II. Этап:

1 – Оформление результатов тактических приёмов и методов прокурорского надзора (подготовка соответствующего документа);

2 – доведение конкретных разработок до органов прокуратуры.

III. Этап:

1 – Изучение и оценка рекомендуемых тактических приёмов и методов руководителями органов прокуратуры и работников прокуратуры;

2 – Учебные и иные организационные мероприятии по внедрению методических указаний в практику.

IV. Этап:

1 – Включение разработанные методов в практику прокурорских проверок;

2 – Проведение проверок руководителем органов прокуратуры, направленных на внедрение методических рекомендаций в практику.

+ Важен также аспект планирования работы по методическому обеспечению, что обеспечивает полноту и своевременность снабжения методическим обеспечением органов прокуратуры.

Прокурорская проверка – основная форма и метод прокурорского надзора.

07.10.2011

ФЗ «О прокуратуре РФ» не даёт полного представления о прокурорской проверке, но указывает, на отдельные её стороны (ст. 5 – никто не вправе без разрешения прокурора не вправе разглашать сведения о прокурорской проверке; ст. 21 – проверки исполнения законов проводятся только по поступившей в органы прокуратуры информации; ст.22 – Прокурор имеет право проводить проверку в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией, о нарушении закона). В системе о проверке в ФЗ сказано мало.

Прокурорские проверки имеют свои цели, задачи, содержание и порядок проведения проверочных действий.

Проверка – это одновременно и форма и способом выявления нарушения закона и восстановления нарушенных правил. Только проверки используются для оценки действий, бездействий или соответствия НПА законам.

Все прокурорские проверки имеют как общие, так и особенные черты.

Если конкретное законодательство – то есть свои особенности (НПА о здравоохранении и т.д.).

Общее для всех прокурорских проверок:

• Все проверки направлены на достижение общих целей и задач прокурорского надзора (проведения прокурорских проверок);

• Общее основание назначения проверки – наличие информации, свидетельствующей о необходимости прокурорского вмешательства в существующую правовую ситуацию;

• Субъекты прокурорских проверок – прокуроры (генеральный прокурор, его заместители, помощники, прокуроры субъектов РФ, их заместители, помощники, прокуроры района (города), их заместители и помощники);

• Прокурорские проверки нередко проводятся в группах, в которые могу входить несколько прокуроров и иные специалисты, которые помогают отвечать на вопросы специального характера (на практике помогать могут контролирующие органы, при этом каждое ведомство выполняет свои задачи, а материалы, которые получаются в результате этих проверок оцениваются прокурорами для разрешения вопроса о привлечении проверяемого лица к ответственности, затем этот материал обсуждается на межведомственном совещании);

• Объект прокурорской проверки – по ФЗ – Федеральные органы исполнительной власти, органы законодательной и исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления, военного управления, руководители коммерческих и некоммерческих предприятий, их должностные лица и т.п. по ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». если прокурор имеет информацию о том, что правительство вынесло незаконное решение, то прокурор просто информирует об этом президента (сами ничего сделать не могут) + граждане не подпадают под надзор прокуратуры;

• Предмет прокурорской проверки – издаваемые НПА органами и должностными лицами, а также их действия и бездействия в конкретной правовой ситуации. в ряде случаев законодательство определяет процессуальный порядок выполнения действий, тогда надзирают и за этим процедурным порядком (соблюдение норм УПК РФ);

• Прокурорские проверки имеют своё содержание. Содержание состоит из нескольких элементов (действий):

1). Изучение и оценка конкретной правовой ситуации, на данном этапе идёт установление фактического состояния законности на проверяемом объекте (разрешается 1 задача прокурорского надзора – выявление нарушения закона);

2). Разработка мероприятий по устранению вскрытых при проверке недостатков. Здесь решаются иные задачи прокурорского надзора: - восстанавливаются нарушенные права, законные интересы, - определяются мероприятия профилактической направленности; - определяются формы прокурорского реагирования; - ставится вопрос ответственности конкретных должностных лиц;

• Порядок проведения прокурорских проверок не указан в ФЗ, а прописывается в методических указаниях. Практика выработала определённый порядок проведения прокурорских проверок (определенные взаимосвязанные и последовательные действия): 1 – подготовка и проведение проверки (подготовительные действия); 2 – оформление результатов проверки (сама проверка, её проведение); 3 – реализация результатов проверки (обсуждение проверки в прокуратуре); 4 – организация контроля исполнения предписаний по результатам проверки.

Подготовительные действия:

- определяется состав лиц, участвующих в проверке, назначается их руководитель (руководитель проверки);

- уяснение целей и задач руководителем и членами бригады проверяющих;

- предварительное изучение фактического положения дел на проверяемом объекте;

- составление плана проверки, общего и для каждого из участников;

- инструктаж перед выездом на проверку руководителем прокуратуры (прокурором).

Сама проверка (её проведение):

- представление прокуроров руководителю организации, которую проверяют;

- ознакомление проверяемых с планом проверки. Это ознакомление сопровождается решениями о предоставлении необходимых материалов для проверок (документация и т.п.), а также решается вопрос о местонахождении проверяющих, устанавливаются сроки предоставления документов и устанавливается режим работы;

- по итогам каждого дня проверяющие собираются у руководителя, предоставляют отчёты, корректируют свои действия;

- составляется справка по результатам проверки, которая состоит из 3 частей:

а) Вводная часть – фиксируются наименования итоговых документов (справка о проверки бюджетного законодательства и т.п.), дата и место составления справки; должность, классный чин, ФИО лица, составившего справку, должности и классные чины и ФИО др. участников проверки, в том числе и специалистов, которые участвовали, наименование документа и решение, на основании которого проводилась прокурорская проверка, указываются цели и задачи проверки;

б) Описательная часть – Показатели состояния законности и правопорядка на проверяемом объекте (характеристика объекта, сколько работников, какие они, какое состояние законности, как исполняются законы, какие не исполняются – если трудовое законодательство), обобщение и оценка состояния законности и правопорядка, описание допущенных нарушений закона, анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, определяются конкретные лица, ответственные за допущенные нарушения;

в) Заключительная часть – вывод о наличии выявленных нарушений законов, предлагаемые меры по устранению допущенных нарушений законов с предложениями мер ответственности лиц, допустивших эти нарушения, сведения об обсуждении результатов проверки («….сведения обсуждены на собрании и т.п…»). Выводы, сделанные по результатам проверки по возможности должны быть бесспорными. Это требование обеспечивается предварительным ознакомлением с результатами проверки, кроме ознакомления бывают ситуации, когда в справке всё же остаются спорные моменты – после ознакомления ос справкой, ознакамливаемым лицам предлагается предоставить объяснения по спорным вопросам, а так же прилагаются объяснения лиц, виновных в нарушении закона. Справка подписывается всеми лицами (и ознакамливаемыми и прокурорами).

Реализация результатов проверки:

- обсуждение в прокуратуре вскрытых при проверке нарушений закона;

- определение мер прокурорского реагирования (решается вопрос о том, как лучше восстановить нарушенную законность);

- подготовка актов прокурорского реагирования (после их подготовки их подписывает прокурор);

- направление (вручение) актов прокурорского реагирования адресату (протест рассматривается в течение 10 дней (иногда можно сократить), представление – 30 дней);

Организация контроля исполнения актов прокурорского реагирования:

- по результатам контроля можно провести контрольную проверку, если результаты неудовлетворительные. Если всё хорошо, то лицо снимается с контроля.

+ Все материалы прокурорских проверок систематизируются и распределяются по нарядам в соответствии с номенклатурой дела. Они используются как дополнительная информационная база.

ОБЩАЯ ЗАРАКТЕРИСТИКА МЕТОДИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМЕ И В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ.

Методические рекомендации по осуществлению бюджетного законодательства.

Здесь про проверку в сфере строительства.

В РФ 3 уровня бюджетов (Федеральный и государственных внебюджетных фондов; Бюджеты субъектов и бюджеты территориальных внебюджетных фондом; местные бюджеты муниципальных образований).

Прокурорский надзор в этой сфере имеет 2 основных направления:

1). Надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета (было основой деятельности в 1990-х годах, т.к. бюджет переходил на новые рельсы);

2). Надзор за исполнением законодательства при расходовании бюджетных средств (в наше время, т.к. расходы стали нецелевыми). Основное нарушение – нецелевое расходование бюджетных средств (более 200 000 случаев).

Нецелевое использование средств – дано впервые в письме МинФина РФ от 1996 года «О нецелевом использовании средств, выделенных из бюджета» - это такое использование бюджетных средств, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, заключаемых договорах или решениях полномочных органов, определяющих целевой характер, выделяемых из федерального бюджета средств.

На основе анализа норм, можно сделать вывод о том, что нецелевое использование средств, проявляется в следующих формах (типичные нарушения):

(1). Использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

(2). Использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утверждённых сметах на соответствующий финансовый год;

(3). Использование средств федерального бюджет на цели, не предусмотренные договора и соглашениями на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;

(4). Использование средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;

(5). Иные виды нецелевого использования средств федерального бюджета: нарушения финансово-бюджетной дисциплины нарушение режима использования средств федерального бюджета при осуществлении государственных задач и функций).

Ответственность за нарушение в виде нецелевого использования средств зависит от самого нарушения.

Категории нарушений:

1 – Использование средств бюджета на цели. не связанные с осуществление государственных задач и функций (ущерб бюджету, т.к. идёт изъятие денег из бюджета). Это всё идёт за счёт превышения должностных полномочий либо халатности;

2 – Использование средств бюджета с отступлением от установленного регламента. Но в целях, для которых они выделялись (негативно не отражается на выполнении государственными учреждениями своих задач и функций).

Типичные нарушения здесь:

- неисполнение закона о бюджете;

- нецелевое использование бюджетных средств;

- неперечисление бюджетных средств получателю бюджетных средств;

- неполное перечисление бюджетных средств получателю бюджетных средств;

- несвоевременное перечисление бюджетных средств.

Содержание методики проведения проверок исполнения законодательства об общественных объединениях.

Методические рекомендации по проверке исполнения законов о выборах и референдуме.

Методика проведения проверок исполнения законов о трудовых правах граждан.

14.10.2011

Объекты надзора:

1. Министерство финансов РФ и его структурные подразделения (ФНС, казначейство, росфиннадзор)

2. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, МСУ.

3. Налоговые органы, территориальные органы управления федерального казначейства, и др. контролирующие органы, созданные в соответствии с федеральным законодательством.

4. Предприятия, организации и учреждения, использующие бюджетные средства всех уровней.

Направления надзорной деятельности:

1. Надзор за законностью правовых актов

2. Надзор за законностью и полнотой мер, принимаемых контролирующими органами в сфере формирования государственных и муниципальных финансов.

3. Надзор за исполнением законодательства по формированию и использованию бюджетных средств органами федеральной исполнительной власти, органами федеральной власти субъектов РФ, МСУ и иными бюджетополучателями.

Ответственность:

1. Бюджетно-правовая – одновременно являются и санкциями за правонарушение. Подразделяются на право-восстановительные и карательные.

1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса

2. Блокировка расходов

3. Изъятие бюджетных средств

4. Приостановление операций по счетам кредитных организаций

5. Наложение штрафа

6. Начисление пени

7. Иные меры, предусмотренные федеральным законодательством (ст.282 БК)

1. Административная за нецелевое использование бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов.

   1. Штраф (физ – до 5к, юр – до 50к)

2. Уголовная

   1. За нецелевое использование в крупном (1,5кк) и особо крупном (7,5кк).

Проверка соблюдения законодательства об общественных объединениях.

Право на объединение – частное право.

Создавать можно по своей воле без предварительного разрешения органов.

Типичные нарушения:

1. Несоответствие учредительных документов, уставов общественных объединений требованием закона и фальсификация этих документов.

2. Необоснованный отказ в регистрации

3. Регистрация общественных объединений, учредительные документы которых противоречат действующему законодательству

4. Отсутствие предусмотренного законом контроля за соответствием деятельности общественных объединений его уставным целям.

5. Нарушение общественными объединениями законов, касающихся прав и законных интересов граждан.

6. Нарушение руководителями общественных объединений законодательства, запрещающего совмещение должностей, присвоение функций законно избранных органов власти и управления, наделение членов объединения правами и льготами, направленными на ущемление прав и законных интересов других граждан.

7. Нарушение общественными объединениями законодательства о предпринимательской деятельности

8. Нарушение общественными объединениями финансово-хозяйственного законодательства

9. Нарушение общественными объединениями порядка организации и проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, забастовок.

Объекты надзора:

1. Министерство юстиции

2. Контролирующие органы

3. Общественные объединения

Предмет проверки:

1. Соблюдение прав, свобод человека и гражданина

2. Действие и бездействие должностных лиц

3. Законность правовых актов.

Проверка нарушения законодательства о трудовых прав граждан.

Типичные нарушения:

1. Допускаемые при нарушении трудового договора.

2. Нарушение норм о коллективных договорах и соглашениях.

3. Незаконные переводы и увольнения работников

4. Длительные или постоянные задержки сроков выплаты заработной платы.

5. Нарушение установленного порядка ведения трудовых книжек

6. Несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха

7. Нарушение норм об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников (в т.ч. женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до 18 лет).

Приоритетные направления проверки

1. Охрана труда

2. Занятость

1. Соблюдаются ли на предприятиях компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора.

2. Факты необоснованного отказа от приёма на работу

3. Участвует ли работодатель в обеспечении занятости населения

4. Разработаны ли целевые программы содействия занятости населения

5. Соблюдается ли порядок определения размеров пособий по безработице

6. Соблюдается ли установленная законом процедура регистрации граждан в качестве безработных

7. Профессиональное обучение безработных

1. Выплата заработной платы.