3.4.2 Учет фона прогнозирования

Прежде чем приступить к разработке прогноза на каком-либо объекте , необходимо дать всестороннюю оценку экономического, политического, технического и т.д. состояния среды, в которой функционирует объект или протекает социально-экономический процесс, в масштабах района, региона или страны в целом. Среду в прогнозировании называют фоном. Состояние фона оказывает определенное влияние на реализацию прогноза, степень его достоверности и надежности. Правильная оценка фона способствует ускорению реализации мероприятий на объекте прогнозирования. Если состояние фона не учтено или будет оценено неправильно, это может привести к неправильным прогнозам.

При прогнозировании необходимо учитывать и оценивать влияние следующих основных видов фона: политического, экономического, социального, научно-технического, организационного, экологического, демографического [2, 3].

Оценка политического фона должна дать всесторонний ответ о соответствии прогноза политической стратегии развития объекта, включая его внешнее и внутреннее положение. Характерной чертой политического фона является его активное воздействие на все этапы реализации прогнозов. Политический фон обусловлен многими объективными факторами. Сложный характер его делает особенно актуальной задачу его учета при прогнозировании .

Чтобы правильно оценить экономический фон, также необходимо учитывать законы развития общества, знать законы развития народного хозяйства, методы повышения эффективности общественного производства. В оценку экономического фона следует включать и безусловное знание основных народнохозяйственных показателей: национального дохода, фондов накопления и потребления, материалоемкости, валовой продукции по важнейшим отраслям народного хозяйства, объемов капитальных вложений, стоимости основных производственных фондов, проблем повышения производительности труда и т. д.

Для оценки социальногофона анализируется состояние социальной инфраструктуры: высшее и среднее специальное образование, выпуск специалистов по различным специальностям; школьное образование, наличие производственно-технических комплексов по повышению квалификации и переподготовке кадров и др.; наличие, состояние и использование культурно-просветительных учреждений, библиотек; состояние здравоохранения и физической культуры: наличие клиник, больниц, спортивных сооружений, объектов по восстановлению и реабилитации здоровья работников и т. д. Особое значение придается оценке состояния торговли, в том числе кооперативной, факторам роста товарооборота. К оценке социального фона можно отнести также наличие и состояние дорог, развитие транспортных средств.

При оценке научно-технического фона нужно ответить на вопрос о научно-техническом обеспечении целевой программы прогнозирования. Прежде всего, оцениваются наличие и планируемые поставки машин, конструкций, оборудования, программного обеспечения, интеллектуальной собственности и т.д.

Оценка организационного фона заключается в подробной характеристике организаций и подразделений, которые прямо или косвенно связаны с реализацией прогнозов. Рассматриваются мероприятия по взаимной увязке работы всех подразделений. Особое внимание уделяется вопросам материально-технического обеспечения, выполнению заказов с соблюдением сроков поставки всех видов ресурсов. Рассматриваются вопросы координации работы.

Оценка экологического фона заключается в характеристике природных ресурсов и анализе их использования в процессе реализации прогнозов. Определяются основные направления и мероприятия по борьбе с загрязнением окружающей среды и рационализации природопользования. Оценка экологического фона органически связана с оценкой научно-технического фона и его социально-экономических последствий.

Для учета демографического фона определяются общая численность населения, его структура по полу, возрасту, социальному и профессиональному составу, размерам семьи, образованию и т.д., если таковые факторы влияют на прогноз.

Большое значение в прогнозировании имеет выявление темпов естественного и механического движения, определение численности населения в трудовом возрасте, средней продолжительности жизни и т. д. Особое значение приобретают прогнозы будущей численности населения, так как это связано с развитием инфраструктуры, обеспечивающей функционирование общества.

Для определения степени влияния отдельных факторов, составляющих фон, в практике прогнозирования используют матрицу коэффициентов, показанную для трех фонов в табл. 2.1 [3].

В данной таблице:

_, _, - экспертные оценки политического, экономического и социального фонов соответственно;