- •Роман Анатольевич Ромашов Теория государства и права. Краткий курс введение
- •Раздел 1. Вводный Тема 1. Общая характеристика курса «теория государства и права»
- •1. Наука как познавательная деятельность. Систематизация наук
- •2. Система юридических наук. Место и роль теории государства и права в системе юридических наук
- •3. Объект и предмет науки теория государства и права
- •4. Методология и методы теории государства и права
- •5. Функции теории государства и права
- •6. Структура теории государства и права как науки и учебной дисциплины
- •7. Значение теории государства и права для профессиональной подготовки юриста
- •Контрольные вопросы по теме
- •Тема 2. Возникновение государства и права
- •1. Социальное регулирование и управление в архаическом (первобытном) обществе
- •2. Предпосылки происхождения государства
- •Три крупных разделения труда
- •Возникновение института частной собственности
- •Изменение социальной структуры общества
- •Выделение из общества аппарата публичной власти
- •Объединение членов общества по территориальному принципу. Появление городов
- •3. Теории происхождения государства
- •Теологическая теория
- •Теория общественного договора
- •Классовая теория
- •Теория насилия
- •4. Теории происхождения права
- •Теории естественного происхождения права
- •Теории происхождения позитивного права
- •Контрольные вопросы по теме
- •Раздел 2. Теория государства Тема 3. Понятие и социально‑политическая сущность государства
- •1. Ассоциативные образы государства
- •2. Признаки государства
- •Государственная территория
- •Институт гражданства (подданства)
- •Публичная политическая власть
- •Государственный суверенитет
- •3. Социально‑политическая сущность государства
- •Контрольные вопросы по теме
- •Тема 4. Типология государства
- •1. Проблемы типологии государства
- •2. Формационный подход к типологии государств
- •3. Цивилизационный подход к типологии государства
- •4. Критика традиционных подходов к типологии государства
- •5. Типология государства в контексте метода цикличности
- •Контрольные вопросы по теме
- •Тема 5. Функции государства
- •1. Понятие и признаки функций государства
- •2. Критерии классификации функций государства
- •3. Организационно‑правовые основы реализации функций государства
- •Контрольные вопросы по теме
- •Тема 6. Механизм государства
- •1. Понятие и структура государственного механизма. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный механизм»
- •2. Государственный аппарат, государственный орган, должностное лицо – представители государственной власти
- •3. Негосударственные элементы государственного механизма
- •Контрольные вопросы по теме
- •Тема 7. Форма государства
- •1. Понятие формы государства
- •2. Форма правления
- •3. Форма государственного (административно‑территориального) устройства
- •Конец ознакомительного фрагмента.
3. Негосударственные элементы государственного механизма
Наряду с государственными органами и должностными лицами – представителями государственной власти важную роль в государственном механизме играют общественные организации1, которые, не являясь органами государства, вместе с тем активно участвуют в процессе реализации государственных функций и оказывают в достаточной степени заметное влияние на эффективность государственной деятельности. В условиях демократизации общественных отношений государство поощряет социальную активность граждан, направленную на самостоятельное решение отдельных вопросов, связанных с реализацией прав и законных интересов, разрешением споров о праве и юридических конфликтов, обеспечением правопорядка в местах проживания.
Общественные организации функционируют на основании принципов самоорганизации, самоуправления и самофинансирования. В отличие от государственных органов, создаваемых по «инициативе сверху» и представляющих результат властной деятельности государства, общественные организации создаются в ходе добровольного объединения людей, движимых частными интересами, которые по своему содержанию не противоречат интересам публичного (общегосударственного) характера, но и не поглощаются ими. При этом реализация частных интересов осуществляется за счет собственных ресурсов соответствующей организации.
Отношения между государственными и негосударственными структурами в государственном механизме могут быть условно названы отношениями социального симбиоза (взаимной полезности). Государство определяет и закрепляет при помощи правовых норм общезначимые правила поведения, осуществляет контроль за их реализацией, а также определяет и применяет меры юридической ответственности за выявленные правонарушения. В свою очередь негосударственные организации оказывают влияние на правотворческие и правоприменительные процессы, конкурируют с государством в экономической сфере, ограничивают (при помощи общественных правозащитных организаций) возможности применения государственного принуждения и не допускают его перерастания в государственный произвол.
В зависимости от осуществляемых функций негосударственные организации, включаемые в государственный механизм, следует подразделять на властные структуры, органы общественного контроля и группы давления.
Властные структуры обладают определенным объемом властной компетенции и могут принимать самостоятельные решения по вопросам, входящим в их компетенцию. К числу властных структур могут быть отнесены органы местного самоуправления2 и третейские суды.
Реализация властных полномочий представителями названных организаций осуществляется от имени государства в рамках определенного законом объема властной компетенции и в порядке предусмотренных законом процедур. Реализация данных полномочий является подконтрольной государству и обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций. К числу последних относятся в том числе правоограничительные меры, осуществляемые при помощи средств государственного принуждения.
Органы общественного контроля создаются в целях осуществления контрольных функций, сводящихся к экспертизе нормативно‑правовых актов, а также к выявлению нарушений правопорядка и законности в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В Российской Федерации на федеральном уровне общественный контроль осуществляет Общественная палата Российской Федерации. Кроме того, функцию общественного контроля осуществляют СМИ и создаваемые на их основе агентства независимых журналистских расследований.
Группы давления не наделены официальными властными полномочиями. Их деятельность направлена на оказание определенного влияния (лоббирования) на процесс выработки и принятия властных решений и получения в конечном итоге решения, в котором представители той или иной группы наиболее заинтересованы. Причем в зависимости от того, какое значение придается решению, оказываемое давление может быть направлено как на создание режима наибольшего благоприятствования, так и на оказание противодействия. К группам давления относятся политические партии и парламентские фракции, профсоюзы, финансовые корпорации и др.