15

Вариант № 3

Тема. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА РУСИ

Вопросы

1. Муниципальные реформы Екатерины II 1785 г.

21 апреля 1785 г. была опубликована Жалованная грамота бла­городному дворянству. В ней были сведены воедино и закреплены важнейшие привилегии дворянства: свобода от обязательной госу­дарственной службы, от податей, постойной повинности, телесных наказаний, подсудность только дворянскому суду, монопольное право на владение землей с крестьянами, право на торговлю, разработку недр и промышленное предпринимательство. Жалованная грамота запрещала лишение дворянина жизни, чести и имуще­ства без приговора суда и последующего утверждения монархом. Грамота укрепляла корпоративные права дворянства: каждые три года проводить дворянское собрание в уезде и губернии, избирать губернских и уездных предводителей дворянства, возглавляющих ме­стное дворянское общество, а также должностных лиц в судебные и административные учреждения. Дворянское общество наделялось правом ходатайствовать о своих нуждах перед губернскими властями и даже перед Сенатом и монархом. В каждой губернии велся учет дворянства — этой цели служили «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание.

Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Подобно дворянскому, городское общество пользовалось корпоративными правами, главным из которых являлось право самоуправления. Его первичным органом было городское собрание, избиравшее город­ского голову и представителей судебных учреждений. Распорядитель­ным органом сословного самоуправления становилась общая городская дума, собиравшаяся раз в три года. В ней были представ­лены городской голова и так называемые гласные (депутаты) от шести разрядов городского населения («настоящих городовых обы­вателей», т.е. владельцев недвижимой собственности в черте города; купцов трех гильдий; цеховых ремесленников; русских и иностран­ных специалистов, приписанных к городу по торгово-промышлен­ным занятиям, но не проживающих в нем; так называемых «именитых граждан» — большой группы лиц, отслуживших по вы­борам, коммерсантов, разночинной интеллигенции; посадских). В период между собраниями городской думы ее функции передава­лись исполнительному органу — шестигласной думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда населения. Городское население подлежало регистрации в так называемой «обыватель­ской книге», которую составляло городское депутатское собрание. По сравнению с дворянским самоуправлением выборные городские органы имели гораздо меньше прав и подвергались мелочной государственно-бюрократической опеке.

Новое сословное устройство в России было определено особыми жалованными грамотами, данными в 1785 году дворянству и городам.

По грамоте 1785 года, дворяне каждой губернии составляют общество (корпорацию) и имеют право собраний. Через каждые три года они собираются в губернском городе для выборов и суждений о своих делах. Они избирают из своей среды предводителей дворянства (губернского и уездных) и должностных лиц во главе учреждения своей губернии. Они могут иметь свою казну и свои дома. Они могут по своим делам обращаться к губернатору, в сенат и даже к государю. Отдельный полноправный дворянин, по грамоте 1785 года, был освобожден от податей, рекрутской повинности и телесных наказаний; он мог быть судим только в дворянских судах, лицами, равными ему по происхождению. Свое дворянское достоинство он передавал жене (если она не была сама дворянкою) и детям; лишить дворянина дворянства мог только сенат по суду и с утверждения государя. Дворянин на полном праве собственности владел своим недвижимым имуществом и всем тем, что в нем находилось (то есть и крестьянами); он мог торговать и заводить фабрики и заводы. Все эти льготы и права, данные дворянам в 1785 году, представляли собою последнюю ступень в общем ходе возвышения дворянского сословия. Бесправное при Петре Великом шляхетство облегчило несколько свои тяготы при императрице Анне, замкнулось в благородное сословие при Елизавете, было освобождено от обязательной службы при Петре III; теперь, при Екатерине II, оно было обращено в привилегированное сословие с широким сословным самоуправлением и с большими административными полномочиями: избирая нижний земский суд, дворяне держали в своих руках все управление уезда, а кроме того, имели своих представителей и в губернских учреждениях.

Одновременно с жалованною грамотой дворянству, в 1785 году дана была грамота и городам, установившая новое «городовое положение». Подобно дворянам, городовые обыватели составляют «градское общество», владеющее общим городским имуществом и обладающее правом собраний. На этих собраниях горожане избирают себе городского голову и должностных лиц (по городскому самоуправлению и в сословные суды); обсуждают свои дела и нужды и имеют право обращаться по своим делам к губернатору. Хозяйством города управляет городской голова и «шестигласная» дума, в которой входило по одному представителю от шести разрядов городских обывателей. Эти разряды записывались поименно в шесть частей «обывательской книги». Установленное Петром Великим разделение купцов на гильдии, а ремесленников на цехи было сохранено. Надобно, однако, заметить, что, как при Петре Великом, так и при Екатерине II заботы правительства о городах не дали очень заметных результатов: бедные средствами, мало просвещенные и ничем в жизни не объединяемые, «городовые обыватели» не имели возможности сложиться в одно «общество градское» и развить свое самоуправление.