сбор и публикацию статистических данных и подготовку экономических обзоров рынка; организацию многосторонних консультаций по проблемам торговли данным товаром. К административ­ным соглашениям относятся: Международное соглашение по пшенице (МСП), Международное соглашение по сахару (МСС); Международное соглашение по кофе (МОК), соглашения по хлопку, никелю, свинцу и цинку, каучуку-Число участвующих в таких соглашениях стран велико и они не предусматри­вают статей по регулированию рынка.

Соглашения по мерам развития имеют цели: выработка мер по расшире­нию производства и укреплению экспортного потенциала стран-производи-

1 68

лей сырья; развитие соответствующей инфраструктуры; содействие расши->нию участия стран-производителей в переработке (облагораживании) и 5ыте сырья; улучшение охраны окружающей среды; анализ проектов раз-_тИя и выработка рекомендаций правительствам стран-производителей ырья. К соглашениям по мерам развития относятся: Международное со-яашение по оливковому маслу, Международное соглашение по тропи­нкой древесине, Международное соглашение по джуту и джутовым из­делиям.

Участниками международных товарных соглашений выступают пра­вительства как стран-экспортеров, так и стран-импортеров (включая США, страны ЕС, Японию). Развитые страны участвуют в МТС с целью воспре­пятствовать созданию картелей стран-производителей и гарантировать по­ставки важнейших видов сырья на свои внутренние рынки и, в частности, по стабильным ценам. По мнению большинства промышленно развитых стран-импортеров сырья, создание стабилизационных запасов являлось ан­тирыночной мерой и не оправдывало затрат на их содержание и хранение. В связи с этим практически из всех заключенных в последние годы Меж­правительственных соглашений по сельскохозяйственным товарам были ис­ключены все так называемые «экономические» положения, т.е. статьи, пре­дусматривающие какое бы то ни было вмешательство на рынке со стороны международной товарной организации, будь то интервенции на рынке с помощью буферных запасов, либо установление системы квот. Многие про­мышленно развитые страны в настоящее время продолжают участие в МТО в значительной мере в силу политических соображений, а также в целях поддержания стабильных торгово-экономических отношений со своими быв­шими колониями, как традиционными поставщиками сельскохозяйствен­ного и промышленного сырья.

Заключение соглашений по либерализации торговли сельскохозяй­ственными товарами в рамках ГАТТ и успешное начало деятельности Все­мирной торговой организации (ВТО) побудило руководство МТО предпри­нять конкретные действия по установлению более тесного взаимодействия этой крупнейшей международной организацией. В свою очередь, ВТО *явила о своей готовности на постоянной основе сотрудничать с МТО с (елью дальнейшего развития международной торговли. В подтверждение <ого подхода Комитет по сельскому хозяйству ВТО в июне 1995 г. принял -шение предоставить Международному совету по зерну (МСЗ) право уча-•вать в качестве наблюдателя во всех своих заседаниях, в том числе зак-•IX. Со своей стороны представители ВТО вместе с делегациями ФАО, о фонда и других специализированных международных организаций гствовали в качестве наблюдателей на сессиях МТО. Тем самым ими признана важность той роли, которую играют в настоящее время мно-онние товарные соглашения в деле стабилизации рынков сырьевых ^>ВаРов и расширение торговли ими.

169

Схема 5 6.3. Классификация международных организаций по регулированию мировых товарных рынков

М еждународные организации по регулированию мировых товарных рынков

Многосторонние межправительственные организации по регулированию мировых товарных рынков

Межгосударственные организации стран — про­изводителей и экспортеров сырья

Международные товарные организации (МТО)

Международные организации (МО)

Международные советы (МС)

Международные консультативные комитеты (МКК)

Международные исследовательс­кие группы (МИГ)

1
—	по какао (МОКК)
—	по кофе (МОК)
—	по натураль­ному каучуку (МОНК)
	по сахару (МОС)
	по тропической древесине (МОТД)

I
—	по оливко­вому маслу (МСОМ)
—	по олову (МСО)
—	по зерну (МСЗ)
	по джуту (МСД)

по хлопку (МККХ)

К омитет ЮНКТАД по вольфраму

■

по каучуку (МИГК)

по свинцу и цин­ку (МИГСЦ)

по никелю (МИГН)

по меди (МИГМ)

Межправительственные рабо­чие группы по

б ананам

цитрусовым

р ыбе

зерну

ж естким волокнам

ш курам и кожам

мясу

маслосеменам и жирам

рису

чаю