3.3. Формирование белорусской модели национальной экономики

Формализация трансформационного процесса. Если г» а АКС сохранить прежний символом А, а ее «советский» вариант обозначить под почетным № 1 (есть еще китайский, северо­корейский, кубинский и другие виды командной экономики), то на этапе приобретения национальной независимости получим исходное обозначение белорусской экономики — А_г

Безусловно, экономика Беларуси (BY) в рамках СССР не имела такой автономности или национальной специфики, как это было, например, в соседней Польше или Чехословакии. Но достаточно заметные отличия в структуре производства и мето­дах хозяйствования все же были. К тому же Беларусь традици­онно выступала полигоном для многих экономических экспе­риментов союзного значения. Поэтому полное обозначение для белорусской экономики в исходной точке трансформационно­го процесса будет иметь вид А_1Ву.

Известно, что главным ориентиром трансформации в пере­ходный период выступает формирование экономической систе­мы рыночного типа, где должны быть последовательно реали­зованы обозначенные выше генетические признаки смешанной экономики. Делая свой европейский выбор, в качестве базовой модели национальной экономики придется принимать типовую западноевропейскую модель (В₂), а с учетом необходимости ре-

78

ализации национальных факторов развития конечный пункт трансформации национальной экономики Беларуси предстает как B_2BY.

С учетом основного содержания переходного периода, когда вслед за демонтажом АКС должны формироваться социально ори­ентированная экономика рыночного типа, само состояние белорус­ской экономики переходного типа обозначим в виде Ne_{BY (А1}__В2)-

Тогда общий переход от административно-командной эко­номики к новой экономической системе западноевропейского типа применительно к Республике Беларусь приобретает следу­ющий вид:

A_1BY Ne_BY(A1__B2) B_2BY.

Радикальный характер перехода. Сравнительный анализ административной и рыночной экономической системы пока­зывает, что в переходный период трансформационные преобра­зования неизбежно носят радикальный характер (см. рис. 3.3).

В социальной сфере стратегическая цель трансформацион­ного периода состоит в формировании предпосылок для повы­шения уровня жизни населения.

Административно-командная система	Современная экономическая система рыночного типа
Производство ради производства	Ориентация на потребности человека
Ресурсное и высокозатратное про­изводство	Ресурсосберегающее производство
Уравнительность в потреблении	Социальная дифференциация
Низкий удельный вес зарплаты в ВВП	Высокий удельный вес зарплаты в ВВП
Низкий уровень ВВП на душу на­селения	Высокий уровень ВВП на душу на­селения
Внеэкономические методы прину­ждения к труду	Эффективная система экономиче­ских стимулов
Государственная и огосударст­вленная собственность	Частная, государственная и сме­шанная формы собственности
План и команда	Сложный механизм координации

Рис. 3.3. Сравнительные характеристики административной и рыночной экономической системы

79

Главными задачами переходного периода выступают:

1. Преодоление кризисных явлений (спад, инфляция, бо i работица) и обеспечение стабилизации социально-экономич<' ской сферы.

2. Либерализация национальной экономики и формирова­ ние новой экономической системы.

3. Обеспечение устойчивого и долговременного экономиче­ ского роста.

Выше приведена так называемая триединая задача переход­ного периода. Опыт Беларуси, накопленный в 1994-2000 гг., показал, что разделение триединой задачи на исходные компо­ненты во многом является условным. Наиболее продуктивной выступила идея синхронности экономических преобразований, которая сводится к тому, что в течение переходного периода необходимо одновременно обеспечивать комплексное решение задач стабилизации, либерализации и экономического роста (см. ч. 1, стр. 543-546). При этом на каждом этапе трансформа­ции изменяется лишь степень интенсивности реализации той или иной стратегической задачи (см. рис. 3.4).

Так, на первом этапе переходного периода максимум вни­мания требует к себе все, что связано со стабилизацией нацио­нального производства (на рис. 3.4 указаны три знака +). Но это не снимает с повестки дня вопросы все той же либерализации и экономического роста. Так, на первом этапе трансформации экономический рост обеспечивается лишь в так называемых

Трансформационный период
Задачи	Этап
	1	2	3
1. Стабилизация	+++	++	+
2. Либерализация и формирование новой экономической системы	+	++	+
3. Обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста	+	++	+++

Рис. 3.4. Синхронное решение основных задач трансформационного

периода

80

перспективных «точках роста». Но на последующих этапах ус­тойчивый экономический рост достигается уже за счет реали­зации потенциала сформированной к этому периоду новой эко­номической системы.

Определение модели перехода. Модель национальной эко­номики переходного периода применительно к Беларуси выше была обозначена в виде Ne_BY (_A1__B2)-

Вместе с тем обобщение опыта трансформации админист­ративной экономики, накопленного большой группой бывших социалистических стран и стран СНГ, свидетельствует о том, что реально в исходной точке перехода речь идет не о выборе той или иной модели, а формировании общего курса социально-экономи­ческих образований.

Выбор такого курса сводится к выработке приоритетов пред­стоящих преобразований, очередности и темпов, объемов и мас­штабов структурных сдвигов, к определению методов преодоле­ния кризисных явлений. Как отмечено на схеме (см. рис. 3.5), на его выработку непосредственное воздействие оказывают со­циально-экономические условия, которые формируются под воздействием кризиса АКС.

Так что наследство, получаемое от административной сис­темы, непосредственно определяет социально-экономические условия демонтажа АКС. Применительно к национальной эко-

Рис. 3.5. Реализация курса социально-экономических преобразований в переходный период

81

номике Беларуси это отразилось прежде всего через распад Советского Союза. Национальная экономика Беларуси стала формироваться в условиях сильных дезинтеграционных процес­сов, когда необоснованно сворачивались в том числе и экономи­чески целесообразные связи хозяйствующих субъектов.

Распад единого всесоюзного народнохозяйственного комплекса, вслед за провалом программы перестройки М. Горбачева, выступил как мощный деморализующий фактор.

В наследство от АКС достались ее социальная база, закреп­ленные в общественном сознании административные ценности, обостренные социально-экономические противоречия. Следует учесть и отсутствие у страны достаточных материальных (валют­ных) резервов, полноценных внешних источников финансиро­вания, а также низкий (по мировым стандартам) уровень раз­вития производительных сил.

Отсутствие завершенных научных экономических исследований пред­стоящего периода радикальной реформы также затруднило выработку оптимальной национальной модели переходной экономики.

Общенациональные условия развития. Такие условия раз­вития имеют непреходящее значение. Поэтому они должны учитываться не только при выработке среднесрочной модели перехода, но и на всех последующих этапах совершенствования национальной экономики.

Среди общенациональных условий в первую очередь приня­то выделять природно-климатические, а также состояние геопо­литического и социокультурного (цивилизационного) фактора.

Природно-климатические условия в Беларуси считаются достаточно благоприятными для сельскохозяйственной и других видов деятельности, хотя территория страны стабильно относит­ся к зоне негарантированного урожая. Заметна разница в про­должительности вегетационного периода между северными и юго-западными районами республики. Определенные преиму­щества сулят компактность национальной территории, прохож­дение нескольких международных транспортных коридоров. В минусе — отсутствие выхода к морю, экологические послед­ствия чернобыльской катастрофы и мелководность рек. Вряд ли Беларусь можно отнести к странам, имеющим достаточную для современного развития сырьевую базу.

Неоднозначно может трактоваться и геополитический фак­тор: от весьма позитивных оценок вплоть до признания уязви­мости национальной территории Беларуси.

Содержание социокультурного фактора определяется до­минированием в структуре населения титульной нации. Бела-

82

русь традиционно относят к семье европейских народов, от ко­торой она была насильственно оторвана в конце XVIII века.

Вместе с тем для коренного населения генетически присуща меньшая рациональность и большая созерцательность. Сильны традиции общинно­го самоуправления, патернализма, а также надежда людей на социальную защиту со стороны государства и т. п. Отсюда — негативное отношение к резкой социальной дифференциации. Все это обусловливает формирование более сложной системы стимулов и мотиваций к хозяйственной деятельно­сти по сравнению с нынешним «экономическим человеком» Запада.

Безусловно, надо учитывать, что многие из обозначенных выше факторов не являются постоянными. Они изменяются под воздействием НТП, повышения культурного уровня населения, международного обмена и набирающей силу глобализации. Но они сохраняются, и еще долго будут выполнять свою важную роль.

Слепое следование им также далеко не всегда является кон­структивным в экономическом строительстве. Непозволитель­на и вольная трактовка самих специфических факторов. Так, национальному менталитету белорусского народа не свойствен­ны мессионерство и духовное лидерство, собирательство славян­ских земель и другие иллюзии.

В качестве национальных факторов развития должны при­знаваться лишь те, которые обеспечивают суверенной стране полноценное будущее.

Переходная экономика Беларуси — Ne_BY(A1__B2). В переход­ный период временно складывается так называемая переходная экономика. Это означает, что система национальной экономи­ки еще далека от идеала, а используемая модель имеет времен­ный характер.

Переходная экономика есть особая фаза состояния нацио­нальной экономики, в которой осуществляются радикальные преобразования, связанные с постепенным преодолением адми­нистративных элементов и утверждением рыночных принци­пов хозяйствования.

По линии производительных сил национальная экономика Беларуси при всем кажущемся внешнем благополучии унасле­довала от «советской экономики» во многом устарелый техни­ко-производственный комплекс. Считается, что такой комплекс как минимум на один технологический уклад отстает от запад­ноевропейского уровня.

В условиях СССР промышленность Беларуси действительно счита­лась передовой на фоне других регионов. Сегодня обнаруживается, что в национальной экономике Беларуси доля высоких технологий составляет лишь 2,3%, новых технологий — 10%, зато традиционных (читай — ус­тарелых и рутинных) — 87% . Если показатель ежегодного прироста нау-коемкости ВВП в развитых странах составляет 11%, то в Республике Бе­ларусь этот показатель равен минус 2,7% .

83

Отсталость технической базы — это не только низкий уро­вень производительности труда и низкий национальный уро­вень заработной платы. Такая отсталость сказывается на всех сторонах национальной экономики, ограничивает свободу выбо­ра рациональных решений. Надо признать, что лишь по мере развития техники и технологии создаются полноценные усло­вия для развития экономической системы, перехода ее в новое состояние. Все это до предела актуализирует необходимость проведения структурных сдвигов, мобилизуя для этого внутрен­ние и внешние факторы развития.

В исходный период трансформации в национальной эконо­мической системе устойчиво доминируют элементы админист­ративно-командной экономики. Вытеснение таких администра­тивных элементов и постепенное наращивание признаков рыночного типа (на рис. 3.6 сконцентрированы выше линии ОР) не исключают возникновения временных или компромисс­ных форм. При положительном стечении обстоятельств имеет место постепенный переход от менее зрелых к более совершен­ным формам экономического движения, их наполнение реаль­ным содержанием.

Рис. 3.6. Эволюционное состояние экономики переходного периода

84

Надо признать, что при всей значимости проводимых пре­образований длительное время переходная экономика еще оста­ется моделью социалистической экономики, в лучшем случае неким подобием «рыночного социализма». Здесь сочетаются признаки «государственного социализма» и новые элементы рыночной экономики. Это приводит к формированию модифи­цированных противоречий переходного периода. Опыт свиде­тельствует о том, что под их воздействием мутация переходной экономики может сопровождаться как совершением трансфор­мационного рывка вперед, так и явно выраженным регрессом. В целом для переходной экономики характерны:

1. многоукладностъ и многосекторностъ, когда каждому укладу соответствует определенный образ экономической жиз­ ни. Отдельные уклады выступают в роли своеобразного транс­ формационного буфера, необходимого для апробации новых эко­ номических форм. В национальной экономике переходного типа далеко не все уклады являются перспективными;

2. актуализация проблемы структурных сдвигов, что обус­ ловлено унаследованными диспропорциями, нерациональной структурой национального производства (с учетом критериев материалоемкости, энергоемкости, удельного веса военного производства), а также общим технологическим отставанием национальной экономики;

3. асинхронностъ развития на региональном и отраслевом уровнях, что часто дополняется возникновением зон застоя и хронического кризиса (перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство);

4. присутствие «теневой экономики», что усиливает неус­ тойчивость структур переходной экономики.

Основными факторами активизации неформальной экономики вы­ступают «традиционные» стремления избежать налогообложения, скрыть имеющуюся собственность и реальный уровень доходов из-за невозмож­ности их легализации, низкий уровень правовой и экономической куль­туры, бюрократизация органов государственного управления и стремле­ние бюрократии как класса присваивать соответствующую ренту. Чем выше удельный вес «теневой экономики», тем меньше шансов для циви­лизованного развития страны.

Вывод: переходная экономика имеет ярко выраженный трансформационный характер. Ее эволюция подчиняется объективным закономерностям, которые выявляются эконо мической теорией переходного периода.

Оценка опыта трансформационных преобразований. Обоб­щение опыта трансформационных преобразований, накоплен-

85

ного за последние 15 лет большой группой стран Центральной и Восточной Европы, показывает, что данный процесс предпо­лагает широкое внедрение в практику хозяйствования важных элементов типовых (классических) моделей.

Но основное содержание процесса трансформации все же определяется выработкой конкретно-исторических или страно­ведческих моделей, в полной мере учитывающих внутренние и внешние факторы развития страны. Очень важно не допустить неэффективного копирования упрощенных иностранных схем организации экономической жизни.

Национальная модель переходной экономики призвана решать:

1. проблему выбора стратегического направления социаль­ но-экономических преобразований;

2. проблему обеспечения последовательной и непротиворе­ чивой реализации избранного курса экономического развития;

3. проблему утверждения полноценной модели националь­ ной экономики рыночного типа — узнаваемой в мире, высоко­ эффективной и конкурентоспособной в соответствующем геопо­ литическом пространстве.

Вместе с тем следует признать, что выработка конкретно-исторической модели национальной экономики зачастую натал­кивается на инерционность унаследованного экономического строя. При этом стремление сохранить преемственность в соци­ально-экономических преобразованиях, обеспечить их посте­пенность усиливает вероятность реставрации старых порядков.

Среди факторов, способных в переходный период усилить инерци­онность, выделяются:

а) высокий удельный вес в национальной экономике государственно­ го сектора;

б) низкий уровень подготовки менеджмента государственного аппа­ рата, высокий возраст управленческих кадров; высокая доля чиновников в общей численности занятых и уровень коррупции;

в) индекс доверия населения к социально-экономической политике государства;

г) степень доминирования в национальном сознании административ­ ных ценностей, присутствие так называемой патерналистской психологии;

> д) отсутствие должного теоретического обеспечения трансформаци­онного процесса или всесторонне разработанной научной концепции соци­ально-экономического развития.

Поэтому для всех стран трансформационной группы общим выступает признание необходимости преодоления инерционно­сти и ускорения социально-экономического развития.

Безусловно, без заимствования передового опыта, накоп­ленного развитыми странами, здесь не обойтись. Вместе с тем

86

следует учитывать действие закона неравномерности экономи­ческого развития. Так, для страны трансформационной группы, вынужденной форсированно наращивать экономический потен­циал, нет необходимости слепо повторять все прежние истори­ческие «зигзаги» развития передовых стран. Наоборот, в пери­од трансформации открывается шанс использовать более развитые формы организации хозяйственной жизни, а не исто­рические полуфабрикаты, умело обходя промежуточные фазы развития, экономя в итоге и ресурсы, и время.

Вывод: национальная модель переходной экономики долж­на быть готовой дать достойный ответ на ряд конкретных внутренних и внешних вызовов.

Главный внутренний вызов связан с имеющимся противо­речием между низким национальным уровнем оплаты труда и потребностями человека, которые формируются с учетом совре­менных критериев здоровья, образования и развития человече­ского капитала.

Для расширения социальной базы проводимых преобразований не­обходимо обеспечивать постоянное продвижение вперед, улучшение соци­ально-экономической ситуации на тех или иных направлениях развития, сохранять минимальные социальные гарантии для незащищенных слоев населения.

Главный внешний вызов связан с условиями достижения высокой конкурентной способности национальной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Изменение условий развития. Следует признать, что совре­менная национальная экономика Беларуси полностью соответ­ствует основным признакам переходной экономики.

Принято считать, что Беларусь избрала эволюционный путь развития, сделала ставку на сочетание государственного и част­ного сектора при сильном участии государства в обеспечении социальной ориентации экономического развития.

К проблеме оптимальности выбора стратегического курса экономи­ческих преобразований мы будем возвращаться еще не один раз. Поэтому обратим внимание на те новейшие изменения, которые произошли во внешних и внутренних факторах развития национальной экономики.

Среди внешних факторов укажем на вступление ближай­ших соседей (Польши, Литвы и Латвии) в Европейское Сообще­ство. В итоге Беларусь заполучила общую границу с объединен­ной Европой, являющейся крупнейшим региональным объединением в мире.

В Европейском Сообществе ВВП на душу населения пример­но в 10 раз превышает аналогичный белорусский показатель.

87

Страны ЕС, располагая развитой рыночной экономикой и поли­тической демократией, энергично выходят на новый виток по­стиндустриального развития и роста качества жизни населения.

Тем самым по отношению к Беларуси со стороны Запад­ной Европы сформирован мощный геополитический вызов.

В то же время основным стратегическим партнером для Беларуси выступает Российская Федерация, которая зачастую является не только основным поставщиком сырья и энергоно­сителей, но и главным рынком сбыта белорусской продукции. Будучи интегрированной в российское экономическое про­странство, Беларусь должна учитывать динамику протекающих там процессов. Особое значение приобретает обеспечение синх­ронности проводимых социально-экономических и политиче­ских преобразований.

Следует обратить внимание на то, что на текущий момент интеграционные процессы между Беларусью и Россией вступи­ли в особую фазу. Выполнение ранее достигнутых договоренно­стей может означать передачу под юрисдикцию России нацио­нальной экономической системы Беларуси.

Своеобразным аналогом подобного сценария может послужить при­соединение в 1990 году к ФРГ Германской Демократической Республики и исчезновение последней как субъекта международного права.

Данные перспективы, а также доминирование на Западе суждений о том, что Беларусь осознанно приняла курс на сво­рачивание рыночных и демократических преобразований, за­метно снижают имидж страны. Этим объясняются отсутствие внешних источников финансирования, полноценного сотрудни­чества между Республикой Беларусь и международными финан­совыми организациями, незначительный приток в страну ино­странного капитала.

Среди внутренних факторов следует обратить внимание на длительное сохранение весьма низкого уровня денежных дохо­дов населения. Имеет место исчерпание экстенсивных факто­ров восстановления докризисного объема национального произ­водства. По отдельным направлениям обнаруживаются признаки так называемой «вторичной кризисности» (46).

В данном аспекте среди негативных моментов, выделяе­мых в официальных документах, следует указать на низкую рентабельность отраслей реального сектора экономики, высо­кий удельный вес в государственном секторе убыточных пред­приятий. Обнаруживается ригидность национальной экономи­ческой системы по отношению к рыночным сигналам.

88

Отсутствие полноценных финансовых источников не позво­ляет государству создавать централизованные фонды потребле­ния в прежних объемах. Низкая рентабельность реального сек­тора экономики заставляет сворачивать перекрестное субсидирование домашних хозяйств за счет реального сектора экономики, сужать сферу предоставления населению услуг на льготных условиях (здравоохранение, ЖКХ, образование).

Возникновение иллюзии возможности решения многих проблем за счет дозагрузки старых мощностей усилило привле­кательность дрейфа в сторону административно-командной эко­номики. Исторически подобная мутация ограничена, высоко­затратна и экономически неэффективна, а поэтому стратегически бесперспективна.

Контрольные вопросы, тесты и задания (глава 3)

1. Основные признаки смешанной экономики: а) частный и государ­ственный сектор, плюрализм форм собственности, свобода предпринима­тельства; б) политическая демократия, экономическое самоуправление, экономическая реформа; в) трансформация экономики, развитие коопе­ративного сектора, единство плана и рынка; г) частная собственность, приватизация, экономическое самоуправление.

2. Механизм экономической координации в условиях смешанной экономики: а) свободный перелив капитала; б) доминирование особого экономического центра; в) развитие экономического самоуправления; г) рыночное саморегулирование, экономическое самоуправление и госрегу­ лирование.

3. Единая глобальная экономическая модель национального произ­ водства: а) существует с конца XX века; б) никогда не будет существо­ вать; в) отражается как генеральная линия развития; г) представлена в виде одной из типовых моделей.

4. Типовая модель национальной экономики: а) единая глобальная модель; б) одна из страноведческих моделей; в) модели национальной эко­ номики ведущих стран мира; г) немецкая и американская.

5. Ситуация перехода от одной экономической системы к другой: а) результат экономического кризиса перепроизводства; б) результат ис­ черпания «длинной волны» развития; в) никогда не встречается; г) повто­ ряется через каждые 5-7 лет.

6. В переходный период изменения носят радикальный характер: а) верно; б) неверно; в) только при переходе от одной экономической сис­темы к другой; г) только в наших условиях.

7. Основные задачи переходного периода от АКС к новой экономи­ческой системе: а) развитие частной собственности, приватизация и раз­государствление; б) стабилизация, либерализация и экономический рост; в) повышение производительности труда, социальная устойчивость; г) экономический рост, стабилизация и либерализация.

89

8. На каком этапе переходного периода решается задача обеспече­ния экономического роста: а) на всех; 6) на последнем; в) только на пер­вом; г) такая задача не является актуальной в условиях преодоления сис­темного кризиса.

9) Содержание модели переходной экономики: а) определение обще­го курса социально-экономических преобразований; б) выбор варианта «шоковой терапии»; в) заимствование западноевропейской модели эконо­мического развития; г) либерализация экономических отношений.

10. Черты, которые характерны для переходной экономики: а) вре­ менный характер, ускоренное развитие экономической интеграции; 6) многоукладность, структурные сдвиги, асинхронность развития, присут­ ствие теневой экономики; в) отсутствие теневой экономики, разгосудар­ ствление, многоук ладность; г) здесь нет черт переходной экономики.

11. Общенациональные условия экономического развития: а) природ­ но-климатические и геополитические, социокультурный фактор; б) соче­ тание восточного и западного вектора развития; в) экономическая интег­ рация, обеспечение экономической безопасности; г) повышение культурного уровня, развитие транспортных коридоров, экономическая интеграция.

Правильные ответы: 1а; 2г; Зв; 4в; 56; 6в; 76; 8а; 9а; 106; На.