§ 3. Классификация административно - правовых режимов

В работах по административному праву уже предпринима­лись попытки классифицировать административно-правовые режи­мы по самым различным основаниям¹. Анализ различных точек зре­ния на вопрос о классификации административно-правовых режи­мов позволяет сделать определённые выводы.

Основная сложность классификации правовых и соответст­венно административно-правовых режимов состоит в том, что об­стоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много. В силу этого можно проводить классификацию и выделять различные группы административно-правовых режимов. Но при этом необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на их содержа­ние и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Если это не соблюдается, то классификация страдает определенной одно­сторонностью. Помимо этого крайне важным при классификации ад­министративно-правовых режимов является то обстоятельство, что каждая классификация имеет реальное основание и научно-практическое значение.

Но, как нам представляется, дело не в поиске все новых и новых критериев классификации, а в отборе тех из них, которые по­зволяют наиболее четко отграничить и, следовательно, изучить каж­дую из выделенных классификаций административно-правовых режимов.

С м., например: Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2000. С. 417; Гущин В.В. Чрезвычайное положение (административно-правовой аспект). -М., 1996. С. 8; Гончаров ИВ. Обеспечение основных прав и свобод граждан ^в условиях чрезвычайного положения. - М, 1999. С. 4; Хазанов С.Д. Право­вое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации Дис... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1996. С. 43. и др.

37

­Административно-правовые режимы широко распростране­ны в сфере публичного управления и отражают многообразие вы­полняемых задач и функций. Чем более развита система админист­ративно-правовых средств, чем больше разнообразных форм адми­нистративной деятельности, тем важнее объединение и дифферен­циация их по определенным, имеющим юридическое значение, при­знакам. Классификация административно-правовых режимов в це­лом и классификация специальных административно-правовых ре­жимов призвана помочь законодателю систематизировать имею­щийся в распоряжении органов государственной власти админист­ративно-правовой инструментарий с тем, чтобы своевременно реа­гировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуще­ствлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый социальный статус.

Действующие в российской правовой системе администра­тивно-правовые режимы многоплановы и многоаспектны. Каждый из них представляет собой своеобразный правовой институт с органи­зационными обеспечивающими элементами, нацеленный на уста­новление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, обес­печивающей безопасность личности, общества и государства.

Так, учитывая совместное влияние таких важных признаков правового регулирования, как предмет, метод, правовые принципы, система субъектов и система источников установления администра­тивно-правового режима, можно различать отраслевые режимы: административно-правовой, гражданско-правовой, финансово-право­вой, гражданско-процессуальный и т.д.

Многие правовые режимы законодатель определяет как комплексные, используя категории «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Тем самым под­черкивается, что, во-первых, в конструировании этих режимов при­нимают участие нормы нескольких отраслей права - конституцион­ного, административного, международного, муниципального, финан­сового, а, во-вторых, эти режимы затрагивают различные по харак­теру права и обязанности субъектов режимного регулирования¹. Это, например, касается режима исключительной экономической зоны, закрытого административно-территориального образования, режи-

¹ См.: Бахрах Д.Н. Указ. раб. С. 415 38

­ма в зоне проведения контртеррористической операции и др. Вклю­чение в правовые режимы, обеспечивающие безопасность, охрану территорий, объектов, учреждений, норм различной отраслевой принадлежности не изменяет природы основных регулятивных средств этих режимов - они, безусловно, являются административ­но-правовыми.

Конкретные виды административно-правовых режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно к их на­значению, состоянию обстановки в стране и ее отдельных районах. Они могут зависеть от характера преступных посягательств (устрем­лений спецслужб, действий подрывных, террористических органи­заций, организованной преступности), состояния собственных сил и средств, уровня взаимодействия в системе государственной власти. Поэтому существующие административно-правовые режимы могут быть классифицированы по нескольким основаниям, среди которых наибольшую теоретическую и особенно практическую значимость имеет классификация административно-правовых режимов по сте­пени их принадлежности к обеспечению национальной безопасно­сти.

Используя данный критерий, в первую группу включаются режимы, специально нацеленные на обеспечение интересов нацио­нальной безопасности страны - безопасности государства. Право­вые режимы, имеющие отношение к обеспечению безопасности Российской Федерации, всегда привлекали внимание ученых - ад-министративистов¹.

Среди режимов, направленных на обеспечение обществен­ной безопасности, представляется возможным выделить следую­щие: административно-правовой режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее².

¹ См., например: Гессен В.М. Исключительное положение. - СПб., 1908; Ар­тамонов Д.Н. Военное положение по советскому праву: Дис... канд. юрид. наук. - М., 1951; Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2. С. 42 и др.

См., в частности: Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (с изм. от 6 октября 1997 г.) // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» // Ве­домости РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; Закон РФ от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029 и др.

39

­Вторая группа режимов устанавливается преимущественно в целях обеспечения общественной безопасности. Сюда входят ре­жимы лицензионно-разрешительной системы, паспортно-визовой системы, санитарный режим, таможенный режим¹.

Третью группу режимов составляют комплексные режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, об­щественной безопасности и безопасности граждан в условиях на­ступления чрезвычайных ситуаций².

При чрезвычайных ситуациях требуется иное нормативное воздействие, чем то, которое действует в обычных условиях.

Поэтому правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно опреде­лить как чрезвычайные. Они относятся к административно-правовым: их содержание реализуется посредством юридико-организационного воздействия органов управления; при определе­нии правового положения субъектов используется административ­но-правовой инструментарий.

Мо чрезвычайные режимы обладают своей спецификой, воз­водя на базе режима отрасли административного права собствен­ную регулятивную конструкцию, как бы «выжимая» из администра­тивно-правовой «ткани» все, что касается запретов, властно-принудительной функции. Для стабилизации обстановки требуется беспрекословное выполнение нормативных и индивидуальных ука­заний, максимальное подчинение воли субъектов общей цели -обеспечению безопасности государства, общества, личности с ог­раничением ряда институтов демократии.

Основанием для установления специальных административ­но-правовых режимов выступают нестандартные ситуации социаль­ного и природно-техногенного характера, создание объекта - носи-

¹ См., в частности: Закон РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» // СЗ РФ. 1998, № 51. Ст. 6269; Закон РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 и

АР-

См., в частности: Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном поло­жении» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР 1991 № 22, ст. 773, Закон РФ от 21 декабря 1994 г. «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1995. № 135. Ст. 3648; Закон РФ от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 3648 и др.

40

теля специальных административно-правовых режимов (образова­ние заповедника, создание пункта пропуска через Государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного ре­гулирования.

В связи с этим под чрезвычайными режимами следует пони­мать специальные правовые режимы деятельности органов госу­дарственной власти, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной со­циально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, устанавли­вают меры, которые используются для урегулирования обществен­ных отношений при различных неординарных ситуациях.

Выбор того или иного чрезвычайного режима зависит от ост­роты сложившегося положения, степени кризисности ситуации. Ис­ходя из этого, можно выделить следующие критерии классификации административно-правовых режимов:

• степень интенсивности воздействия угрозы на безопас­ность;

• временной аспект протекания чрезвычайных процес­сов;

• масштабность, комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни, цепной характер негативных последствий.

При оценке чрезвычайной ситуации компетентному органу приходится выбирать тот юридический инструментарий, с помощью которого он обеспечит стабилизацию обстановки, устранение угрозы общественной безопасности, восстановление нормальной жизне­деятельности.

Итак, к признакам специальных административно-правовых режимов относятся:

а) сфера их применения - они устанавливаются в сфере деятельности публичной власти в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

б) предписания, образующие режимные правила, как прави­ло, состоят из запрещающих и обязывающих административно-

41

­_прав0ых норм, ограничивающих общую правосубъектность физи­ческих и юридических лиц;

в) наличие исполнительных органов государственной власти, которое являются обязательным субъектом особых правовых режи­мов;

г) применение административно-правового метода воздей­ствия при регулировании правоотношений, возникающих между на­селением и органами исполнительной власти по поводу соблюдения режимных правил.

Теперь рассмотрим более подробно особенности классифи­кации специальных административно-правовых режимов, поскольку, как отмечалось в самом начале работы, именно необычная, неорди­нарная обстановка, складывающаяся в результате чрезвычайных ситуаций, влияет на изменение характера общественных отноше­ний, требует изменения форм и методов государственного управле­ния в создавшихся экстремальных условиях и, как следствие, уста­новления специального административно-правового режима жиз­недеятельности.

Специальные административно-правовые режимы являют­ся одной из разновидностей особых правовых режимов, действую­щих в сфере исполнительной власти, и несут в связи с этим соот­ветствующую функционально-целевую нагрузку. Так, специальные административно-правовые режимы выступают в роли особой пра­вовой формы исполнительно-распорядительной деятельности. Не­обходимость в ней возникает в том случае, когда иные организаци­онно-управленческие способы и формы воздействия, отдельные или разрозненные меры не могут поддержать упорядоченный харак­тер данной группы общественных отношений.

Специальный административно-правовой режим устанав­ливается там, где неэффективен обычный порядок реализации юридических средств, где требуется собрать правовой инструмента­рий в единый комплекс процессуальных форм, контрольно-надзорных функций, мер принуждения, действующих в определен­ном направлении предупреждения, охраны, защиты. Это достига­ется при помощи следующих средств:

- дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает пре­вентивный контроль за исполнением этого требования;

42

• ­специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил – государственная экспертиза, государственная регистрация;

• разрешительный способ или тип реализации прав и свобод, выполнение хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуще­ствлять те или иные права. Такой порядок зачастую связан с долж­ностным усмотрением лица, которое может отказать в выдаче раз­решения, если посчитает это нецелесообразным;

• система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими и юридическими лицами, а также должно­стными лицами.

К ним, в частности, относятся: «сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, меры пресечения ответственности; организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эф­фективно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, средств связи, специального оборудования, предназначенного для осмотра (в том числе местности), и т.д.

Управленческие отношения, становящиеся объектом специ­ального административно-правового режима, должны отличаться социальной однородностью, обособленностью, конкретной целевой установкой и детерминировать наличие у участников правоотноше­ний специальной совокупности прав и обязанностей. Это позволяет выработать общенормативные правила поведения, являющиеся основой любого режима.

Говорить о специальном административно-правовом режи­ме, как было уже выше подмечено, можно лишь тогда, когда он по­лучил свое законодательное закрепление. Как правило, в законе определяются вид режима и его носитель; условия введения; субъ­ект, осуществляющий режимное управление; режимные меры. По­скольку специальные административно-правовые режимы, как пра­вило, связаны с ограничением, принуждением, ответственностью, в идеале они должны получать юридическое оформление именно в законах, чтобы удельный вес правительственных и ведомственных актов в регулировании предельно сокращался.

Причем те режимы, которые содержат нормативные огра­ничения конституционных прав и свобод граждан, согласно ст. 55

43

­Конституции Российской Федерации могут быть установлены только федеральным законом. Например, 12 января 1995 года министр атомной энергетики издал приказ, которым утвердил порядок обес­печения особого режима на предприятиях и объектах, расположен­ных в закрытых административно-территориальных образованиях Министерства атомной энергетики Российской Федерации. Этот при­каз вводил ограничения на въезд, передвижение, постоянное про­живание на указанных территориях, а также содержал меры адми­нистративного принуждения за нарушения режима¹. Решением За­москворецкого районного народного суда 26 января 1995 года по иску Генерального прокурора Российской Федерации этот приказ был признан незаконным и не подлежащим исполнению.

Как мы видим, нельзя недооценивать роль конституционных норм.

Во-первых, потому что Конституция Российской Федерации осуществляет первичную легализацию таких административно-пра­вовых режимов, как чрезвычайное и военное положение, режимы государственной границы, пограничных зон, континентального шельфа, территориального моря, исключительной экономической зоны, особо охраняемых природных территорий (ст.ст. 71, 72, 87, 88) и др.

Во-вторых, в Конституции Российской Федерации закрепле­ны основополагающие положения и принципы функционирования административно-правовых режимов - принцип неприкосновенности определенных основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56), основания огра­ничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55), принцип официального опубли­кования законов (ч. 3 ст. 15), утверждение Советом Федерации ука­зов Президента Российской Федерации (п.п. «б», «в» ст. 102), отне­сение административно - правовых режимов к совместному веде­нию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «б», «з», «к» ст. 72).

В законах определяются вид правового режима и его носи­тель, основания ведения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры, правила режимной деятельности. По­скольку административно-правовые режимы в основном связаны с ограничением, принуждением, ответственностью, они должны полу­чать юридическое оформление именно в законах, при этом удель-

­См.: Коммерсант - Дейли. 1995. 27 августа

44

­ный вес подзаконных актов (правительственных и ведомственных) в регулировании должен быть сведен к минимуму¹.

В зависимости от подведомственности специальные адми­нистративно-правовые режимы могут быть разделены на три груп­пы:

• федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти;

• региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (ре­жим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, ре­жимы особо охраняемых природных территорий).

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект -носитель режима, то выделяются:

• территориальные режимы - режим закрытого административно - территориального образования, военного положения, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального­шельфа, лечебно - оздоровительных местностей;

• объектные режимы - режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режимы изоляторов временного содержания,­уголовно-исполнительных учреждений и др.;

• режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение - режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

- функционально-деятельностные режимы - режимы деятельности МЧС РФ, противопожарный, контртеррористической операции и др.

Специальные административно-правовые режимы можно различать по предмету регулирования - природоохранительные ре­жимы (заповедников, национальных и природных парков, курортов и т.п.).

С м.: Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в систе­ме административного права // Институты административного права Рос­сии.-М., 1999. С. 82.

45

­ Особого внимания заслуживают те режимы, которые закреп­лены в Конституции Российской Федерации и федеральных зако­нах. Основной Закон в качестве специальных режимов деятельности органов государственной власти называет чрезвычайное положе­ние и военное положение (ст.ст. 56, 87, и 88). Их конституционно -правовое регулирование объясняется тем, что введение этих ре­жимов влечет за собой ограничение отдельных конституционных прав и свобод граждан и организаций, а также определенные изме­нения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации. Большинство специальных административно-правовых режимов получили закрепление в федеральных законах.

Специальный административно-правовой режим может быть рассмотрен на двух уровнях: институциональном, как особое сочетание юридических средств и приемов регулирования, и госу­дарственно-управленческом, как особый порядок деятельности го­сударственных органов, призванный обеспечить соблюдение уста­новленных правил.

Институционально-правовой уровень закрепляется в норма­тивных актах при помощи императивных запретительных, ограничи­тельных и обязывающих норм, способов и типов правового регули­рования и характеризует юридическое положение субъектов, по­рядок приобретения и реализации ими своих прав, особенности юридической связи субъектов, а также юридический статус носителя режима - территории, имущества и т. п.

Тем самым создаются «режимные правила» поведения, включающие в себя порядок осуществления гражданами своих кон­ституционных прав и свобод (проживания, передвижения), ведения хозяйственной деятельности, обращения с имуществом; проведе­ния охранных, защитных и спасательных мероприятий.

На государственно-управленческом уровне закрепляется деятельность особого субъекта - органов (должностных лиц), реа­лизующих властные полномочия по обеспечению соблюдения «ре­жимных правил»: к примеру, транзит товаров - таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем ме­жду двумя таможенными органами России (ст. 35 Таможенного ко­декса Российской Федерации).

Этот субъект использует предоставленные ему полномочия в качестве инструмента, поддерживающего режимные требования и

46

­гарантирующего их устойчивость в случае различных отклонений социальной среды. На органы государственного управления возла­гается обязанность по применению системы мер защиты и выбору оптимальных юридических средств для поддержания заданных па­раметров; они контролируют процесс реализации прав и обязанно­стей других участников, связанных с объектом режима, и «поправ­ляют» его в случае несоответствия с нормативно-установленным.

Здесь же определяется целевое предназначение установле­ния специального административно-правового режима, объясняю­щее целесообразность подобного регулирования и настраивающее юридические средства по временному, территориальному и функ­циональному принципу.

Например, в ст. 16 Закона РФ «О Государственной границе»¹ говорится, что пограничный режим пограничной зоны, территори­альных вод России служит исключительно интересам создания не­обходимых условий для охраны Государственной границы.

Что касается конкретных параметров функционирования специальных административно-правовых режимов, то они могут существенно различаться. Это проявляется в наличии большего или меньшего количества запретов и позитивных обязываний или бо­лее развернутой сети льгот и дозволений, по количеству функцио­нальных обязанностей, лежащих на субъекте управления. На одной и той же территории могут быть установлены несколько специаль­ных административно-правовых режимов.

Например, режим зоны отчуждения, установленный на тер­риториях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (АЭС) и специальный режим природопользования на этих территориях². Наряду с режимом закрытого административного образования дей­ствуют режимы внутренних контролируемых запретных зон³.

₂ Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.

См.: постановление Правительства Российской Федерации «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катаст­рофы на ЧАЭС» от 25 декабря 1992 г. // Российская газета. 1993. 2 февраля.

См.: Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-террито­риальном образовании» (с изменениями и дополнениями, внесенными За­коном РФ от 28 ноября 1996 г.) // Ведомости РФ.1992. № 23. Ст.ст. 33, 1915; СЗРФ. 1996. №49. Ст. 5503.

47

­Элементами специальных административно-правовых ре жимов являются также организационная и материально - техниче­ская подсистемы.

Организационная обеспечивает деятельность органов ис полнительной власти и выражается в создании особых правопри­менительных структур и механизмов их координации, в сборе и об­работке информационных данных о функционировании объекта, в разработке комплексных программ взаимодействия всех субъектов, обеспечивающих поддержание режима.

Действие специальных административно-правовых режимов связано также с решением экономических, материально-технических вопросов: подготовкой сил и средств, созданием специальных фондов и источников финансирования, оказанием по­мощи пострадавшим, проведением аварийно-восстановительных работ.

По критерию юридических свойств специальные администра­тивно-правовые режимы можно разделить на ординарные и экст­раординарные.

Последние вводятся в случае возникновения экстраорди­нарных ситуаций, дающих право органам государственной власти на применение чрезвычайных мер для нормализации обстановки и вос­становления правопорядка.

Экстраординарные режимы - это особые административно-правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хо­зяйственной деятельности и функционирования органов государст­венной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла экстраординарная ситуация.

Используемые ими правовые средства содержат дополни­тельные административно-правовые запреты, ограничения и обязы-вания для граждан, организаций и нижестоящих государственных органов и дополнительные властные полномочия, в том числе дис­креционного характера, для органов государственной власти, осу­ществляющих «режимное управление».

Поскольку экстремальные условия диктуют беспрепятствен­ное выполнение индивидуальных и нормативных предписаний, мак­симальное подчинение воли субъектов общей цели, экстраорди­нарные режимы «выжимают» из административно-правового режи­ма все, что касается ограничительно - запретительного воздейст­вия - уменьшается количество приемов согласования и горизон-

48

­тальной координации, сокращается общедозволительная реализа­ция конституционных прав граждан в сфере управления и увеличи­ваются разрешительные предписания и координационные обязыва-ния.

Экстраординарные режимы - это всегда временная мера, и они должны вводиться только при наличии экстренной ситуации. С одной стороны, в законодательстве содержатся ограничения по срокам их действия, а с другой - государственные органы, устано­вившие режим, обязаны периодически возвращаться к вопросу о целесообразности его функционирования.

При введении экстраординарных режимов важно соблю­дать принцип адекватного реагирования, призванный предотвра­тить чрезмерное вмешательство государственных органов в консти­туционный статус личности.

Каждому типу экстренной ситуации соответствует свой вид чрезвычайного режима; в рамках одного режима перечень использу­емых мер может быть уже или шире, а по характеру более жестким или умеренным.

Носителем экстраординарных режимов является территория, на которой возникла экстренная ситуация. Эта территория (участок суши или водной акватории) определяется по распространенности действия поражающих факторов с таким расчетом, что режим дол­жен воспрепятствовать дальнейшему развитию угрозы.

Территория, где вводятся эти режимы, обозначается с по­мощью описания границ административно-территориальных образо­ваний, но может быть привязана непосредственно к источнику по­ражающих факторов угрозы (АЭС, бассейн водной акватории).

В Законе РФ «О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера» территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, получила название «зоны чрезвычайной ситуации».

Граница зоны чрезвычайной ситуации определяется руково­дителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации по согласова­нию с органами власти территории, на которой она возникла.

Объектом экстраординарных режимов являются общест­венные отношения, влияющие на степень и характер угрозы безо­пасности, на состояние общественного порядка и жизнедеятельно­сти. Это зависит от вида экстренной ситуации и установленного ре­жима.

4-580 49

Выбор того или иного экстраординарного режима зависит от

степени кризисности экстренной ситуации и характеристики ее % ментов: степени и вида угрозы безопасности; характера поражаю, щих факторов; масштабности и временного аспекта протекания экс. тренной ситуации; разнопорядковости последствий, их цепного ха. рактера.

Действующее законодательство Российской Федерации пре. дусматривает три основных типа режимов, связанных с экстренной ситуацией: чрезвычайного, особого и военного положения, на под. робной характеристике которых мы остановимся в следующих гла­вах настоящей работы.­50

­Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ