МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

филиал в г.Старая Русса Новгородской области

Кафедра «Социально-экономических дисциплин»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Деятельность различных социальных служб»

на тему «Опыт деятельности социальной защиты населения среди безработных»

Студентки Логиновой О.А.

Специальность . 040400.62

«Социальная работа»

Заочного отделения

Проверил ____________

(Ф.И.О. преподавателя)

Старая Русса

2014 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….. 3

1. Безработица. Социальная защита населения

1.1. Безработица: причины, виды и последствия……………………………… 5

1.2. Государственная социальная защита……………………………………… 6

2. Социально-экономические проблемы и последствия безработицы

2.1. Социально-экономические проблемы безработицы………………..…… 14

2.2. Социальные последствия безработицы……. ……………………………..15

3. Опыты помощи социальной защиты безработных

3.1. Социальная поддержка безработных граждан…………………………... 19

3.2. Виды гарантий социальной поддержки безработных граждан……..……20

Заключение…..…………………………………………………………………. 21

Список используемых источников……………………………………………. 22

Введение

Проблема занятости и безработицы - одна из главных в развитии экономики во всем мире. От уровня безработицы зависит многое и, прежде всего, такие факторы как уровень преступности, уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции. В каждой стране без исключения существует безработица, и по этому если она слишком высокая, то это может привести к разрушительным последствиям. Поэтому главной задачей каждого государства является уменьшение уровня безработицы. Для этого предпринимаются различные меры: создание новых рабочих мест, изменение системы образования, соответствующей современным условиям рынка труда, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса и др. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное разрушительное влияние на людей. Безработица представляет собой огромную проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека, как в психологическом так и финансовом виде. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Из-за потери работы у человека появляется сильный стрессовый фактор: возрастает ощущение тревожности, снижается самооценка. В этой связи, всё большим спросом пользуются технологии социальной работы с безработными. В подобных ситуациях наиболее эффективными методами работы службы занятости становятся услуги по социальной адаптации безработных на рынке труда. С помощью специалистов центров занятости и психологов службы занятости люди, лишившиеся работы, получают навыки самостоятельного, активного поиска нового рабочего места; узнают секреты составления резюме, самостоятельной презентации, учатся ведению деловых переговоров с работодателями, преодолению последствий длительной безработицы.

1. Безработица. Социальная защита населения

1.1. Безработица: причины, виды и последствия

При спадах производства, когда предприятия закрываются, возникает безработица. Все население можно поделить на три категории: занятое население, безработные, экономически неактивное население. Занятые - это те, кто выполняет какую-нибудь оплачиваемую работу. Также те, кто имеет работу, но временно не работают или работают только часть времени. Это те, кто учится, находится в армии, работает в государственном аппарате.

Безработные - это те, кто не имеет работы, но активно ее ищет.

Экономически неактивное население – это население до 16 лет, больные и те, кто может работать, но не работает и не ищет работу.[1]

Таким образом: население = рабочая сила + экономически неактивное население; рабочая сила = занятые + безработные; уровень безработицы = безработные / рабочая сила ∙ 100 %; уровень занятости = занятые / население от 16 лет и старше ∙ 100 %.

Выделяют три вида безработицы:

1. Фрикционная безработица возникает в результате постоянного движения населения между регионами в поисках работы. Этот вид безработицы существует всегда и является даже желательным.

2. Структурная безработица возникает в связи с технологическими изменениями в производстве, когда спрос на один вид профессии растет, а на другие сокращается. Структурная безработица характеризуется большой длительностью. Сумма фрикционной и структурной безработицы называется естественным уровнем безработицы и составляет приблизительно 6 %.

3. Циклическая безработица возникает тогда, когда происходит падение производства в результате снижения совокупного спроса. В периоды циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную безработицу.

Полная занятость не означает отсутствие безработицы. Считается, что фрикционная и структурная безработица существует всегда, поэтому полная занятость существует тогда, когда в экономике есть и та и другая (фрикционная и структурная безработица).

Последствия безработицы:

- снижается уровень жизни в семье безработного;

- ухудшается психологическое состояние безработного;

- безработица влечет за собой тяжелые социальные явления: преступность, проституцию, наркоманию;

- уменьшается количество браков;

- увеличивается количество разводов;

- уменьшается естественный прирост населения.[2]

1.2. Государственная социальная защита

Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определённые социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Социальная защита осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различные организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсии существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путём оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения - финансирование расходов за счёт государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счёт страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правили, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Поэтому, социальная защита в государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособными или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряжённости, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

Различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность правовых, с организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест). Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)- совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработицы, материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т.д.).

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных трудовых норм.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных;

Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) создание условий со стороны государства для самостоятельной занятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая характерна в переходный период для России. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.

г) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.

Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в районах, пораженных аварией на ЧАЭС).

д) Регулирование международных потоков рабочей силы.

В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.

е) Регулирование демографических процессов.

Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в области демографических процессов.

Проблемы неравенства распределения доходов и бедности, безработицы и инфляции требуют от государства проведения политики социальной защиты и социальных гарантий, которая реализуется через различные социальные льготы отдельным категориям населения (бесплатное образование, реализация способностей к труду и приоритетным благам, распределение по труду); государственные социальные выплаты в денежной или натуральной форме (индексация заработной платы и других доходов, талоны, обеды, оплата жилья); социальное страхование в результате потери работоспособности и доходов.

Задачей социальной политики является выравнивание доходов, которое осуществляется с помощью налогов. Государство устанавливает пороговый минимум дохода, который не облагается налогом. Высокие доходы облагаются прогрессивными налогами. Государство, для того чтобы уменьшить дифференциацию доходов, осуществляет индексацию заработной платы, различные трансфертные выплаты и компенсации из фондов социальной защиты населения, принимает программы по стабилизации доходов, осуществляет льготное кредитование.

Политика в сфере занятости направлена на принятие программ содействия занятости. Существуют три типа программ содействия занятости:

- Программа «общественных работ. В программе общественных работ предусмотрено использование безработных для создания инфраструктуры (строительство и ремонт дорог, жилья, школ, выращивание овощей, посадка деревьев) присмотр за пожилыми людьми и детьми. 

- Программе «профессиональной подготовки молодежи» направлены на оказание помощи молодежи в получении профессии.

- Программа «помощь безработным» предусматриваются выплата пособий по безработице, финансовая помощь государства и льготы тем предприятиям, которые создают дополнительные рабочие места. В этих программах предусматриваются гибкие формы занятости: сокращенная рабочая неделя, деление рабочего места, наем временной рабочей силы, работа на дому и др.[2]