§6. Лоббирование

Выше мы говорили о символизации политики, но хорошее лоббирование также покоится на удачной символизации биз­неса, представлении их такими, что могут представлять ин­терес для законодателей и для страны в целом. Это целый комплекс самых эффективных методов порождения комму­никации как на уровне отдельных лиц, так и страны в целом.

Лоббирование является новой для нас, но достаточно развитой в западном мире отраслью. Россия в начале 1995 года уже провела конференцию по обсуждению проек­та закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". В ней при­нимали участие и Сергей Филатов, на тот период — глава президентской администрации, и Аркадий Вольский, на­званный в прессе "патриархом российского лоббизма"!. В ус­ловиях Запада лоббирование представляет собой оказание влияния на проведение законов и законодательной практи­ки, в первую очередь коммуникативным путем — с помо­щью предоставления информации. И поскольку эта работа постепенно выделилась в определенную профессиональную отрасль, она стала подчиняться процедурам, расписанным в законах. В США, например, в соответствии с законом 1946 года занятия такого рода деятельностью требуют реги­страции и ежеквартального информирования об источниках своего дохода. По некоторым данным в США более 80 тыс. лоббистов. К примеру, компания "Форд" обладает коман­дой из 40 человек.

Российские специалисты перечисляют такие варианты "цивилизованного лоббизма"2:

• персональные контакты с представителями власти,

• участие в заседаниях комитетов и комиссий парламен­та и министерств,

в работа в экспертных группах по подготовке проектов документов парламента и правительства,

в съезды и совещания предпринимателей с участием представителей власти,

• участие в общественных слушаниях законопроектов в парламенте,

• воздействие через общественное мнение и средства массовой информации,

• доклады, послания со стороны бизнеса к властным структурам,

• встречи с высшими руководителями государства.

Великобритания не обладает формальной структурой лоббистов, как это есть в США, пишет Питер Грин3. Как правило, в этой сфере заняты те, кто ранее был связан с парламентом, например, бывшие депутаты. И сегодняшние члены парламента могут выступать в такого рода консуль­тантах. Члены парламента в любом случае являются инте­ресной группой для коммуникативного воздействия, по­скольку именно они в сильной степени формируют общественное мнение по той или иной проблеме.

Лоббисты стараются подкреплять свое давление и раз­личного рода демонстрациями, кампаниями в прессе. И все это для того, чтобы оказать достаточное влияние на законо­дательную власть. Как пример такого рода в Украине мож­но привести демонстрацию чернобыльцев перед Верховной Радой с целью оказать на нее давление.

Позитивные аспекты лоббизма специалисты видят в том, что это позволяет узаконить некоторые пути воздействия, уменьшая условия для порождения коррупции. "Полагают, что лоббизм ограничивает возможности коррумпирования аппарата, так как вводит процесс консультирования иност­ранных фирм и доведения их интересов до представитель­ной и исполнительной власти в определенные законом рам­ки. По американским данным, при Конгрессе США зарегистрированы более 7 тыс. лоббистов иностранного биз­неса. В их числе оказались десятки бывших высокопостав­ленных чиновников, которые получают гонорары за пред­ставление интересов зарубежных фирм. Существует мнение, что действительное число лоббистов на 30-60% больше"4.

Бывший президент американской лиги лоббистов Говард Марлоу считает, что лоббизм должен контролироваться до­статочно эффективно. Причину этого он видит в том, что население должно знать, кто влияет на политику и сколько они получают за это5. Сам Джефри Бирнбаум, который пи­шет о Белом доме для "The Wall Street Journal", добавляет такие функции в работе лоббиста. "Лоббисты работают как

неоплачиваемые сотрудники тех, кто принимает решения, которым не хватает сотрудников. Лоббисты предоставляют деньги для законодателей, что необходимо тем для переиз­брания. И, что более важно, лоббисты предоставляют ин­формацию о политике и происходящих процессах, которую правительственным чиновникам часто не так легко полу­чить от своих собственных, часто недофинансируемьгх, пра­вительственных структур"6.

Профессионалы этого рода не любят называть себя "лоб­бистами", они предпочитают говорить о себе как о "кон­сультантах" или "юристах". Это достаточно старая профес­сия. Ее отсчет ведут от 1215 г., когда король Джон в Англии гарантировал своим баронам право протестовать против на­рушения их прав. В Америке право такого рода заложено в конституционное положение. Термин "лоббисты" первона­чально применялся к журналистам, которые находились в "lobbies" (вестибюлях) Палаты общин. В США современное понимание этого слова закрепилось с 1829 г. Самуэль Кольт, известный оружейный промышленник, заплатил конгрессмену 10 тыс. долларов за прохождение нужного ему закона, его лоббист Александр Хей одарил конгрессменов красиво декорированными револьверами.

При этом не всегда отношение к лоббистам было пози­тивным. Став президентом в 1913 г. Вудро Вильсон потре­бовал, чтобы лоббисты покинули столицу США. В 60-е го­ды наиболее известным лоббистом был Кларк МакАдамс Клиффорд. Его биография содержит типичный элемент: как правило, лоббистами становятся после определенного времени службы в парламенте или правительственных уч­реждениях. Клиффорд также в свое время с 1946 по 1950 был специальным советником президента Трумэна. В шес­тидесятые он руководил продвижением к власти президен­та Кеннеди, а затем был его советником по вопросам раз­ведки. Он помогал в создании закона, в результате которого на свет появилось ЦРУ.

Интересно и значимо, что лоббисты представляют такую силу, что могут противостоять и президенту. Можно приве­сти следующий пример с женой Линдона Джонсона Леди Берд. "Вместе со своим аппаратом она разработала проект закона о запрете на дальнейшее распространение свалок и

рекламных щитов вдоль федеральных шоссе. Обе эти отрас­ли располагали мощным лобби в конгрессе, и оно как толь­ко не боролось против закона, особенно на Западе. Некото­рые заправилы рекламного бизнеса начали выставлять щиты с надписью: "ИМПИЧМЕНТ ЛЕДИ БЕРД"?.

Специалисты выделяют два типа лоббирования: корпора­тивный, связанный с крупными организациями и их инте­ресами, и "завоевательный", ориентированный на освоение новых пространств, изменение статусов и регламентации8. Предлагается также деление на вертикальное и горизонталь­ное лоббирование. Первое направлено на президента и его советников, а второе — на лидеров общественного мнения.

Это также серьезная проблема национальной безопасно­сти, когда лоббировать начинают представители иностран­ных компаний. Так, в США возникла скандальная ситуация в связи с китайскими деньгами в избирательном фонде Б. Клинтона. Сходная ситуация была и в Великобритании. В США в 1976 г. разразился скандал, когда "Washington Posf сообщила, что Южная Корея выплатила от полумил­лиона до миллиона долларов за год деньгами и подарками американским конгрессменам за создание благоприятного юридического климата. 115 законников были уличены в по­добного рода подношениях, а конгрессмен от Калифорнии Ричард Ханна прямиком отправился в тюрьму.

Все это приводит к тому, что лоббизм далеко не всегда оценивается однозначно. Так, президент Трумэн говорил, что 15 миллионов граждан представлены в конгрессе свои­ми лоббистами, но у оставшихся 150 миллионов есть толь­ко один человек, избранный для того, чтобы их представ­лять. Это президент.

Лоббизм в какой-то мере мы можем трактовать как стоя­щий на пересечении профессиональных требований имид-желогии и паблик рилейшнз. Здесь вновь возникает пробле­ма перевода требований и интересов одной организации на язык другой. Идет постоянный поиск совмещения этих ин­тересов. Та и другая сторона должна увидеть имиджи успе­ха в этом общем для них объекте. Поэтому каждая солид­ная структура и ведет направленную пропагандистскую кампанию по защите своих интересов. Не только на узком уровне типа конкретных аспектов лоббирования, но и на

самом общем, связанном с зашитой своих интересов в це­лом Можно привести следующий пример: "Торговая пала­та США еженедельно выпускает радиопрограмму "В чем проблема?" (ее транслируют более 90 станций) и ежемесяч­ную телепередачу "Предпринимательство", которая идет по 100 телевизионным каналам. 500 периодических изданий публикуют еженедельные обзоры "Голос бизнесмена" за подписью президента Торговой палаты"^. За статьи, радио-и телевизионные интервью предпринимательские ассоциа­ции выплачивают конгрессменам гонорары, превышающие установленный законом "потолок" в 25 тысяч долларов.

Какая стратегия управляет динамикой этой профессиона­лизации? Оказалось, что ведущие лица в бизнесе поняли, что каким бы разумным ни был их план развития, хорошим их товар, на сегодня резко возросла значимость политических процессов и их влияние на экономику. Сложность задач по­требовала ухода от стандартного представления о лоббистской конторе как чисто юридической. К примеру, известная фир­ма "Hill & Knowltori" имеет в Вашингтоне офис на 180 чело­век. Кроме традиционно понимаемых лоббистов в фирме тру­дятся экономисты, политические аналитики, спичрайтеры, менеджеры кампаний. Есть также своя студия, производящая радио- и телесюжеты. Они производят свои собственные но-востные программы. Есть ежемесячная радиопрограмма "Washington Spotlight' и ежедневная "Capital/ink", рассылаемая на 4.400 радиостанций пять раз в неделю по спутниковой свя­зи. И это не самая большая организация, поскольку британ­ская WPP Group PLC даже больше. Они в результате купили или наняли все ведущие лоббисткие структуры в Вашингто­не, включая "Hill & Knowltori". Критики подобных покупок боятся, что в результате вся власть переходит в руки тех, кто в состоянии заплатить за подобные услуги большие деньги.

Джефри Бирнбаум подчеркивает еще одну важную харак­теристику: лоббистские структуры могут переигрывать пра­вительственные агентства, поскольку обладают большими возможностями. "У нас есть преимущество" над правитель­ственными чиновниками, утверждает сорокавосьмилетний Бернард (Боб) Шапиро, возглавлявший налоговое подраз­деление Price Waterhouse вместе с сорокадевятилетним Мар­ком МакКонахью. "Мы можем уделить подсчетам два меся-

ца, в то время как они должны сделать их за неделю. У нас есть время и ресурсы для сбора информации"10. В этой об­ласти у Price Waterhouse работало 123 профессионала, в то время как в комитете конгресса только 48. Из этого коми­тета, кстати, и вышли два вышеупомянутых специалиста по лоббированию. С 1983 г. они построили свою структуру, па­раллельную структуре конгресса, с привлечением таких спе­циалистов, как юристы, бухгалтеры, экономисты, специа­листы по оценке доходов и т.п.

В заключение приведем рейтинг российских лоббистов, который "Независимая газета" (1998, 14 мая) разделила на три группы: первые лица, профессионалы и региональные лидеры. Наиболее интересен рейтинг профессионалов, для которых лоббизм, по утверждению газеты, является одним из основных видов деятельности. Приводим первые пятнад­цать лиц, отобранных в результате экспертного опроса:

1.	Березовский Б.Ф.	Независимый политик
2.	Дьяченко Т. Б.	Администрация президента
3.	Невзлин Л. Б.	ИТАР-ТАСС
4.	Шахновский B.C.	РОСПРОМ
5.	Зверев С.А.	МОСТ-банк
6.	Ресин В. И.	Правительство Москвы
7.	Сурков В.КХ	ОРТ
8,	Авен П.О.	Альфа-банк
9.	Немцов Б.Е.	Федеральное правительство
10.	Удугов М.	Правительство Чечни
11.	Киселев Е.А.	нтв
12.	Егиазарян А. Г.	Группа ОНЭКСИМ
13.	Боос Г.В.	Депутат Госдумы
14-15.	Алексашенко С. В.	Центробанк РФ
14-15.	Шохин А.Н.	Депутат Госдумы

Этот список интересен также определенным совпадением по некоторым лицам со списком находящихся на виду спе­циалистов по ПР. Заглавие статьи в "Независимой газете" звучит как "Рейтинг отечественных "толкачей", проиллюс­трированной фотографиями Валентина Юмашева, Виктора

Черномырдина, Татьяны Дьяченко, Бориса Березовского, Егора Строева и Юрия Лужкова.

Кстати, в этом же номере газеты есть статья Мэлора Сту-руа, являющегося в нынешнем своем измерении профессо­ром Миннесотского университета (США), "Молчаливое про-натовское лобби России". М. Стуруа говорит в ней о том, что Россия не использовала имеющееся в США тече­ние в вашингтонской элите, направленное против расшире­ния НАТО. В качестве примера он приводит 30-секундное рекламное интервью для телевидения и рекламный текст для газет, выпущенные накануне голосования в Капитолии по этому вопросу. Текст газетной рекламы гласил: "Давай­те возьмем и расширим НАТО в сторону границ России. Давайте убедим Россию в том, что мы идем к ней с миром. Это такое чувство мира и безопасности, которое испытыва­ли бы американцы, если бы Россия имела вооруженный до зубов военный союз с Канадой и Мексикой, в который Со­единенным Штатам допуск был бы закрыт. Как бы тогда нам спокойно спаслось, не правда ли?" Как видим, задачи лоббирования существуют и на международном уровне. Только там они гораздо сложнее и интеллектуальнее.

1 Московские новости. — 1995. — № 11.

2 Губернаторов В. Деловые люди лоббируют во власти // Советник. — 1997. - № 12. - С. 9.

3 Green P. Winning PR Tactics. - London, 1994. - P. 126.

4 Щетинин В. Подготовка менеджеров: морально этические аспекты // Проблемы теории и практики управления. — 1997. — № 2. — С. 123.

5 Цит. по: Birnbaum JH. The Lobbyists. — N.Y., 1993. — P. Vi.

6 Ibid. - P. 6.

7 Трумэн М. Президенты и секс. — Кн. 1. — Минск, 1997. — С. 229.

8 Лебедева Т.Ю. Искусство обольщения. Паблик рилейшнз по-француз­ски. - М., 1996. - С. 40.

9 Андрунас Е. Ч. Бизнес и пропаганда. — М., 1986. — С. 87.

10 Цит. по: Birnbaum J.H. The Lobbyists. — P. 217.

Глава пятая

Коммуникативное пространство как сфера действия ПР