16.09.2011

зав кафедры организации правоохранительной деятельности института Прокурорского надзора

Смирнов Александр Фёдорович

Консультация среда №217

Методика проведения прокурорских проверок. Предмет и методика спец курса методики и тактики проведения прокурорских проверок.

12.01.1721 Г.- др. Прокуратуры рф

1). Понятие методики и тактики прокурорского надзора

2). Предмет и система спец курса методики и тактики проведения прокурорских проверок.

Литература: по прокурорскому надзору: Бессарабов, Сухарев, Винокуров (курс лекций и практикум 6-е издание – 2004 г.), Гущин В.З. (прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на объединение -1998г.).

ФЗ «о прокуратуре РФ» определяет отрасли прокурорского надзора (всего их 5, остальное – это направление работы: - общий надзор (надзор за исполнением законов всеми федеральными органами, органами субъектов, муниципальными образованиями, организациями); - надзор за соблюдением прав и свобод чела и гр; - надзор за соблюдением закона судебными приставами; - надзор за органами, осуществляющими ОРД, следствие и дознание; - надзор за соблюдением закона органами, исполняющими наказание, принудительные меры мед характера и т.п. Далее – направления деятельности (участие в суде на гражданских и уголовных процессах и т.п.).

Функции, реализуемые в этих отраслях: надзорная, уголовного преследования (обвинительная), участие в суде по гражданским и т.п. производствам, координационная – классификация по видам деятельности

Др. классификация функций: обвинительная, правозащитная.

Все отрасли прокурорского надзора и иные виды деятельности должны преследовать определённые цели:

- обеспечение верховенства закона,

- единства и укрепления законности,

- защита прав чела и гр-на, охраняемых интересов общества и гос-ва.

Цель – то что мы хотим, Задача – то что надо сделать.

Задачи прокуратуры:

- выявить нарушение закона,

- среагировать на нарушение закона,

- восстановить нарушенную законность,

- устранить причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Средства (полномочия) достижения целей – в ФЗ «О прокуратуре» система полномочий установлена. Все полномочия соответствуют соответствующим задачам.

Степень эффективности работы прокуратуры – достижение поставленных и целей и выполнение задач, а также затрата сил и средств на выполнение этих задач. à методика и тактика прокурорских проверок (и вообще пути эффективного применения прокурором своих полномочий).

Тактика и методика проведения прокурорских проверок 1 из наиважнейших дисциплин, т.к. закон не устанавливает как эффективно применять свои полномочия.

Понимание эффективности тесно связано с измерением затрат. Новое направление – измерение результатов (насколько они соответствуют)

Эффективность – отношение результатов и затрат.

Результативность – отношение фактических результатов и планируемых.

Экономия – отношение планируемых и фактических затрат.

Методика прокурорского надзора – это совокупность способов, направленная на решение вопроса о том, что надо делать прокурору; а тактика прокурорского надзора - отвечает на вопрос, как это надо делать. При этом, они очень тесно связаны между собой.

Методика прокурорского надзора относится к содержанию прокурорской деятельности. А тактика е организации этой деятельности. Тактика надзора влияет на формирование и достижение ближайших целей, помогает конкретизировать задачу, правильно её оценить, выбрать из арсенала методических рекомендаций, систем работы и методов труда, наиболее рациональные способы действий.

Методика прокурорского надзора (по Винокурову) – это совокупность методов и приёмов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Метод и приём соотносятся как общее и частное. Например, метод прокурорского надзора – проверка, содержит в себе следующие приемы: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий.

Применяемые на практике методы и приёмы могут быть классифицированы.

Группы методов и приёмов:

- Организационные методы и приёмы – они связаны с организацией прокурорского надзора и проведением прокурорской деятельности. С их помощью обеспечивается поступление информации в прокуратуру, улучшается контроль и т.д.;

- Технические методы и приёмы – рациональное использование технических средств;

- Тактические приёмы и методы – использование информации о передовом опыте, знаний из области психологии, научной организации труда.

Совокупность научно обоснованных и опробованных на практике методов и средств – это Общая методика.

Методические рекомендации по какой-то сфере – это Частные методики.

23.09.2011

Тактика – это определение и реализация прокурором путей (приёмов и методов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учётом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших результатов.

В зависимости от задач прокурорского надзора – тактика может быть такой же. Учитывая, что прокурорская проверка – основной способ, полномочным видом деятельности является тактика проведения прокурорских проверок.

Тактика зависит от следующих обстоятельств (их следует учитывать при проведении прокурорских проверок):

1). Характер полученного сигнала о нарушении законности;

2). Степень подготовки прокурора к проверке, его осведомлённости о характере правонарушения;

3). Сведения об объекте проверки, положение должностных лиц проверки;

4). Представления об объёме предстоящей проверки и её участниках;

5). Другие обстоятельства (например, возможность необходимости прибегнуть к помощи специалиста).

К тактическим приёмам можно отнести: сочетание плановых и внеплановых проверок, а так же контрольных проверок, привлечение к проверкам специалистов, определение приоритетных направлений прокурорского надзора, смещение акцентов на проверку контролирующих органов.

Методика и тактика прокурорского надзора тесно связаны с Организацией проведения прокурорского надзора.

Организация прокурорского надзора – понятие многозначное, но в общем – это система взаимосвязанных и взаимообусловленных условий прокурорской деятельности (Иногда, это толкуется как порядок проведения каких-либо мероприятий). Главное содержание организации как системы – взаимодействие структурных элементов, входящих в неё.

Основные вопросы организации:

- Учёт работы и распределение обязанностей;

- Информационно-аналитическое обеспечение;

- Планирование;

- Проверка и контроль исполнения;

- Выявление передового опыта работы.

Каждый из этих вопросов реализуется через методику и тактику.

В основе формирования практик и методик прокурорских проверок лежат:

- В основе формирования методик и тактик прокурорского надзора лежат – типичные наиболее характерные нарушения закона (прежде чем составить перечень способов выявления нарушения законов надо выявить типичные нарушения в данной сфере, которые могут быть осуществлены при несоблюдении конкретного закона).

- Всегда в основе формирования методики прокурорской проверки лежит – знание законодательства обобщение практики его применения. В связи с этим, любые методические рекомендации содержат перечни законов и возможные виды их нарушений.

Методика и тактика позволяют находить оптимальный вариант проведения прокурорской проверки при воздействии на правопорядок.

Методика и тактика прокурорского надзора в некоторой степени определяет пределы собственного усмотрения прокурора, осуществляющего надзорные и иные функции (прокурор действует в соответствии с законом, его деятельность законом регламентирована + он может пользоваться методическими указаниями по проведению проверок à его деятельность ограничена пределами закона и методик, но его собственное усмотрение так же во многом влияет на проведение проверок à идёт усовершенствование методик). Прокурорская работа – творческая.

Методика и тактика связаны с усмотрением прокурора, и они влияют друг на друга.

Усмотрение прокурора – свобода выбора варианта решения из наличия нескольких. Но любая свобода прокурора – ограничена (требованием закона, административных актов вышестоящих руководителей, методических рекомендаций, связанных с конкретным проведением прокурорских проверок), но при этом прокурор находится в зоне свободного усмотрения. Что реализуется через конкретную методику и тактику прокурорских проверок. Отсюда возникает проблема допустимости методики и тактики проведения прокурорских проверок.

Допустимость – это соблюдение принципа законности в выборе конкретных методик проведения прокурорской проверки + ещё необходимо соблюдать принципы этики и морали. Это условие тоже тяжело соблюсти, т.к. каждый воспринимает мораль и этику по своему.

Мораль – это исторически складывающаяся в общественном сознании система принципов, понятий, норм поведения, основанных на идеях нравственности и понятий о добре и зле. Она проявляется через этику и проявляется в мировоззрениях конкретного лица.

При формировании методик также необходимо обращаться к принципам разумности и целесообразности.

Целесообразность решается при возможности законного поведения.

Формируя методику и тактику прокурорского надзора прокурор ограничен в своих возможностях: нормативного регулирования форм прокурорской деятельности, статусным положение лица, принимающего решение, а также личным опытом и мировоззрением.