2.5.3. Тема 15. Місцеві податки і збори

Сьогодні залишається актуальним питання визначення місця і ролі місцевих податків у формуванні доходів місцевих бюджетів, їх складу та структури, створення науково-обґрунтованої концепції доходів органів місцевого самоврядування. Усвідомлення Украї­ни як європейської держави неможливе без розвитку місцевого самоврядування, яке має ґрунтуватися на загальноєвропейських засадах та принципах, визначених Європейською хартією місце­вого самоврядування.

Як зазначено в Хартії, „місцеве самоврядування означає пра­во і спроможність місцевих властей, в межах закону, здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою державних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення".

Оскільки, місцеві бюджети "здійснюють безпосередній вплив на задоволення різних потреб населення" за рахунок можливості більш ефективного швидкого реагування на соціально-економічні, екологічні, інвестиційні потреби, необхідним постає питання фор­мування їх прозорої, стабільної і зростаючої фінансової бази.

Важливе місце у фінансовому забезпеченні і демократизації місцевого самоврядування посідає право визначати місцеві по­датки і збори. В статті 9 Європейської хартії місцевого самовря­дування записано, що принаймні частина фінансових ресурсів місцевих органів самоврядування має надходити за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких вони мають повноважен­ня визначати в межах діючого законодавства.

Таким чином, важливим питанням є забезпечення місцевих органів самоврядування фінансовими ресурсами, достатніми для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування. В прак­тиці формування місцевих бюджетів різних країн до основних форм залучення фінансових ресурсів відносять:

♦ надбавки до діючих у країні загальнодержавних податків і зборів у встановлених межах;

♦ відсоток від податкових надходжень що збираються цент­ральним урядом або місцевими владами для центрального уряду;

♦ місцеві податки;

♦ міжбюджетні трансферти;

♦ платежі за послуги, що надаються муніципалітетами;

♦ доходи від муніципальної власності;

♦ позики та інші.

Чим вище рівень розвитку країни тим більша роль у форму­ванні місцевих бюджетів відводиться місцевим податкам. Місцеві податки вводяться з метою фінансування субсидій стосовно по­зитивних місцевих "екстерналій^: (або зовнішніх ефектів, які вини­кають, внаслідок діяльності органів місцевого самоврядування), місцевих товарів і суспільних послуг,

Англійський дослідник С. Бейлі визначає: „Податок називається місцевим, якщо місцева влада: визначає податкові надходження встановлюючи ставки або/чи визначаючи податкову базу, і витрачає податкові надходження на місцеві потреби".

Місцеві податки - це запроваджені відповідно до закону місце­вими радами обов'язкові безоплатні платежі, що стягуються на те­риторії відповідної адміністративно-територіальної одиниці з орган­ізацій та фізичних осіб шляхом відчуження належних їм на праві власності, господарського відання і управління грошових коштів з метою фінансового забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування та зараховуються до місцевого бюджету.

Місцеві збори - обов'язковий грошовий внесок, що за рішенням місцевої ради стягується на території відповідної ад­міністративно-територіальної одиниці з організацій та фізичних осіб з метою компенсації комунальних послуг, які надаються платнику місцевого збору в системі місцевого самоврядування. На відміну від місцевого податку, місцевий збір має відплатний характер, він виступає однією з умов здійснення в інтересах платника місцевого збору певних дій, пов'язаних з наданням йому відповідних послуг.

Отже, місцеві податки встановлюються місцевими органами влади та надходять до місцевого бюджету з метою фінансового забезпечення виконання функцій, покладених на органи місцево­го самоврядування. Місцеві збори, на відміну від податків, мають цільовий характер їх використання.

Фінансовій системі СРСР була характерна нерозвиненість систе­ми місцевого оподаткування. В 1993 році в Україні були зроблені кроки стосовно вирішення питання місцевого оподаткування. Дек­ретом Кабінету міністрів України "Про місцеві податки та збори" (тра­вень 1993 року) були встановлені обов'язкові платежі, які вилучали­ся органами місцевого самоврядування. Було запроваджено 2 податки та 14 зборів до місцевих бюджетів. Місцеві податки; ко­мунальний податок. Місцеві збори: за право використання місцевої символіки; за паркування автотранспорту; за видачу дозволу на роз­міщення об'єктів торгівлі та сфери послуг; за дозвіл на проведення місцевого аукціону, конкурсного розпродажу і лотерей; за право проведення кіно- і телезйомок; за проїзд територією прикордонних областей автотранспортом, що прямує за кордон, та інші.

Проте на сьогодні доходи від місцевих податків в Україні не є достатніми для забезпечення фінансової бази органів місцевого са­моврядування, їх частка в доходах місцевих бюджетів залишається незначною, існуючий перелік податків не дозволяє використовувати їх в якості дієвого інструменту регулювання соціально-економічних процесів в конкретній місцевості.

Питання для самоконтролю:

1.Зміст і призначення місцевих податків.

2. Види місцевих податків.

3. Досвід зарубіжних країн у запровадженні місцевих податків і зборів.

4. Порядок обчислення і сплати місцевих податків в Україні.